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1、保护粮食生产中足够的耕地关于河北省宽城县土牛子村的实地调查报告苏蔓1摘要：我国作为世界上人口最多的国家，农业始终占据国民经济的首要位置。即使确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，仍然不能忽视粮食以及耕地的重要作用。本文旨在依据实际调查情况，就保护耕地的原因及现状进行探究，同时提出建议。关键字：农村 耕地现状 建议措施 笔者作为参与上海财经大学“千村调研”项目的一员，于2011年8月对河北省宽城县土牛子村进行了为期7天的实地调研。通过采访当地村民及村干部、发放调研问卷、参观当地耕地，获得了大量的有关耕地面积、耕地变化的资料，并取得了更加深刻的了解。此次调研不仅加强了我对于农
2、村的认识与了解，更使得我认识到保护耕地的重要性。由于社会的不断进步与发展，城市化越来越成为进步的标志。农村所面临的窘境也日益严重。作为依靠种田谋生的农民，耕地不仅仅是产出粮食的土地，更是他们赖以生存的经济来源。然而，农民工、退耕还林等词汇使得耕地的面积不断缩小，同时也面临着农民青黄不接的局面。环境污染问题的严重性，无法保证耕地的质量。这无疑又为耕地提出了新的问题。笔者试图寻找隐藏在这背后的更深层次的原因，并提出自己的合理化建议。一、 调查地一本情况宽城县全称宽城满族自治县，隶属于河北省承德市，位于河北省东北部、承德市东南部，与秦皇岛市、唐山市、辽宁省朝阳市交界，全县总面积1952平方公里，有耕
3、地12万亩、山场240万亩，总人口24.3万，其中满族人口占61%。是一个集农业、矿业、旅游业于一体的综合县。全县气候属温带大陆性气候，两大主导产业并驾齐驱。一是规模养殖业，二是特色种植业。宽城素有“中国板栗之乡”、“河北桑蚕之乡”之称，并以生猪、奶牛为主，以无公害水产品为辅，实现“产业、龙头、基地”一体化。宽城矿产资源种类多，储量大，已探明钒钛、磁铁矿储量超过23亿吨，占承德市总储量三分之一以上；年产黄金10万两，有“河北金都”之称。2008年，全县完成生产总值124.9亿元、固定资产投资38.8亿元、全部财政收入15.5689亿元、农民人均纯收入4477元，经济总量和综合实力连续六年保持全
4、市首位，全省县域经济综合实力排名在2007年第13位的基础上有望进一步前移。2土牛子村属于位于宽城县中部的板城镇，与县城公路距离约2公里。全村现有户籍人口513户，1813人，耕地面积共1200亩。当地以种植小麦与玉米为主，无矿工企业。人均耕地面积约0.65亩。早在1992年，板城镇就实现了“村村通车”这一便利的交通环境。二、土牛子村耕地面积减少的基本情况在1985年，土牛子村耕地面积为1720亩，人均耕地面积为1.1亩。26年中，耕地面积下降了高达30%，人均耕地面积更是下降了40%。减少的耕地除了被抛荒之外，有一部分被改造为村民的屋舍以及扩建为公路。这些耕地面积减少的原因有以下几种：1.
