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1、努力扩大投入 促进经济增长 确保全年经济社会发展目标的实现 在市委经济工作会议上的讲话 （2009年2月6日） 同志们： 这次市委经济工作会议是一次十分重要的会议。对做好今年的经济工作，市委高度重视，多次召开常委会进行认真研究。刚才，李书记作了重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，切实抓好贯彻落实。下面我着重就扩大投入讲三点意见。 一、扩大投入是全年经济工作的重中之重 发展是第一要务，扩大投入是保增长促发展的第一动力。全市各级各部门一定要准确把握当前形势，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把经济工作的重心放到扩大投入上来。 1、扩大投入是落实中央经济工作会议精神的首要任务。中央
2、经济工作会议提出，今年经济工作的主题就是保增长、扩内需、调结构。保增长，必须通过扩大投入来实现。从我市近几年的统计数据分析看，投资对经济增长的贡献率都在50%以上，去年投资拉动全市地方生产总值增长7.14个百分点，贡献率达到53.6%；今年要保经济增长13%的目标，投资增幅必须保持在40%以上，否则就难以实现。扩大内需，必须通过扩大投入来带动。扩内需一个很重要的方面就是扩大消费需求，扩大投入是促进消费的有效手段，既可以带动生产性消费，又可以形成生活性消费，没有足够的投入，消费就拉动不起来，反过来就会影响和制约经济发展。调结构，必须通过扩大投入来推进。无论是经济结构调整，还是消费结构调整，都需要
3、增加投资，扩大投入。从我市工业结构调整来看，要整合水泥、造纸、冶炼等传统产业，提高规模竞争力，都需要扩大资金投入。可以说，大规模的资金投入是保增长、调结构、扩内需的最直接、最有力手段。市委、市政府把扩大投入作为全年经济工作的重中之重，符合中央经济工作会议精神，是落实中央决策部署的具体体现。 2、扩大投入是实现“弯道超车”跨越发展的必然选择。赛车场上有种说法叫做“弯道超车”，赛车手在直道上行驶很难超越对手，而在弯道上的竞争才是决定胜负的关键，谁的技术好，把握得当，谁就能超越别人。因此，“直道上黏住对手，弯道处超越对手”，已成为赛车运动中的黄金定律。这些年，虽然我市经济增长较快，但经济总量小、发展
4、水平低的状况没有得到根本改观，如何实现后发赶超，成为摆在我们各级各部门领导面前的重大任务。当前，国际金融危机影响加深，经济下行趋势明显，发展已进入极为关键的“弯道处”，我们要化危为机，变压力为动力，抓住国家扩大内需和产业内移有利时机，推进项目建设，扩大资金投入，在别人冷的时候把经济搞热，在别人慢的时候把发展搞快，始终保持一个发展的小气候，一旦宏观形势好转，经济发展进入良性循环，我们就可以释放积聚的能量，越过弯道，超过别人，就有可能实现后来居上，否则，只能成为被动的跟跑者，甚至会在新一轮经济调整中与别人的差距拉得更大。机会在弯道，超越在弯道。我们一定要把好科学跨越这个“方向盘”，踩住扩大投入这个
5、“油门”，咬紧牙关，全面加速，努力实现跨越发展。 3、扩大投入是实现全年各项目标任务的根本途径。市委、市政府提出，今年全市地方生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长40%，规模工业增加值增长21%，社会消费品零售总额增长18%，财政收入增长16%。从拉动经济增长的投资、消费和出口三驾马车看，分析我市的实际情况，投资仍然是拉动我市经济增长的主导力量，今年要实现GDP增长13%以上的目标，没有40%以上投入增长，无论如何都是做不到的。因此，只有抓住扩大投入这个关键，才能带动和促进其它各项经济指标的增长。今年我市在建和开工有一大批项目，扩大投资有坚实的基础和可靠的把握。同时，促进就业、增加财政收
