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1、抢抓机遇与镇江跨域发展征文进一步加强机关效能的思考丹阳市交通运输管理处 王军摘 要 行政机关的服务效能，就是各级党政机关提供公共服务的能力和效能。加强机关效能建设，提升依法行政的效能和执法为民的宗旨，实现“廉洁、勤政、务实、高效”的目标，具有非常重要的意义。提高机关服务效能必须以人为本，充分发挥人的主观能动性；以制度为纲,充分发挥制度的约束力；以监督检查为辅,充分发挥监督检查的促进力。关键字 机关效能 意义 措施今年一股“效能风暴”席卷丹阳，以争当优质服务部门、优质服务科室、优质服务标兵、创一流业绩为内容的机关“效能革命”，将机关工作作风、工作效率和服务质量提升到了新的高度。那么什么是效能，何
2、谓机关效能建设呢？所谓效能，即效率,能力。行政效能是指行政管理活动达成预期结果或影响的程度，具体而言，主要指政府向公众提供服务的水平和能力，它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面的要求。与行政效率相比，行政效能是指目标的达成程度，着重质量层面，它更强调效果（而不仅仅是时效），重视服务质量（而不仅仅是工作量和投入量），注重质量保证能力（而不仅仅是最终的结果）。行政机关的服务效能，就是各级党政机关提供公共服务的能力和效能,机关效能建设就是通过加强制度建设和作风建设，严格机关管理，增强公仆意识，强化监督制约，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关。效能理念基本内涵： 政府部门必须提高行政意
3、识，把行政效能，而不再是效率，作为自己的目标追求，要牢固确立质量意识，以服务能力为保障，追求政府服务产品和服务效果的全面优化。当前我国正处在十二五建设的开局之年,处在社会主义和谐社会建设的关键阶段,各级政府部门在我国经济社会发展中发挥着举足轻重的作用,它的行政能力强弱,行政效能的高低,行政形象的好坏直接影响国民经济的发展,影响党在人民群众中的形象。因此加强机关效能建设，提升依法行政的效能和执法为民的宗旨，实现“廉洁、勤政、务实、高效”的目标，具有非常重要的意义。 第一、加强机关效能是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会表明了我们党关注社会建设，注重社会和谐、社会公平和社会正义。
4、我国正处在社会发展的关键时期，改革的攻坚时期以及矛盾的凸发期。在这一阶段如果把握不好，就可能会出现贫富悬殊，失业激增，社会矛盾激化等问题，可能导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至引发社会动荡和倒退。机关特别是基层政府部门是社会的组成部分，是政府的机体，它承担着维护社会健康有序、促进经济发展的重任，必然会促进经济社会的和谐发展。优化和加强机关效能，就是通过对机关管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地满足人民的需要、实现人民的愿望、维护人民的利益,有效解决发展过程中出现的各种问题。第二、加强机关效能建设是推进经济发展, 巩固机
5、构改革成果的重大举措。完善社会主义市场经济体制，加快推进政府职能转变的，是我国经济体制改革的重要内容。我国十几年市场经济发展的实践证明，政府职能界定不清晰、作用发挥不到位，就不能巩固和扩大经济体制改革的成果。开展机关效能建设，一个重要目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。在全面推进经济体制改革的进程中，转变政府职能和提升机关最终形成形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。第三、加强机关效能建设是改变机关作风的有效手段。胡锦涛总书记曾指出，“求真务实，要紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得实效，”并提出
6、了“求四真、务四实”的要求。近年来，各级机关通过开展机关效能建设，服务意识明显增强，工作作风有所改进，工作效能不断提高。但也必须清醒地看到，在各级机关作风建设中仍然存在一些不容忽视的问题：学风不够端正、工作作风不扎实、党风廉政建设和反腐败斗争形势不容乐观。这些问题同党的宗旨和性质格格不入，同人民群众的利益格格不入。加强机关效能建设，就是要切实解决机关作风建设中存在的突出问题和基层干部群众反映强烈的问题，以创新的精神、务实的作风、优良的服务、良好的形象，把服务大局、团结协作真正落到实处。如何加强机关效能，优化发展环境，为“建设和谐社会”创造良好的氛围，谈几点粗浅的想法。一、提高机关服务效能必须以
