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1、在“实”字上多下功夫、多做文章 以创先争优成果赢得各族群众满意 “郡县治，天下安”，中央明确指出：开展创先争优活动，重在基层、重在行动，县一级是关键。进入新时期以来，特别是中央新疆工作座谈会召开后，新疆各地呈现出千帆竞发、你追我赶的发展局面，面对各地县市加快发展的竞争态势，作为拥有东联西出区位优势的枢纽县和经济发展后发赶超的奋进者，精河县推动经济社会跨越式发展和长治久安的任务异常繁重。在精河，深入开展创先争优活动更应该在“实”字上多下功夫、多做文章，紧紧围绕县域改革发展稳定的中心任务和阶段性工作来谋划和推进，融工作于活动，以活动促工作，使创先争优活动真正取得实效，成为群众满意工程。 一、在提振
2、县域经济上讲实干，以科学发展成果体现创先争优基层组织开展创先争优第一任务是推动科学发展。在精河这样一个经济欠发达地区，推动县域经济的科学发展更是创先争优首要解决的问题。改革开放以来，特别是近十年来，精河经济发展已经取得了长足进步，到2011年末，全县地方生产总值达32.33亿元，地方财政收入达1.71亿元，全社会固定资产投资完成14.2亿元，城镇居民人均可支配收入1.41万元，农牧民人均纯收入达8470元。但纵向来看精河，我们仍然处于打基础、增后劲的历史阶段。立于这个发展基点，着眼于可持续发展的需要，县委通过认真研究，确定了“工业强县、城镇化带动、民生优先”的发展战略和发展举措。（一）夯实跨越
3、基础。以投资为第一拉动力，紧紧抓住国家、自治区重大政策调整的机遇，积极争取项目支持，突出抓好水利、交通、电网建设等重点领域基础设施建设。（二）提升工业量质。树立招引产业链的招商理念，建立服务专班，开通“绿色通道”，实施落地投产项目一站式服务，解决好融资和招（用）工的问题，帮助大企业、大集团在精河投资兴业；坚持围绕优质石灰石、芒硝、棉花、枸杞、光能、风能等优势资源，招引大企业、大项目，以带动大投资，加快推进大产业；不断创新思维，综合运用政府投入、金融机构贷款、引进社会资本等方式，提早为园区规模扩张做好基础设施和政策制度配套工作，利用阿拉山口综合保税区、霍尔果斯特殊经济开发区的物流、信息流和特殊政
4、策，积极打造进出口产业配套区。（三）统筹城乡发展。深入推进城镇化带动战略，在统筹城乡发展中提升城市品位，改变乡村面貌，彰显地域特色。按照“两翼发展、以城带乡”的布局要求，积极聘请疆内外专家参与，高起点、高标准抓好包括燃气、绿地、专业市场和村镇规划在内的科学规划体系建设。以穿城而过的“精河”为轴，加快城市“东扩西进”步伐，拉开发展框架。大投入、大力度实施县城区棚户区改造、保障性住房和各类专业市场建设工程，完善市政建设投融资平台，统筹用好民间资本等社会资源经营管理好城市，打造“现代化、生态化、特色化”的宜居城市。同时，高质量、高水准抓好一批中心村镇建设，加快城乡一体化进程，为农村二三产业发展奠定基
5、础。（四）调促三农升级。以“农业结构优化促农牧民增收”为核心，按照区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营的方向，加快“棉花、枸杞、畜牧、果蔬”四大产业的现代化步伐，可持续地促进农牧民增收升级、农业增效升级、农村发展升级。抓住精河县被列入自治区“十二五”纺织工业发展规划的契机，大力推广高效节水、机采棉等先进适用技术，进一步提升棉花产业。加快出台“十二五”期间精河枸杞发展实施意见，扩大优质枸杞种植，开展无公害、绿色、有机枸杞基地和产品认证，保持全疆优质枸杞产业基地地位。以先进农业设施为依托，积极推动以罗布麻、酱用番茄、甜叶菊为主的新兴特色产业发展。编制出台绿色有机农产品发展规划，建设县农产