6、入、改善民生、维护稳定，也要靠扩大投入、促进发展来实现。各级各部门必须把扩大投入这个牛鼻子死死地抓在手里，不论面临多大困难、承受多大压力，都要咬定投入不放松、狠抓项目不动摇。 4、扩大投入是提振信心凝心聚力的关键举措。当前我市经济发展面临重大考验，需要全市上下提振信心，凝聚合力，共促发展。信心从哪里来，合力如何形成，关键要靠加快项目建设，扩大资金投入。要用项目和投入来统一思想认识。目前全市上下加快发展的愿望是强烈的，认识是统一的，但在如何突出重点、抓住关键上，一些地方、一些领导思想上还有偏差。要使广大干部群众都认识到，抓项目抓投入就抓住了经济工作的牛鼻子，就抓住了加快发展的关键所在。要用项目和
7、投入来集中思想精力。通过抓项目抓投入把各级干部推上经济工作的主战场，让每个领导、每个干部都有项目、都有事干，使大家心往一处想，劲往一处使，心无旁鹜抓项目、一心一意增投入。要用项目和投入的成效来提振发展信心。一个重大项目、一笔重大投资，往往就象一剂“强心针”，对鼓舞士气、振奋精神具有强大的作用。项目建好了，投入上去了，干部群众加快发展的信心就会增强，干事创业的热情就会高涨。 5、扩大投入是检验干部能力和水平的重要标尺。从今年的情况看，国家扩大内需为我们抓项目增投入创造了有利条件，目前各地各部门抓项目抓投入的积极性也很高，但真正要搞成一个项目非常之难。从项目开发包装、审批立项、资金筹措到建设实施，
8、环节繁多，过程复杂，难度很大，哪个地方出点差错，哪个关系没有协调好，项目就有可能泡汤，所有工作就有可能前功尽弃。抓项目既需要良好的外部环境、饱满的工作热情，更需要顽强的工作毅力、高超的运作能力。可以说，抓项目的过程，就是考验干部能力水平的过程，也是培养锻炼干部的过程，还是一个按照市场经济规律办事的过程。在矛盾多、难度大的情况下，谁能抓住项目、抓成项目，谁的能力就强、水平就高。各级各部门领导一定要全身心地投入到项目建设当中去，在抓项目增投入中磨炼意志，增长才干，提高本领。 二、扩大投入要以项目建设为抓手 扩大投入，项目建设是载体，全市上下要形成共识抓项目，集中全力抓项目，持之以恒抓项目，力争通过
9、三到五年的努力，把XX打造成湘粤桂边界地区的交通枢纽和物资集散基地、先进制造业基地、资源深加工转化基地、沿海产业转移承接基地、生态文化旅游休闲基地，推动全市经济社会发展上一个新台阶。今年全市全社会固定资产投资要完成500亿元，增长40%；实施重点项目579个，当年完成投资390亿元、增长47%，其中市直重点项目184个，156个考核项目当年完成投资121亿元、增长44%，7个指导协调项目当年完成投资82亿元、增长50%，县区重点项目395个，当年完成投资187亿元、增长51%。今明两年，全市计划向中央和省申报项目284个，总投资1754亿元，其中申请中央预算内投资473亿元。抓投入要在以下六个
10、方面着力。 1、要围绕新型工业化抓投入。始终坚持兴工强市基本战略不动摇，紧紧围绕推进新型工业化上项目增投入。 一要抓紧新上项目。在这次扩大内需中，中央提出把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，出台了一系列支持产业振兴、技术创新和节能减排的政策措施。各级各有关部门要深入研究这些政策，在汽车、轻工、纺织等行业，组织一批结构升级和产业重组项目，挤入国家和省里“笼子”。同时要抓住国家扶持电子信息产业发展的有利时机，新上光伏电子等一批高科技重点项目。要积极推进与央企省企对接发展一批项目。中央、省属企业正在进行新一轮战略调整，加快产业和资本扩张，我们要抓住这一难得机遇，推出一批优势产业、骨干企
11、业和优良资产与央企省企对接，吸引大集团、大企业注资投入。要整合资源提升一批项目。重点是抓好水泥、冶炼、造纸等行业的整合提升，水泥要关闭6.6万吨以下的小水泥厂，全面推行新型干法旋窑技术，加快7条100万吨生产线建设，年内产能达到600万吨；冶炼要关闭5000千伏安以下电炉，开工建设2.5万千伏安硅锰合金电炉10台，新建年产3万吨电解金属锰生产线5条；造纸要突出抓好湘纸、双龙和30万吨再生纸项目建设。 二要加快项目实施进度。随着国家扩大内需政策的逐步推进，项目建设正进入审批环境宽松周期和投入成本较低周期，各地要抢抓有利时机，加快项目实施。要抓紧湘龙铜业一期工程、南岭乳化炸药技改、九九中药饮片、骄