7、人为本,充分发挥人的主观能动性“千古兴业、关键在人”，加强机关效能的关键是提高执政能力，而发挥各级政府机关的执政力必需有广大机关工作人员来实现，所以加强机关效能必须以人为本,通过加强广大机关工作人员的政治素质和从业素质，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，增强工作积极性、原则性和创造性，消除阻碍机关效能发挥的负面影响，不断提高干部队伍综合执政本领。（一）强化思想教育,增强服务意识。政府机关工作人员必须树立全心全意为人民服务的意识,必须增强工作的责任意识、必须强化行政工作法制意识、必须强化清正廉洁的防腐意识，切实体现“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。先进思想的学习教育是提高机
8、关人员思想认识的主要途径。通过创建学习型机关，开展经常性的政治理论学习，使每名干部真正领会“三个代表”的含义，自觉用实际行动代表国家的利益，发挥共产党员的模范带头作用，消除个别干部服务意识淡薄、工作只求过得去、不求过得硬等不良思想，努力创建效能型、服务型机关。（二）加强业务教育，增强执业能力。在坚持思想学习教育的同时还必须加强机关工作人员的执业能力培训，对机关从业人员的业务教育主要包括基础业务知识、更新业务知识和业务技能三大块，通过业务培训学习，不断充实广大干部业务知识，准确熟练地掌握政策，增强依法行政意识，提高执法水平，确保各项政策法规及时全面落实到位。此外还要不断加强相关知识的普及，扩大队
9、伍的知识层面，改善知识结构，提高综合能力，熟练掌握各种法律知识，努力向熟法律、懂经济、善管理、精现代化科学手段的管理队伍的目标迈进。机关效能建设还必须坚持使广大机关工作人员理论联系实际与时俱进,将政治理论、业务知识及时运用到实践工作中去，解决个别同志理论和实践脱节、对理论理解不够透彻等现象，进一步提高工作能力和效率，不断提高和完善工作。二、提高机关服务效能必须以制度为纲,充分发挥制度的约束力没有规矩不成方圆。在全面提高机关工作人员整体素质的同时，加强制度建设非常必要。健全的规章制度有利于规范干部队伍行政执法行为，促使机关工作秩序井然有序，做到各司其职、各负其责。（一）完善内部管理机制。首先，对
10、内建立健全机关效能制度，包括岗位责任、工作考核、出勤值勤、政务公开、检查考核等一系列制度，用制度规范和约束干部的行为，让广大干部明白自己的职责，明白应该怎样做，自觉遵守规章制度；其次，将完善办公设施和加强科技信息化办公条件形成制度，运用现代化手段和技术提高机关工作效能。（二）完善服务措施。政府机关既是执法者，又是服务者。为人民群众提供满意的服务是机关的天职，因此，机关需要不断完善服务措施，并将各项服务措施纳入规章制度的范畴，以制度管理人、以制度规范行为。（三）制定相应责任追究办法。针对各项制度制定配套的责任追究办法，对违反规章制度的行为要有相应的责任追究措施，确保规章制度及时全面落实到位。三、
11、提高机关服务效能必须以监督检查为辅,充分发挥监督检查的促进力对机关服务效能的监督主要包括内部和外部两个方面，内部的监督包括检查考核和效能监察两个方面，外部监督主要是社会各方面的监督。提高机关服务效能必须把内外两方面的监督有机结合起来,通过监督检查促进机关效能的提升。机关效能的高低需要由检查考核来验证。为保证机关整体工作高质高效开展，对机关效能的检查考核应是综合性的工作，主要包括工作规范、业务水平、出勤值勤、服务质量等方面的内容，按照各自岗位职责全面进行衡量。检查考核工作必须坚持实事求是的原则，一方面，及时发现行政效能工作中好的做法和经验，加以推广，促进相互学习借鉴；另一方面，要不徇私情敢于揭发
12、不良行为和违纪违法问题。检查考核的形式可以分为日常检查、不定期检查、季度考核、半年考核，年终汇总。按照年终考核结果，严格奖罚。考核奖惩一定要到位，达到以先进促后进、以高效促低效的效果，激励广大干部在各自的岗位上尽职尽责，工作提质提速。单位纪检监察部门也应发挥其职能作用，在公正、公开、公平的原则下，对行政机关及其工作人员行政效率、行政能力、政务公开、履行职责、廉洁自律等方面开展效能监察，了解行政过程的整体情况，通过监察规范内部管理，提高执法水平，切实纠正有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策等违反纪律的行为，保证政令畅通，防止和克服各种不良行政行为。在加强机关效能建设中还应充分运用外部监督这一载体，通过聘请行风监督员、新闻媒体舆论监督、纪检监察部门监督以及司法监督、机关效能投诉等途径及时发现自身工作中存在的问题和不足，对症下药，制订相应整改措施，改进工作方法和部门作风，切实提高工作效率。工作中，政府机关应正确处理好人员、制度、监督三方面的关系，树立科学的发展观，以教育提高素质、以制度规范行政、以考核促进效能、三者协调统一、相辅相成，不断提高机关工作效能，促进各项事业健康持续发展。
