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1、AAA村环保行动实施方案前言改革开放以来，我国农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是村镇环境“脏、乱、差”、饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、农村面源污染等问题突出，使农村环境质量进一步恶化，不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约了经济的进一步发展。随着我国农村温饱问题的基本解决和全面建设小康社会的逐步推进，广大农民迫切要求改变这种环境状况。党和国家领导人高度重视农村环境问题，胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上，明确指示“要启动农村小康环保行动计划”，曾培炎副总理也在20
2、05年4月提出“要统筹城乡环保工作，实施农村环境综合整治，尽快启动农村小康环保行动计划”。党的十六届五中全会提出“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设”。国务院关于加强落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号），明确要“结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划”。“行动计划” 紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持以人为本、环保为民，坚持以土壤污染和畜禽养殖污染防治为重点，强化农村环境综合整治，坚持因地制宜、重点突破，以试点示范为先导，用15年左右的时间，基本解决农村“脏、乱、差”问题，有效遏制农村环境污染加剧趋势，改善农村
3、生产与生活环境，建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村，为全面建设小康社会提供环境安全保障。AA村位于AAA驻地西，滕水公路北，全村共有1131户，3960人，拥有耕地3450多亩，村民委员会以强村富民为宗旨，坚持用科学发展观来指导社会生产，促进主体产业快速发展，集体经济总量全面提升，同时，通过整治村容村貌，改善人居环境，提高群众福利待遇等一系列措施，群众生活水平、生活质量显著提高。2005年度被山东省精神文明委员会授予“文明生态村”称号，连续多年被市、区、镇各级授予“先进基层党组织”、“模范村（居）委会”、“平安建设先进单位”、“社会贡献先进单位”等荣誉称号。2007年，全村实
4、现农村经济总收入5000万元，农民人均纯收入5200元。力争到2010年全面建成生态文明的社会主义新农村，实现环保行动计划的工作目标。一是加快实施新农村建设工程。按照生态村建设目标，抓好示范，完善机制，扎实推进示范村。二是加快生态农业发展。依托环境优势开展生态示范工程建设。抓好小流域综合治理、有机食品、中低产田开发，建成集高效农业、生态农业、观光农业为一体的多功能示范园区。三是加快基础设施建设。重点实施村庄绿化、街道硬化、道路亮化、改水改厕改气，加快推行生活区与畜牧养殖区分离，全面改善环境状况。为从根本上治理脏乱差，改善生态环境、人居环境，认真贯彻国家环保总局提出的“农村小康环保行动计划”要求
5、，结合实际，大力推动农村小康环保行动各项措施的进行，全面改善农村生产生活环境，以全面建设小康社会的总体目标，坚持以人为本、环保为民，坚持以土壤污染和畜禽养殖污染防治为重点，强化农村环境综合整治，坚持因地制宜、重点突破，解决农村“脏、乱、差”、总是有效遏制农村环境污染加剧趋势，改善农村生活与生产环境，建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村，为全面建设小康社会提供环境安全保障。26第一章概况第一节自然条件一、气候特征AAA属于暖温带大陆性气候，四季分明。春季干旱多西南风、回暖快；夏季炎热多雨；秋季清爽宜人；冬季干冷期长，易受季风、寒流的影响，气候变化突然。二、气象条件（1）气温年平均
6、气温12.6最高气温37最低气温-12（2）降水量年平均降水量：690mm日最大降水量：290mm（3）风向年主导风向东南风年平均风速3m/s（4）空气相对温度年平均相对温度65%，最冷月平均相对温度58%，最热月平均相对温度75%。（5）地震列度7度第二节基本情况创建农村小康环保行动是推动农村环境保护工作、实现经济发展与环境保护“双赢”的重大举措和重要载体，也是促进新农村建设提升农村生态文明水平的重要组织形式。AA村位于AAA驻地西，滕水公路北，全村共有1131户，3960人，拥有耕地3450多亩，村民委员会以强村富民为宗旨，坚持用科学发展观来指导社会生产，促进主体产业快速发展，集体经济总量
7、全面提升，同时，通过整治村容村貌，改善人居环境，提高群众福利待遇等一系列措施，群众生活水平、生活质量显著提高。2005年度被山东省精神文明委员会授予“文明生态村”称号，连续多年被市、区、镇各级授予“先进基层党组织”、“模范村（居）委会”、“平安建设先进单位”、“社会贡献先进单位”等荣誉称号。2007年，全村实现农村经济总收入5000万元，农民人均纯收入5200元。在加快经济社会发展的同时始终坚持可持续发展战略，积极探索经济建设、村庄建设和环境建设协调发展的新路子，建立了人口、经济、社会、环境和资源相互协调的机制，做到责任到位、投入到位，有效的控制了环境污染，实现了经济和环境、人与自然和谐发展。
8、第二章 指导思想与基本原则第一节 指导思想围绕全面建设农村小康社会的总体目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，以改善农村生产和生活环境综合整治，加强环保基础设施建设，逐步提高农村环境监管能力，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题努力提升农村环境质量，把我市农村建设成为生产发展、生产宽裕、乡风文明、村容光焕发整洁、管理民主的主义新农村，为全面建设小康社会提供环境安全保障。第二节基本原则一、突出污染防治，完善基础设施当前该村最为突出的环境问题仍然是日益严重的环境污染问题，应紧紧围绕该村环境污染防治这一重点任务，优先解决该村突出的
