绿色建筑行动方案

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1、绿色建筑行动方案解读目前，我国建筑活动造成的污染约占全部污染的三分之一。发展绿色建筑、 倡导节能减排、降低建筑能耗与温室气体排放，对改善空气质量，实现 2020 年 单位 GDP 二氧化碳排放下降 40%-45%的目标具有重要意义。同时，对建设节能 型社会，建成“美丽中国” ，也有重大意义。而贯彻落实绿色建筑行动方案 也将给投资界带来巨大机会。绿色建筑作为适应人类未来宜居需要的建筑发展方向，已经成为各国的共 识。在我国建设新型城镇化、 应对气候变化的挑战的新时期， 绿色建筑作为战略 性新兴产业已上升为国家战略。 目前，我国建筑活动造成的污染约占全部污染的 三分之一。发展绿色建筑，倡导节能减排，

2、降低建筑能耗与温室气体排放，对我 国实现 2020 年单位 GDP 二氧化碳排放下降 40%-45%的目标有着至关重要的意 义。绿色建筑行动方案（以下简称行动方案 ）的出台，是对节能减排“十 二五”规划中的目标的具体和深化， 提出的重点任务和保障措施将有力地推动目 标的完成， 将对我国建设节能型社会及减少能源消耗带来很大影响， 对建成“美 丽中国”具有十分重要的意义。绿色建筑行动方案出台背景及意义1. 世界绿色技术革命要求各个领域做出适应性调整向低碳经济转型，加快绿色发展，已经成为世界经济发展的历史性大趋势、 大潮流，伴随而来的世界绿色技术革命， 要求经济社会各个领域相适应， 建筑行 业作为一

3、个重点行业首当其冲。 随着世界人口增长和经济发展， 建筑及其运行的 资源消耗和环境效应， 对全球资源环境的影响日益显著。 减少建筑能耗和污染排 放，节约资源、保护环境，实现建筑与自然和谐共存，是全球面临的共同课题。2. 资源环境问题倒逼产业必须要走绿色发展之路全球气候变化和我国长期粗放式发展导致的资源环境问题倒逼我们必须在 建筑行业及建筑材料制造行业走绿色发展的道路。 而且我国在相关领域的节能减 排空间是比较大的。我国是建筑业大国，每年大约 20 亿平方米的建筑总量，接 近全球年建筑总量的一半。 建筑能否实现绿色发展， 不仅关系到国家能源战略和 资源节约战略的实施， 还关系到全球的气候变化与可

4、持续发展。 我国政府高度重 视资源节约和环境保护， 把推进建筑节能减排， 作为转变经济增长方式， 建设资 源节约型、环境友好型社会的一项重要举措。3. 绿色建筑发展逐步由战略规划层面走向实际操作层面绿色建筑作为战略性新兴产业为我国的节能减排和应对气候变化提供一种 有效的解决方案，已上升为国家战略。 国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）（以下简称纲要）把建筑节能与绿色建筑作为城镇化与城市 发展领域优先主题和发展重点。为了更好地落实和贯彻纲要 ，促进绿色建筑 业健康发展的精神，科技部以国科发计 2012692 号印发“十二五”绿色建 筑科技发展专项规划 ，要求在“十二五”期间，

5、依靠科技进步，推进绿色建筑 规模化建设，显著提升我国绿色建筑技术自主创新能力，改变建筑业发展方式。2012年，国务院发布了 “十二五”国家战略性新兴产业发展规划 ，将“节 能环保产业” 作为第一项重点任务提出， 并在发展高效节能产业中明确指出， 要 “提高新建建筑节能标准， 开展既有建筑节能改造， 大力发展绿色建筑， 推广绿 色建筑材料”。而在“十二五”建筑节能规划 出台之后，为了进一步落实规划， 国务院以国办发 20131 号文件转发了国家发展改革委、住房城乡建设部绿色 建筑行动方案，提出了开展绿色建筑行动的指导思想、主要目标、基本原则、 重点任务和保障措施等。对具体的绿色节能标准 ,措施以

