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1、甘肃政法学院本科年论文题 目 目前国内村民自治的现状与问题与研究以甘肃岷县寺沟村为例行政学 院 行政管理 专业级 2班学 号：11020222姓 名：李 自 强 指引教师：曹 军 锋成 绩：_ _完毕时间： 年 6 月【摘 要】3【核心词】3ABSTRACT3KEY WORD4一 村民自治的背景和现实意义4（一）村民自治有助于提高农民的政治素质和民主意识4（二）村民自治有助于增进农村经济的发展5（三）村民自治有助于增进农村社会稳定5（四）村民自治有助于社会主义民主政治的发展5二 目前村民自治中存在的问题5（一）选举制度不完善及选举程序混乱5（二）家族、宗族、非正式组织等因素对民主选举构成悲观影
2、响5（三）村民会议名不符实6（四）村“两委”矛盾突出6（五）村民自治权利保障机制不健全6（六）乡镇政府对村委会的干预较大6三 全面推动村民自治的对策和建议7（一）规范选举制度，完善村民自治的法律体系7（二）严格加强选举监督程序，坚决遏制家族势力影响8（三）合用村民会议和维护村民代表会议实现民主决策9（四）理顺“两委”关系，规范村务决策和管理程序9（五）切实保障村民行使自治权利，不断进行创新10（六）乡镇政府要转变角色，变领导关系为指引关系10参照文献11目前国内村民自治的现状与问题与研究 以甘肃岷县寺沟村为例李自强【摘 要】村民自治是在广大农村履行的自我管理、自我教育、自我服务的一种治理模式，
3、村名委员会是基层群众性自治组织，是实行村民自治的一种政治载体。国内村民自治的产生和推广有其历史必然性，但是这一治理模式在现实中也浮现如村支两委关系矛盾、农民民主法律意识欠缺、村委会成员素质不高等诸多问题。因此，仍然需要从法律体系上完善村民自治的有关内容，从农民主体的素质提高上寻找解决问题的突破口，需要国家、社会、广大村民和各界人士的关注和努力，使村民自治的治理模式形成善治构造并获得良好治理效果，从而增进国内社会主义和谐社会的建设。【核心词】村民自治 ；选举 ；两委关系 ；经济发展。The current our country present situation and problems of
4、 the villager autonomy and researchLi ziqiang Abstract: he villager autonomy is a kind of management model introduced in the vast rural self management, self - service, the name of the village committee is the self-governing mass organizations at the grass-roots level, is a kind of political support
5、 the practice of villagers autonomy. Has its inevitability and promotion of villagers autonomy in China, but the mode of governance in reality also appear as village two committees relationship of contradiction, farmers lack of awareness of democratic law, the village committee members are not highe
6、r quality problems. Therefore, the related contents still need to perfect the legal system of villagers autonomy, enhance the quality of farmers from the theme of looking for a solution to the problem, needs the country, society, the majority of the villagers and the concern and efforts, make the vi
7、llager autonomy model form a good governance structure of ice, good governance, so as to promote the construction of our country the socialist harmonious society.Keyword: villager autonomy; election; two committees relationship; economic development.新!为您提供类似表述，查看示例用法： 分享到 一 村民自治的背景和现实意义改革开放以来，国内农村发生
8、了深刻而广泛的变化。农村基层组织由老式的单一的组织体系和一元的权力构造转变为多元的新兴阶层、新的组织以及新的权力体系，农村普遍设立了村党支部、村名委员会、村经济组织以及多种类型的其她组织。农村基层组织与农村社会、经济发展以及农村权益保障等均有着密切的联系，它是国家农村社会稳定的根基，在农村社会发展的过程中发挥着不可忽视的作用。随着农村社会的转型和国家发展战略的需要，农村基层组织在实际运营的过程中浮现了诸多问题，可以说，农村基层组织的缺陷既是农村经济发展的突出问题，又是农村政治与社会问题的一种引因。通过对农村基层组织体系变革的研究，摸索有中国特色的农村组织建设途径，不仅可以把握中国农村经济的改革
