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1、问：案情如下： 某村村委会与该村第四村民小组因面积约2000多亩的沙荒地所有权发生了争议。 在处理过程中，第四村民小组拿出了1982年县政府颁发给四组几个村民的林权证，以此证明1982年政府已将这些林地确权给了他们。该林权证仅写明“权利人王某，林木9棵；权利人李某，林木17棵”等内容。在处理过程中，县国土资源局认定争议土地为国有土地。理由是，根据确定土地所有权和使用权的若干规定（以下简称规定）第四条的规定，凡新中国成立之初土改中没有将土地所有权分配给农民的土地属于国有土地。但村民们认为，根据该规定第十九条，实施六十条时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。因此，该宗地应为集体土地。 案件处理过
2、程中，双方争议的焦点主要有：林权证可作为土地确权的依据吗？处理土地权属纠纷时，必须确定面积与四至方位吗？土地权属处理决定仅有面积，而无土地四至方位，这样的处理决定有没有法律效力？ 答：根据确定土地所有权和使用权的若干规定第四条的规定，实施1962年农村人民公社工作条例修正草案（以下简称六十条）未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。如果在土改时，争议土地没有被分给农民的话，认定为国有土地是正确的。 但如果这些没有确权给农民的国有土地，在1962年9月颁布六十条之前已被农民集体实际占有和使用，其归属性质就会发生变化。确权规定第十九条规定，实施六十条时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。根据国土
3、资源部关于带地入社土地确权问题的复函中的规定，经过了带地入社和1962年的“四固定”，生产队范围内的土地，无论其是否原为国有，都应确定为集体所有。 可见，争议土地可以确定为农民集体所有的土地，判断的关键在于1962年9月前是否被农民集体实际占有和使用。 林权证和土地证是有区别的。本案中的林权证颁发于1982年。当时，林权证和林地证尚未合一，是两种不同性质的权利凭证。根据国务院1981年关于保护森林发展林业若干问题的决定，国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，以及其他部门、单位的林木，凡是权属清楚的，都应予以承认，由县或者县以上人民政府颁发林权证，保障所有权不变。因此，这些
4、林权证应该是林木所有权的法律凭证，不是林地所有权的凭证。 而林地证，根据全国人大法工委198914号文件的规定，是县级以上人民政府依森林法的有关规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书，也就是关于土地所有权或者使用权的证书。因此，林地证是可以作为土地确权的依据的。 原国家土地管理局办公室在关于林地发证问题的复函中也明确了这一点。根据该文件，土地管理部门依照土地管理法和森林法确定土地权属后核发的土地证书与林业部门依照森林法颁发的林权证的性质不同，土地证书是土地使用权和土地所有权的法律凭证，林权证是地上林木所有权的法律凭证，各自具有不同的法律效力，二者不能互相代替。土地管理部门办理林业用地土地使用
5、证或所有证时，对林业部门已经颁发了林权证，经审核确属土地权属合法、界址清楚、面积准确的，可以作为颁发土地证书的重要依据。 可见，本案中的林权证，仅记载了林木权属信息，不宜直接作为土地确权依据。 确定土地权属面积必须以四至方位为基础。土地登记办法第九条规定，申请人申请土地登记，应当提交土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料。土地权属争议调查处理办法第三十一条规定，生效的处理决定是土地登记的依据。因此，处理土地权属争议，必须先行对争议土地的四至方位作明确界定，而后根据界定的无争议的四至方位确定土地面积。只有这样，作出的土地权属处理决定才有实际意义，才能进行土地登记，否则，仍要回到
6、地籍调查的阶段来重新处理【点评案例】甲、乙两村相邻。两村交界处有一块林地，1982年根据“林业三定”精神，县政府将该林地权属确定给甲村，并颁发山林所有权证。但因当时发证程序并不规范，双方并未进行指界。在1992年的土地详查过程中，经双方负责人和指界员共同指界认定，签订了土地权属界线认定书，将原林地权属划归乙村。 2004年，在对集体土地所有权全面登记发证工作中，县政府依据土地权属界线认定书确定的界线，将原林地权属确定给乙村，并颁发了集体土地所有证。2009年3月，两村因砍伐林木发生争执，又向县政府申请土地确权。【作者观点】如何处理该案主要存在以下两种意见：第一种意见认为，争议的林地归甲村。理由
7、：土地管理法第十一条第四款规定，确认林地所有权或者使用权，依照森林法规定办理。本案中，双方争议的是林地，山林所有权证是依据森林法规定办理的，符合法律规定，具有法律效力；而集体土地所有证不是依据森林法规定办理的，与法律规定不符，不具有法律效力，应当依据山林所有权证确定林地所有权。因此，争议的林地归甲村所有。第二种意见认为，争议的林地归乙村。理由：土地管理法第十六条与森林法第十七条对处理土地权属的规定是一致的。根据两法的规定，林地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政
8、府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日（一个月）内，向人民法院起诉。即由双方协商，协商不成的由政府处理。政府在处理土地权属争议中处于居中裁决的地位。按照“谁主张，谁举证”的原则，对同一争议案件，在不同的处理阶段，由于当事人举证不同，可能产生相互对立的处理结果，但从法律来讲，两种结果都是合法有效的。当新的争议产生后，原来历次处理结果又成为处理新争议的重要证据，这就涉及证据的采用问题。湖南省实施土地管理法办法第六条规定，农民集体土地所有权发生争议的，除法律、行政法规另有规定的外，依次按照下列证据确认所有权：（一）集体土地所有证；（二）土地权属认定书；（三）