6、品质量安全检测中心，实施基地标准化生产。利用国家、自治区的扶持政策，将农区养殖与定居兴牧结合起来，加速推进农区现代化畜牧业。建立龙头企业与农户间更加紧密的利益联结机制，按照“基地农户公司市场”的要求，加强土地清理整合，提高土地利用率、先进技术推广率和劳动生产率，推动农业产业化、集约化经营。依托城镇化进程，在住房、就业、创业、培训、子女教育、社会及医疗保障等方面实施一系列优惠政策，引导农民自觉自愿改变生活生产方式，进城成为自由择业者，在县内工业企业、重点建设工程领域开展劳务创收，实现城镇化带动与三农升级的良性互动。（五）多元发展三产。加大旅游景区、景点基础设施建设、评级创建和旅游资源的策划、包装
7、，积极开发具有民族和地域特色的旅游产品，推进乡村“农牧家乐”旅游规模化发展，依托举办和承办的重大赛会重点推介独具精河特色的旅游文化。以提高社区为民服务质量为主线，发展卫生、家政、物业、养老托幼等社区服务业和会计咨询、法律评估等商务服务业。改善金融环境，整合商业资源，优化网点布局，提升商贸服务业。充分发挥紧临两个一类口岸的区位优势，突出做强现代物流业，加快培育和建设集仓储配送、物流中转集散于一体的区域物流基地。制定房地产发展中长期规划，通过培育房地产中介服务机构、激活房地产二三级市场、引进大型房地产企业投资等措施，促进房地产业健康稳步发展。（六）坚持生态立县。全面落实“三北”五期防护林、城市绿化
8、和城市污水、垃圾无害化处理等生态工程建设。严格落实草原生态保护补助奖励机制，积极推进退化草原治理和草原生物灾害防治。加强艾比湖湿地等主要水源涵养区、饮用水源地、生态功能区的保护与建设，进一步加大节能减排工作力度，建立招商引资项目和企业环保准入制度，加大污染治理力度。二、在改善民生福祉上求实效，以幸福指数提升实现创先争优创先争优的出发点和落脚点是通过活动促进党员和党组织发挥作用，落实以人为本的要求，最终使基层各族群众从中受益。在国际国内大环境影响下，县级基层党组织和党员创先争优必须要在抓好民生工程上下大力气，这不仅关系到各族群众的民生福祉，也关系到地方经济的持续健康发展。创先争优活动开展以来，精
9、河县深入开展“民生建设年”活动，以各类民生实事为重点，不断加大安居富民、定居兴牧工程、棚户区改造、保障性住房建设力度，全面落实各项惠民政策，进一步促进教育、医疗卫生、就业和社会保障工作，仅2011年县级财政用于民生改善的投入就达6.83亿元，占地方财政一般预算支出的78.53%。2012年，县委进一步明确了“突出抓好两点，重点实施六大类民生工程”的民生改善总体思路，计划实施102项民生项目。“突出抓好两点”，即：突出抓社会事业薄弱环节的政府投入，把有限的资金和资源集中用于解决历史欠账，夯实发展基础；突出抓好社会保障体系建设，优先保障基本类、基础类民生，提高全县各族群众的幸福指数。“重点实施六大
10、类民生工程。即：安居富民、定居兴牧工程、教育助学工程、医疗健康工程、人才培育工程、社会保障工程。三、在构建和谐社会上出实招，以民族团结社会安定彰显创先争优构建和谐稳固的社会大局是创先争优的目标之一。在新疆，促进民族团结、维护社会稳定是各族群众的真实心愿。各级基层党组织和党员开展创先争优活动，不仅要为各族群众创造和谐稳定的社会环境，还要发动和依靠各族群众自觉凝聚力量，促进民族团结、维护社会稳定，为实现长治久安奠定坚实基础。对此，县委特别重视抓好“文武”两手，落实“保一方百姓平安，促一方社会和谐”的政治责任。一方面，我们积极主动地坚持现代文化引领，在丰富各族群众精神文化生活中筑牢加快发展的思想基础
11、。以“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育活动为抓手，围绕庆祝建党纪念日和迎接党的十八大胜利召开，启动精河县“惠民政策通万家”工程，组建县乡村三级专（兼）职宣讲队伍。加快城乡文化基础设施建设，完善公共文化服务网络。积极举办具有影响力，群众参与度高的文化体育赛事，为各族群众文化生活注入现代元素，培养普遍的开放意识。深入开展民族团结进步模范县创建活动，开展以“学说少数民族语言、学唱少数民族歌曲、学跳少数民族舞蹈，交少数民族朋友”为主要内容的“三学一交”活动，普及各民族文化，增进各民族间的兄弟感情，切实巩固各民族共同团结奋斗的思想基础。另一方面，我们毫不动摇地坚持稳定压倒一切，在推进各级组织维稳措施常