9、生活垃圾污染、水环境污染、土壤污染、畜禽养殖污染等问题。针对该村环境保护工作基础薄弱的现实，从加大资金投入方面，重点保障该村开展污染防治必需的生活污水处理、生活垃圾收集运输、养殖废弃物处理与利用、饮用水源保护等基础设施建设。二、明确目标任务，分步落实措施按照实现本村小康社会的总体目标要求，统筹规划小康社会建设过程中的环境保护工作，确定2008年至2020年该村环境保护的总体目标与重点任务。同时，根据各时期的经济发展水平，确定各阶段的分段目标和任务，把该村环境污染防治与促进经济发展有机结合，根据所面临问题的轻重缓急程度，优先解决影响面大、矛盾突出的问题，分步实施，扎实推进。三、坚持全面推进，实现
10、重点突破在全面加强该村环境污染防治的同时，应抓住重点、分清主次，保护该村饮用水源地，加强村庄生活污水处理和生活垃圾收集清运，积极防治畜禽养殖污染和土壤污染，强化该村环境基础设施建设。进一步抓好试点示范，以点带面、点面结合，逐步推进。四、坚持村委主导，鼓励公众参与该村加大对环保的支持力度，制定有利于该村环保工作的相关措施，引导公众积极参与，建立激励机制，利用广播、黑板报等，大力开展该村环保知识宣传活动，调动村民的积极性，全面落实环保的各项措施。五、坚持科技先行，多方筹措资金要针对该村实际情况，重点开发低成本、高效实用的环保新技术。充分发挥市场的调节作用，积极引导社会资金投入该村环境保护领域。第三
11、节主要目标到2010年，实现经济持续发展，村庄布局科学、基础设施完善、综合服务配套、人居环境优良、家居生活舒适、乡风民俗健康、社会管理规范，有效控制该村环境污染的趋势，基本解决农村“脏、乱、差”问题，农村生活与生产环境得到切实改善，真正建成“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的小康社会。 实现基础设施健全，社会事业发展，公共服务完善，农民生活质量提升，加大镇村规划，开展村庄综合治理，实现镇村布局合理、规模适度、建设规范、设施完善、村容整治、环境优美。农村居民人均可支配收达到8000元以上，农村城镇人口比重达到45%以上；农民人均居住面积达到35平方米以上；农村居民生活信息化程度达到60%以上；电信
12、网络覆盖所有行政村，百户农村居民拥有电话数超过95部，数字电视实现户户通，计算机宽带网实现村村通；村绿化覆盖率达到35%以上：村庄主干街道和公共场所全部安装节能型路灯；自来水入村率达100%，水质达到国家饮用水卫生标准；逐步健全完善村庄供水、排水体系，实现雨污分流：卫生厕所普及率达到90%，农村“四害”控制在国家规定范围之内；万元农业GDP用水量下降到1300立方米以下，村民普遍使用秸秆气化气、沼气、太阳能、电能等清洁能源。第三章 AA村环境形势第一节现状问题随着该村经济的快速发展，生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，环境状况日益恶化，环境质量明显下降，直接威胁着群众的生存环境
13、与身体健康，制约了经济的健康发展，环境状况令人担忧。一、村庄环境“脏、乱、差”问题突出长期以来，该村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头或直接排放到河渠等水体中，使“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑”成为该村环境的真实写照。据调查，本村每年产生生活污水约30万吨，大部分得不到有效处理，严重污染了该村居住环境，直接威胁着群众的生存环境与身体健康。同时，畜禽养殖废弃物和农业秸秆的综合利用率不高，畜禽粪便任意堆放和排放、秸秆就地焚烧现象较为普遍。二、土壤污染问题已对食
14、品安全构成严重威胁由于长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留，直接影响土壤生态系统的结构和功能，土壤生产力下降，土壤理化性质恶化，影响作物生长，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，土壤污染的总体形势相当严峻。土壤污染带来了严重后果：一是影响耕地质量，造成直接经济损失，二是影响食品安全，威胁人体健康。土壤污染造成有害物质在农作物中累积，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。由于土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆性的特点，治理难度大、成本高、周期长，将长期影响经济社会的发展。土壤污染问题已经成为影响群众身体健
15、康、损害群众利益、威胁农产品安全的重要因素。三、该村饮水安全保障程度低该村现有浅水井一眼，供水保证率低、水质不达标、硝酸盐含量超过引用水标准。但是，用水器具质量和供水效率低，处理设施简陋，全村自来水普及率仅为60%。四、农业生产废弃物综合利用率低，面源污染问题突出畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。大多数养殖场粪便、污水的贮运和处理能力不足，许多规模化养殖场没有污染防治设施，大量粪便、污水未经有效处理直接排入水体，造成严重的环境污染。施肥、施药配套技术和器械不完备，加之农民缺乏科学使用农药、化肥的知识，造成农用化学品大量浪费并直接污染环境。当前，该村生产与生活中存在的这些环境问题，已严重威胁到广大群众的身体健康，制约了经济的进一步发展，这些环境问题如不能得到及时解决，实现小康村的目标就很难实现。第二节成因分析导致该村环境问题的主要原因，可以归结为以下四个方面：一是环保基础设施建设严重滞后。长期以来，由于受历史的局限，该村提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱，环保基础设施建设总体上处于空白状态。二是环保监管能力亟待提高。当前，该村基层环保机构很不健全，存在污染事故无人管、环保咨询无处问的现象。三是环保法律法规和制度不健全。相对城市环境保