5、土地污染严重。由于工业排放的“三废”，尤其是废水、废渣；也由于农业的滥施农药，尤其是高残留有机氯农药，使我国土地污染严重。土地潜育化面积扩大土壤无障碍因素的土地只占耕地面积的15.3，其余84.7都存在着一些障碍因素。2. 水土流失加重。由于过去滥砍乱伐森林，滥垦山丘和草原，在修路、开矿、建房等活动中不注意保护植被，致使土牛子村水土流失加重，水土流失使不少青山变为秃岭，使不少农田变为废田，危害性极大。3. 城镇用地浪费严重。（城镇面积的扩大基本上是靠征用近郊土地，主要是占用耕地）随着我国城镇化率提高，之所以耕地容易被城市建设占用， 一个重要的原因在于， 国1苏蔓，女，（1992.7-），上海财
6、经大学金融学院银行与国际金融专业本科生2数据来源：宽城-百度百科http:/ 管理方式不同，使得农村土地特别是耕地显得“太便宜”。 地方政府为了自身的利益，有强烈的占用耕地的冲动,主要表现在发展地方经济驱动、土地收益日益成为地方财政收入的重要来源、“搭车收费”形成占用耕地的恶性循环。数量经济分析也表明：随着经济体制改革的深入，地方财政收入对占用耕地的依赖在增加。4. 村镇用地扩展无度。为扩建房屋，耕地往往成为建筑土地。随着人口规模的不断扩大，住宿问题成了亟待解决的问题之一。耕地作为土地，发挥着提供食宿的作用。为确保村民居有所属，不得不占用耕地来建筑房屋。同时，农村中的普通四口之家所用的屋子足足
7、有200300平米。这也变现体现了用地的无度性。5. 务农人口的减少。在调查中得知，近一半抛荒原因是由于从事农业活动获得利益较少，许多年轻力壮的劳动力开始向城市转移。比较常见的是觉得种田过于辛苦的年轻一代人以及迫于生活压力转而去城里打工。同时也存在这为了种植优质高价的粮食进行季节性休耕的原因。这使村中留守的大多是40或50以上的中年甚至老年人。对于务农者造成了青黄不接的局面。三、对未来耕地情况的分析近五年来，土牛子村粮食作物播种面积保持平稳，但受耕地面积减少影响也比十年前总体下降。改革开放之前，耕地面积的增加主要来自于开荒，耕地面积减少的途径主要是建设占用；20世纪80年代到90年代中期，耕地
8、面积减少主要是由于农业结构调整，一个突出的特点是果园面积大幅度增加；1996年以来，耕地面积增加的途径是土地开发，而退耕还林是耕地面积减少的主要方式，农业结构调整带来的耕地面积减少低于 80 年代到 90年代中期，建设占用导致的耕地面积的减少高于80年代到90年代中期，说明了虽然耕地减少主要源于生态退耕，不过建设占用耕地仍然是比较重要的因素；到2030年前后，考虑到我国将一直处于城镇化和工业化的加速期，我国耕地面积及种植面积下降趋势仍将继续，尽管我国高度重视“三农”问题。粮食生产将迎来新的增长周期，种植面积会有小幅增加，但长期仍呈递减态势。最新数据显示，2010年土牛子村农民人均纯收入预计40
9、00元，增幅6.7左右，农民收入增幅连续5年超过6。同时，村委会报告还提出，2020年争取实现农民人均纯收入比2010年翻一番。不少人认为，农民人均纯收入就是农民扣除吃穿住用行等支出之后，年终所节余的现金，其实这只是大多数人一厢情愿的成见和错误理解。根据农村住户调查制度规定，农民纯收入的定义是：在总收入中扣除生产费用支出之后的所得，即为农民纯收入。根据以上定义，我们应该注意的是生活消费支出，并没有在农民纯收入中扣除或冲抵掉。另外，农民外出务工从业得到的收入，按照想象，就是扣除吃穿等日用开销之后节余的那一部分钱；但按照现行农村住户调查报表制度的要求，务工收入是农民外出打工全部收入的总和，既包括带
10、回来的那部分现金，又包括务工者本人吃、穿、日用、房租和来回路费等开销部分。通过精确地计算可得知，纯粹种地的传统农民每天种植收入在24元之间。“光靠种地，农民根本富不了”，已成为农民的基本常识，外出打工、做小本买卖、搞第三产业或特种养殖等方有现金收入。部分年轻农民，有的即使在家也是四处闲荡游逛，决不种地。如此发展下去，种地农民的人数一定会越来越少（这是城镇化的必然趋势），总体种植面积减少也是一定要发生 的，所以农村土地被撂荒或闲置就不足为奇了。目前种地的农民主体是四十岁以上老一辈的农民，而新一代的农民几乎不愿意待在农村种那一亩三分地。因此，如果耕地不能为农民带来收益，种地不能发财致富，种植不能养