12、态化中提升掌控大局的能力。全县各级基层党组织和党员按照州县党委安排部署，切实推进维稳工作常态化，坚决依法严厉打击和严密防范“三股势力”分裂破坏活动，加强宗教事务管理；加强和创新社会管理方式，针对社会管理薄弱环节，进一步完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和“大调解”机制，通过早预防、早发现、早化解，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生；坚持用群众工作统领信访工作，认真落实信访工作领导责任制，妥善处理好涉及“三农”、征地拆迁、社会保障及涉法涉诉方面的突出问题，依法解决好群众合理诉求。四、在基层组织建设上办实事，以打造过硬队伍引领创先争优“基础不牢，地动山摇”，拥有一支素质过硬、作风过硬、能力过硬的
13、党员和干部队伍是引领创先争优活动深入持久地开展并取得丰硕成果的关键。县委高度重视党组织基层建设和党员、干部队伍的锻造，我们深深感到：基层组织建设的全部工作都要围绕强化党的领导、加强和改进党的执政能力建设来开展，使各级党组织和广大党员成为经济社会跨越发展和长治久安的领导核心和中坚力量。一是加强领导班子和干部队伍建设。以提高领导水平和执政能力建设为核心，通过各级党校和对口援疆省市培训等途径强化干部培训，建立健全干部考学、评学制度，认真落实民主集中制，切实开展专项思想教育活动，突出做好领导干部日常监督管理考核，督促各级党员干部把心思用在干事上，把劲头放在实干上。坚持德才兼备、以德为先的选人用人原则，
14、通过开展公开选拔和竞争上岗等方式，面向基层、面向一线，大力选拔“跨越发展有思路、勇于变革敢担当”的“老实人”，努力打造全心全意为人民服务的干事创业型干部队伍。二是增强基层党组织的吸引力和凝聚力。通过创先争优活动，大力选树和宣传典型，引导基层党组织和广大党员见贤思齐，切实发挥战斗堡垒和先锋模范作用。大力加强基层组织建设，以发展壮大村集体经济、治理整顿后进村为重点，提升农村基层组织的公信力。以服务群众为重点，充分发挥社区党组织的服务指导作用，整合资源、动员力量，构建社区党建工作新格局。以提高机关效能为重点，强化机关党建，同时，大力推行“在职党员进社区”、“驻区单位共驻共建”和“城乡联系共建、结对帮
15、建”工作机制，形成资源共享、组织共建的党建格局。以不断提升学校管理水平和努力实现党的工作全覆盖为重点，大力抓好学校党建，进一步创新“两新”组织党建工作方法。三是切实加强作风建设。县委率先垂范深入开展“各级干部赴基层转变作风服务群众”活动，教育各级领导干部牢固树立群众观念，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。通过各级干部深入基层大调研真诚倾听群众呼声，大走访真情关心群众疾苦，大服务真心为群众办实事、解难事，真正使党的温暖传达到老百姓心中，切实把各族群众的思想和行动统一到县委对各项工作的部署中，把力量凝聚到建设美好家园的努力上。四是深入推进效能精河和廉政精河建设。严格落实各项措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建立廉政教育基地，大力弘扬廉政文化，严肃清理“消极腐败”和“效能低下”的各种现象和有关人员，强化领导干部廉洁自律意识。进一步创新工作机制，倡行“新疆效率”，成立党政效能督查室，开展派出纪检监察机构试点工作，加大对全县重大决策、重点工作和重点环节、重点部位的立项监督、跟踪检查和行政问效，维护群众切身利益，维护改革发展大局。