12、阳水泥、湘纸污水处理和技改、中大冶炼、东湘桥锰业、中科生物有机肥等项目建设，力争年内投产达效；要加快实施长丰涂装车间改造、零烟仓库和生化片烟、重庆国人啤酒、弘电电子等项目，确保完成年度投资计划；要加强组织协调，完成菘顺电子、双牌铝厂、光伏工业园一期、30万千瓦煤矸石发电等项目前期工作，力争下半年开工建设。 三要加强园区平台建设。重点抓好凤凰园经济开发区和蓝宁道新加工贸易走廊建设。凤凰园开发区要高起点编制发展规划，大规模增加基础设施投入，按照“放权搞活、扩园做强”的思路，理顺园区管理体制，赋予其县级行政管理权限，实现“二次创业”。蓝宁道新加工贸易走廊要明确发展总体规划，多渠道加大资金投入，确保年
13、内新开发面积5平方公里以上，新建标准厂房30万平方米以上，新引进规模加工贸易企业20家以上。其他工业园区也要通过加大投入，加快改善基础设施条件，打造良好的承接平台。各地各部门要紧紧抓住产业转移机遇，依托园区平台，一着不让地抓好招商引资工作，确保一大批项目陆续落地、陆续开工、陆续投产。 2、要围绕现代农业抓投入。中央对“三农”工作高度重视，连续6年发出了中央1号文件，特别是今年的1号文件，对“三农”工作的政策含金量很高。对这些政策措施，我们一定要深入研究、准确把握、落实到位，确保全市农业投入有一个大幅度增加。 一要加大农田水利基本建设。国家对农田水利基本建设大幅增加投入，去年四季度国家新增100
14、0亿元中央投资中，农田水利建设投入占了15、达到200个亿。今年国家农田水利建设资金将从去年的400亿增加到1000亿以上。作为一个农业大市，我们理应也必须争取到更多的资金份额。要加强大中型水利骨干工程建设。重中之重是抓好涔天河水库扩建工程。省里已将其列为今年全省水利建设一号工程，前几天，省委书记张春贤来XX视察了这个项目，明确表态省里要给予全力支持，无论如何今年都要立项上马、开工建设。要加快云溪、单江、两江口、玉王官湖等在建工程扫尾，启动何仙观、芦江2座中型水库的前期工作。要抓紧病险水库治理，国家对大中型和重点小型病险水库除险加固项目支持力度很大，计划有多少搞多少，对在建水利工程扫尾给予优先
15、安排，而且从今年起提高中央投资补助比例，对中、西部地区分别提高到60%和80%。我市是全省水库和病险水库数量最多的市之一，除险加固工作量大、任务重，我们一方面要抓紧申报，争取将全市所有病险水库纳入国家和省里除险加固补助项目。另一方面要抓好已纳入规划项目的实施，今年要完成石坝仔、源口、金江、双龙4座中型和20座小一型病险水库的除险加固任务，新开工4座中型水库除险加固。要完善大中型灌区续建配套。过去国家只支持大型灌区配套改造，今年可能启动中型灌区及泵站改造。我市现有中型灌区49处，有关部门在继续抓好双牌灌区改造的同时，积极向上争取中型灌区改造及泵站项目，年内要力争东安石期市、祁阳于家冲、道县陆州、
16、零陵国营排灌站4家大型泵站纳入国家规划，并启动实施东安石期市泵站改造。要加强小型农田水利工程设施建设。有效提高现有水库、山塘和水渠的蓄水灌溉能力。要加强土地开发整治。为确保粮食安全，中央提出要大规模实施土地整治，省里为支持长株潭两型社会建设，实行耕地异地补偿和保护制度，大力支持涔天河流域综合国土整治项目，我们要抓紧前期工作，全力争取这个投资近70亿元的项目列入国家土地整理开发项目计划。同时要积极抓好现有农业综合开发和国土整理项目的实施，完成中低产田改造10万亩，建设高标准良田12万亩，实施土地整理1.4万亩。 二要加大农业生产基地建设。突出抓好五大基地建设：一是优质稻基地。抓紧实施冷水滩、零陵、祁阳、东安、道县5县区优质粮食产业工程，争取年内国家投入5000万元。二是优质烤烟基地。国家在前几年拿出220个亿进行大规模烟基建设的基础上，从去年开始准备五年内再拿出400个亿支持现代烟草农业建设。今年我们要争取完成烟基建设投入1