9、，同步也有助于透析中国农村社会的发展。要想更加全面和完整的理解和掌握农村农村村民自治的含义，完善国内农村村民自治体系，健全和保障人民群众的自治权和民主权，就必须根据国内实际状况，立足于目前国情和民情，更深更精确的把我村民自治的含义，弄清晰一下三个问题：谁去治理、治理什么、如何治理。在国内农村村民自治的进程中，村民自治的主体是指广大村民，这里的村民不是泛指一切，而是国内村民委员会组织法第十二条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信奉、教育限度、财产状况、居住期限，均有选举权和被选举权，但是，根据法律被剥夺政治权利的人除外。”这表白，虽然国家容许村民进行自治，但是
10、有相应的限制条件。村民自治的客体是指本村的公共事务和公益事业。指村内干部的产生和村内权利的组织形式，以及波及本村村民直接利益的公共事务的管理。村民自制的管理形式是靠直接选举产生的村民自治领导人和村民委员会，进行直接民主集中管理。（一）村民自治有助于提高农民的政治素质和民主意识广大农民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四项民主权利和民主制度的实践，直接参与农村民主政治生活，逐渐结识了现代民主运作的基本制度、基本技术及基本程序，民主管理能力大大提高。（二）村民自治有助于增进农村经济的发展实行村民自治的目的之一就是要增进农村经济的发展。实行村民自治，有助于调动广大农民的积极性，让农民真正的
11、当家做主。广大农民以主人翁的姿态自觉投身到建设社会主义新农村的潮流之中，最大限度的释放她们的干劲、发挥她们的聪颖才智。（三）村民自治有助于增进农村社会稳定村民自治的实行对干部群众都起到了较好的教育作用，村规民约为农村社会多种关系的解决拟定了统一的规范，有助于调节家庭关系、邻里关系和其她关系，有效的增进了农村的精神文明建设。（四）村民自治有助于社会主义民主政治的发展民主是社会主义的本质规定。实行村民自治，进行村民的自我管理、自我教育、自我服务的直接民主是国内政治生活的重大变革。二 目前村民自治中存在的问题（一）选举制度不完善及选举程序混乱1、村民参与选举的积极性不高中国农民千百年来受老式文化的影
12、响，形成了一种依附心理，使得农民的平等意识、民主意识和政治参与意识非常单薄。此外，村委会选举中存在的贿赂、“拉票”行为及上级政权干预村委会选举的现象，引起了村民的极大不满，但是她们又没能力变化，从而失去对民主的信心。候选人当选后，如果浮现飞扬跋扈、违规越权的现象，而村民又无法启动罢职程序，这使得她们觉得民主起不到应当有的作用，维护不了自身的合法利益。从而导致村民自治的功能不能完全的体现出来，因此她们缺少应有的积极性。2、贿选现象广泛存在贿选是民主政治的副产品，与选举相伴相随。在村委会的选举中也浮现了贿选现象。在某些地方的选举中，候选人请客、送钱、送物以及攀亲告友等拉拢选美丽的现象广泛存在。这种
13、现象在某些都市近郊区或者经济状况较好的农村更为普遍和剧烈。这种现象严重破坏了选举的公开、公平和公正，破坏了选举的正常秩序，对村民自治这一基层民主制度构成了严重的威胁。 （二）家族、宗族、非正式组织等因素对民主选举构成悲观影响村民自选推候选人的时，一般根据血缘关系和利益关系来决定。宗族势力往往会运用血缘纽带关系形成利益集团，采用非正常手段影响村民选举，获取自治权利。在宗族强势的地方甚至会浮现宗族势力操纵村委会选举的状况，有的地方浮现抢选票或抢票箱的事件，也有的地方甚至激起了族际矛盾。在一定限度上阻碍了村级民主的进程，影响了选举的质量和公平公正性，严重影响了安定团结和集体经济的发展。（三）村民会议
14、名不符实村委会组织法把村民会议架构成村民自治体内的最高权利机关，也容许村委会召集村民代表开会讨论村民会议授权的问题。但是在实践中，由于村民会议管得太多、太细，从而使运营困难、成本加大，村民群众对此产生了厌倦情绪；某些地方村民会议向村民代表会议授权无度，授权过多，某些本属于村民会议的职权也授权给村民代表会议，从而使村民会议徒有虚名，形同虚设，完全背离了村委会组织法的立法宗旨。（四）村“两委”矛盾突出在村民自治的过程中， 村委会与村党支部的矛盾在某些地方相称严重剧烈。有的村党支部书记把党的领导简朴理解为村党支部的领导，甚至是支部书记的个人领导，把村委会作为村党支部的一种部门，对村委会的工作大加干预
15、和包揽，从而使村民自治成了党员自治、党支部自治、支部书记个人自治，支部书记成了为所欲为、不受监督的“土皇帝”。有的村委会产生后，其成员觉得自己是多数人选举产生的，有群众基本，不把党支部放在眼里，重大事情不向党支部请示报告，有的村委会主任喜欢自己说了算，徐徐背离了村民自治，把村民自治搞成了村委会自治。如果村“两委”的矛盾不能解决，那么村民自治工作就无法贯彻。（五）村民自治权利保障机制不健全现行的村委会组织法，在村民自治权利的保障机制方面不明确。重要表目前两个方面，一是村委会组织法规定的程序太原则、不具体；二是村委会组织法只讲了应当怎么办，而没有讲不这样办有什么惩罚措施。有的地方在村委会选举中，曾多次发生过选民阻扰计票、砸坏票箱、逼迫她人选自己的现象。有的选民把别人的选票抢过来撕毁了，使其她选民的劳动化为乌有。目前，国内刑法还没有把村民自治权利纳入保护范畴，民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法也侧重于公民的财产权和人身权的保护，村民自治也不在调节之内。村委会组织法对村民自治的保障机制仅仅界定在群众举报、有关部门调查解决、批评教育、自觉改正上。因此，在村委会选举中的违法行为，难以做到违法自纠。（六）乡镇政府对村委会的干预较大1、直接介入村委会选举根据村民委员会组织法的规定，村委会成