9、家庭联产土地承包合同；（四）山林所有权证；（五）“四固定”确定土地所有权的证书、资料；（六）农业合作化时期确定土地所有权的证书、资料；（七）土地改革时期确定土地所有权的证书、资料。湖南省林木、林地权属争议处理办法第六条规定，同一起争议有多次处理结果的，以最后一次为准。依据以上法规和规章规定，山林所有权证、土地权属认定书、集体土地所有证都是确定土地权属合法有效的重要证据，但是，按照 “由近而远”采用证据的原则，应当以集体土地所有证为依据确定土地权属。因此，本案争议土地所有权归乙村所有。笔者同意第二种意见。（黑龙江省人民政府1998年黑政明传16号关于转发国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林
10、地的通知的通知文件，第五条二款中“要维护林权证的法律地位，凡以颁发林权证的地方不得再重复颁发土地证、草原证等权属凭证，已颁发的一律作废”）和（黑龙江省土地权属争议处理办法第二十一条第一款明确规定：“处理土地权属争议,应当以人民政府依法颁发的土地证为依据），根据以上两个法律规定，请问1984年对一块土地颁发了土地证后，1986年又对该土地颁发了林权证，是土地证有效还是林权证有效。1、林权登记申请林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。依法使用国务院确定的国家所有的重点林区的森
11、林、林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出林权登记申请，由国务院林业主管部门确认林权，登记造册，核发证书；依法使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府确认林权，登记造册，核发证书；依法使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府确认林权，登记造册，核发证书；未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级
12、人民政府确认所有权，登记造册，核发证书。单位和个人所有的林木，向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府确认林木所有权，登记造册，核发证书。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。2、登记申请需要提交的材料林权权利人提出初始登记时，应当提交以下材料：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证
13、明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其它有关文件。 林权权利人提出变更和注销登记时，应当提交以下材料：（一）林权登记申请表；（二）林权证；（三）林权依法变更或者灭失的有关证明文件。3、林权登记发证的程序各级人民政府的林业主管部门是林权登记申请的受理机关并依法履行相应职责。各级林业主管部门在接受林权权利人的登记申请后，首先要对申请材料进行初步审查，经审查认为申请材料符合森林法及其实施条例、农村土地承包法、林木和林地权属登记管理办法等规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当向申请人说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。 各级林业主管部门，对已经受理的登记申请
14、，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记申请受理机关应当对其所提出的异议进行调查核实。如有关利害关系人提出的异议主张合法有效，属于林权权属争议的，应暂停登记申请的受理并移交权属争议调处机关处理后，依据处理结果，再重新受理；属于申请人侵权的，应停止受理，并通知申请人。如有关利害关系人提出的异议主张无效的，应继续受理。 公告期满后，需要进一步受理的，申请机关应组织有资质的林业调查队伍，现地核实申请登记的林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人、林地及其地上林木坐
15、落位置、小地名、所在林班和小班、林地面积、主要树种、林木株数、林种、林地四至等是否准确，申请材料中的权属证明材料是否合法有效，有关图件中标明的界桩、明显地物标志、界线是否与实际相符合。经现地核实后，数据准确、权属合法有效、图件符合实际的，申请受理机关应当自申请之日起3个月内，报请同级人民政府予以林权登记并核发林权证书。否则，申请受理机关应当以书面形式向提出登记申请人告知不予登记的理由。 地方各级人民政府应对同级林业主管部门报请予以林权登记并核发林权证的请示进行审查、核准，防止出现重复林权登记或林地与耕地、草地、使用水面等登记发证重叠情况，经审查、核准无误的，准予登记并及时核发林权证。地方各级人民政府的审查、核准程序是林权发证的必需履行的程序，林权证内的发证机关盖章处只有县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门盖章后生效，使用其他印章是无效的。 国务院林业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府以及设区的市、自治州人民政府核发林权证的，登记机关应当将核发林权证的情况通知有关地方人民政府。