11、家糊口，那么农民离开土地就再正常不过了。对于或许可以通过农场方法扩建耕地的说法，其实这也是不可取的。如果农民都不种地，土地自然被大规模地集中起来，由农场或公司等法人单位来种植，如果连分散的农民都无法盈利，那么农场或公司就更不容易盈利了。涉及到粮食价格问题。探讨粮食价格，基本上又回到了耕地问题的起点：粮价太低，农民种地不划算，种植面积自然就减少，耕地面积自然无法得到保障；粮价大幅度提高，耕地可以得到利益回报，种植面积自然增加，但很多人却不乐意和无法接受高粮价。这是一个两难矛盾。四、对于保护耕地的思考建议 1. 从经济角度考虑，农民的减少是由于无利可图。从本质上来说，增加种粮的利润可以很好的解决这
12、个问题。有位经济学家曾预测和精细计算过，让农民愿意种粮的粮价应该从目前的价格上涨到24元/公斤，即如果按照市场经济的合理利润回报要求，农民种植的大米价格应该维持在每斤12元的水平线上。然而，这个粮食价位，大部分城里人在心理上是不能接受。所以，粮价的问题仍然需要政府的作用。鼓励基本粮食出口（出口退税优惠），提高粮食价格（与国际高粮价接轨），这些都可以解决粮价问题。如果粮食价格提高了，农民种粮就有利益回报了，种地对农民就很重要了，市场调节就来了，政治保护就不必要了。让耕者有其利，让农民自愿种地，是解决中国三农问题的根本出路。2. 适当限制种植面积（轮作、休耕、退耕还林、还草和还水等），.优化土地环
13、境，全面发展经济。着眼土地、山林、草地、水面、荒山的综合治理，进行生态修复工作，满足生态反馈的要求。确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定。3. 国家增加对治理土地环境的投入，认真抓好天然保护工程、“三北”防护林建设工程、退耕还林还草工程、长江防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、中低产田改造建设工程、长江和黄河水土保持工程、平原绿化建设、农村薪炭林建设和“三废”环境改造等，通过工程、耕作和生物措施，增加对土地的投入。4. 整顿土地市场，科学出让土
14、地。地使用者进行制约，形成一种节约用地、合理地自我约束机制。土地有偿使用制度的建立，不仅为各级政府开辟了新的财源，加快了城镇基础设施建设，改善了投资环境，而且优化了土地资源配置，加强了土地在宏观经济调控中的作用。5. 增强“惜土”意识，造福子孙后代。要开展国土危机教育，更新传统观念，唤起人们对土地问题的忧患意识，增强国情、国策和法制观念，形成良好的社会风尚，建立起强大的自我约束和社会监督机制增强全民族的“惜土”意识。中国政府已将每年的6月25日确定为“土地日”，每年通过宣传活动，采用口头讲解，版画宣传，典型引路，形象教育等形式普及土地资源知识，集中力量大抓，统一部署，全面动员，造成强大的声势和
15、社会舆论。五、农户家庭案例作为支书的邓春青，按照常规的种植模式，肯定是行不通的。村里的耕地日益减少，劳动力也呈现萎缩的局面。于是他就经常往城里跑，去寻找科学。用科学的方法种田，保证村民们的收入。用科学的方法保护耕地的减少。科学种田使亩均收益大大增值，充分显现了土牛子村规模经营的效应。这两年，在科学种田上，邓春青和土牛子村人确是上了瘾。如今，在土牛子村，农闲集体学科技已蔚然成风。小小山窝土牛子村，已成为一个名副其实的科技村。谈及几年前的他，仍然是充满了悔意。当时年少轻狂的他总想闯出一番属于自己的天地。大学毕业后，他便开始在城市中磕磕碰碰。即便如此，对于家乡，他还是觉得，不弄出名堂，绝不回去。他觉
16、得，农村人最大的成就就是成为城市人。对于越来越多的进城人员，他充满了喜悦与激动。然而，过了两年，他开始想念淳朴的民风和土地的热忱。于是，他放弃了已经步入正轨的工作，回到了生他养他的家乡。为他的父老乡亲、为他的梦想开始奋进。耕地的减少牵动着他的心。他试图改变这一局面。请规划专家，对土牛子村进行远景科学规划，开办“农家乐”，让城里人摘果子、麻鸡，筹建大型农贸市场，这都是他为土牛子村做的努力。生于土牛子村，长于土牛子村的邓春青，因为对土地的热爱，成长为种粮状元。他也成为了千千万万为保护耕地中的重要一员。六、参考文献姚士谋 吴楚材：城市规划 1997 第6期吴佩林 鲁奇 王国霞：中国人口资源与环境 2004 第3期吴冬梅 陈会广 牟燕：