6、及补贴政策做出详细要 求,绿色建筑政策支持力度呈现加强态势。这标志着绿色建筑发展逐步由规划层 面走向了实际操作层面。2000 年以前我国建成的建筑大多为非节能建筑，占城镇建筑面积的 80， 民用建筑外墙平均保温水平仅为欧洲同纬度发达国家的1/3，建筑能耗高出 2-3倍， 2008年，我国的绿色建筑从零起步，截至 2010 年底，全国有 112个项目获 得了绿色建筑评价标识，建筑面积已超过 1300万平方米。全国实施了 217 个绿 色建筑示范工程，建筑面积超过 4000 万平方米。近年来，地方政府已经在绿色 建筑领域发展进行了一系列积极的探索， 但是，我国建筑节能和绿色建筑发展成 效明显的同时

7、却还存在着一些比较突出的问题。 例如，城乡建设模式粗放， 能源 资源消耗高、利用效率低，重规模轻效率、重外观轻品质、 重建设轻管理；因此， 有必要出台规划来进行统筹和协调。4. 绿色建筑行动方案出台的意义重大作为一个发展中的人口大国，中国面临着发展经济、改善民生的繁重任务， 也面临着资源环境制约的严峻挑战。建筑节能减排是一项长期而艰巨的历史任 务，也是一项重要而紧迫的现实工作。 绿色建筑作为战略性新兴产业已上升为国 家产业发展战略。绿色建筑是以节约能源、 有效利用资源的方式，建造低环境负荷情况下安全、 健康、高效及舒适的居住空间，达到人及建筑与环境共生共荣、永续发展。绿色 建筑最终的目标是以“

8、绿色建筑”为基础进而扩展至“绿色社区” 、“绿色城市 层面，达到促进建筑、人、城市与环境和谐发展的目标。绿色建筑在中国的兴起， 既是顺应世界经济增长方式转变潮流的重要战略转 型，又是应运而生。在未来 30 年内，我国还需建造 400 亿平方米的新建筑，建 筑数量和建设速度都属于世界发展史上所罕见。发展绿色建筑，倡导节能减排， 降低建筑能耗与温室气体排放， 对我国实现 2020年单位 GDP 二氧化碳排放下降 4045%的目标有着至关重要的意义。行动方案 的推出意味着未来将从国家层面推行绿色建筑， 对减少能源消 耗，推动节能型、绿色型和低碳型建筑的发展意义重大。 推行绿色建筑， 从规划、 设计就

9、开始注重绿色建筑或节能建筑， 将对我国建设节能型社会及减少能源消耗 带来很大影响。行动方案着力推广和发展绿色人居、节能建筑，建设宜居低 碳的和谐城市，对建成“美丽中国”具有十分重要的意义。绿色建筑符合建设生 态文明，提倡可持续发展的理念， 行动方案的出台是对绿色发展理念的提倡 和实践执行。发展绿色建筑将对经济发展和环境改善发挥积极作用根据行动方案 提出的目标和重点任务， 不仅能带动的投资和加快节能减 排，还能有效推进新型城镇化的建设。1. 绿色建筑存在较大投资空间首先是新建建筑方面，预计“十二五”期间，完成新建绿色建筑10 亿平方米；到 2015年末， 20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求

10、。根据测算， 1-3 星级的绿色建筑增量成本分别为 50、150、270 元/平方米左右。预计将直接拉动 500 亿以上的增量投资。其次是节能改造方面，预计到 2015 年，累计完成北方采暖地区既有居住建 筑供热计量和节能改造 4 亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造 5000万平方米，公共建筑节能改造 6000 万平方米，公共机构办公建筑节能改造 6000万平方米。据测算，北方采暖地区节能改造平均成本为 220 元/平方米。如果对既有建 筑中 5.7 亿平方米的建筑进行全面的节能改造，预计可带动形成近 1200 亿元的 建筑节能产业链。 住房和城乡建设部副部长仇保兴曾表示， 当前中

11、国有 400 亿平 方米既有建筑，估计至少有三分之一需要进行节能改造。预计今后 10 年产值可 以达到 1.5 万亿元人民币。绿色建筑行业发展前景广阔。第三是可再生能源建筑，预计到 2015 年末，新增可再生能源建筑应用面积 25 亿平方米，示范地区建筑可再生能源消费量占建筑能耗总量的比例达到10以上。据测算，若以 BAPV/BIPV 占可再生能源改造面积 20%、0.5 平方米/平方 米光伏玻璃 (1428,-31.00,-2.12%)用量测算，则未来将新增 2.5 亿平光伏玻璃市场， 折合市值约 200 亿元，虽然行业面临较为严重的产能过剩问题， 但是新增市场仍 将为维持行业盈利起到一定作

12、用。2. 发展绿色建筑将有助于应对节能减排日益严峻的形势首先是新建建筑节能，按照行动方案提出的要求，预计“十二五”期间 新建绿色建筑 10亿平方米可形成 900 万吨标准煤的节能能力以及减排 1800万吨 的二氧化碳气体。由此可见这是一个潜力巨大的节能领域。其次是节能改造方面，按照行动方案提出的要求，到 2015 年，累计完 成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造 4 亿平方米以上，夏热冬冷地 区既有居住建筑节能改造 5000 万平方米，公共建筑节能改造 6000万平方米，公 共机构办公建筑节能改造 6000 万平方米。据测算，北方采暖地区的城市年人均二氧化碳气体排放户均基本都在 2.5

13、 吨 以上，而秦岭以南没有实行集中供热的城市每年户均二氧化碳气体排放一般都在 1.5 吨以下，相差近一倍，这说明供热计量改革节能潜力巨大。北方地区城镇建 筑面积约为全国城镇建筑面积的十分之一，但是却消耗了所有城镇建筑能耗的 40%，在这 40%中如果能够节能 30%，那将是一个可观的数字。第三是可再生能源建筑。有数据显示，工业产品要想达到 10%-20%的节能 效果并不容易，但在建筑领域通过综合节能技术措施，则能够达到50%-60%的节能效果。可见，可再生能源建筑可以有效降低建筑领域能耗。 行动方案提 出要积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。按照计划，“十二五” 期间

14、，对太阳能资源适宜地区要在 2015 年前出台太阳 能光热建筑一体化的强制性推广政策及技术标准。 并加大可再生能源建筑应用城 市和农村示范实施力度， 到 2015年末，新增可再生能源建筑应用面积 25 亿平方 米，示范地区建筑可再生能源消费量占建筑能耗总量的比例达到10以上。据测算，可再生能源建筑对碳减排的贡献量当十分可观， 将形成常规能源替代能力 3000 万吨标准煤。3. 发展绿色建筑是推动新型城镇化的重要手段之一新型城镇化为我国建筑节能提出了新的要求。 新型城镇化应是绿色、 低碳的 城镇化，城镇化的发展趋势， 预示着经济结构的调整和绿色人居、 建筑节能产业 巨大的发展机会。为绿色建筑业提

15、供新一轮发展机遇。新型城镇化建设要走“集约、智能、绿色、低碳”的道路，才能符合建设资 源节约、环境友好型社会以及生态文明建设的要求， 这就意味着需要进一步推动 建筑的低碳化、 节能化。目前，建筑能耗已经占到我国社会总能耗的 30%，随着 建筑物数量的不断增长，建设能耗总量还在不断的增长。按照“十二五”规划， 到“十二五”末期，我国的城镇化率将达到 51.5%。按照“十一五”期间城镇每 年新建建筑面积推算， 届时全国城镇累计新建建筑面积将达到 40 亿至 50 亿平方 米。“十二五”建筑节能专项规划提出， “要确保这些建筑是符合建筑节能标 准的建筑”。行动方案要求科学做好城乡建设规划 ,做好城乡

16、建设规划与区域 能源规划的衔接 ,优化能源的系统集成利用。大力促进城镇绿色建筑发展。要求 政府投资的国家机关、学校、医院、保障性住房 ,机场等大型公共建筑自 2014 年 起全面执行绿色建筑标准。 行动方案的出台将助力新型城镇化的推进，为更 高水平的城镇化提供良好的保障。采取切实措施贯彻落实发展绿色建筑行动方案从当前的情况来看，虽然行动方案给出了一系列保障措施，并提出加大 政策激励。但总的来看， 方案缺乏强制性实施要求和有效的实施细则。 为使绿色 建筑行动落地， 应以政策激励为主， 调动各方加快绿色建筑发展的积极性， 加快 标准标识等制度建设，完善约束机制，切实提高绿色建筑标准执行率。1. 提高认识，加强绿色建筑应用的组织领导推行绿色建筑， 必须用强制性的行政措施， 强制性的技术规范， 强制性的纪