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1、“说说武侯政务那些事”走近政务服务的“武侯模式”写在武侯新政务中心对外运营1天之际“一楼办公”,单纯的物理集中,只有物业服务,没有统一管理,“松散型模式”群龙无首;设了管委会但是“接而不审，协而不调”,“协调型模式”各自为政；“网上虚拟大厅模式”如高山流水,知音太少;尚有的地方主线不知政务中心为什么物，按兵不动这是一种政务服务模式群雄并起的“三国时代”。武侯，三国圣地,水岸锦里，创业创新之城。创立全国首家“行政审批局政务中心”模式，备受瞩目。在武侯，区政府将22个部门承当的重要行政审批职能和人员划转区行政审批局，与区政务中心合署办公，“两块牌子,一套人马”。按照“大部门”体制和“审管分离”原则
2、，对行政审批项目重新规整环节，优化流程,变过去部门独立审批时的“串联审批”为多窗口“并联审批”,旨在破解行政审批体制性障碍,解决职能部门在审批事项办理中“只挂号不看病”和“以审代管”、“重审批轻监管”等种种积弊,着力规范行政审批行为，建立“精简、统一、效能、便民”的行政审批新机制， 全面提高行政审批效能,让群众办事更加以便快捷。其实,“大部制”并不新鲜,隋朝就有的“三省六部制”影响了中国千余载。政务中心也并非新生事物，从古就有。在号称“襟吴带楚客多游,壮丽东南第一州”的江苏淮安府，官府办公地点就在府署院子内，老百姓办事很以便，其作用就类似于目前的政务中心。其间中为正堂，两边分设六科,即吏、户、
3、礼、兵、刑、工，和中央政府的吏、户、礼、兵、刑、工六部对口,就这样几种单位，把整个地区的事情都办理了，堪称精兵简政的典范。院内牌匾上的三个大字是“公生明”,还是“明生公”，怎么念都行。 “往者不可谏,来者犹可追”。目前，全国各地政务中心的运营模式以松散型和协调型为主。实践证明，两者均不能较好地满足行政许可法的立法宗旨和行政审批制度改革的发展需要。在选择政务中心模式上，需要甄别多种模式的优势,摸索复合型模式构建政务中心。武侯区“行政审批局政务中心”的模式就值得摸索。当年笔者还在XX局工作的时候，第一次看见审批局盖章签发的XX许可证,多少有点权柄易主的感觉,而今，又是另一番滋味。武侯人真的是在改手
4、中的权，革自己的命。她们将可以集中起来的项目直接交由政务中心(审批局),独立实行审批并承当法律责任；对那些不易集中起来或专业技术性较强的项目仍由职能部门自行实行审批。由于与政务中心合二为一,审批局除了实行划转的事项，还事实上具有对部门行政审批事务的协调督办及监管权,能有效地干涉具体事务，无论其与否进驻政务大厅。月,搬迁至西部智谷新址后，000余平米的办事大厅,2个部门,28个审批及服务事项所有入驻。295个原则工位安装全国领先的虚拟桌面，没有一台主机,但可随需而动；新上线的政务综合管理系统集排号、提示、办理功能于一身,再也不用站队傻等；前台后台辛勤忙碌的600余名工作人员，每天服务群众近万人次
5、满意而归。此时的武侯，“两集中、两到位”早已水到渠成，“三集中、三到位”也并不遥远。,区政府各部门又陆续整体搬迁至西部智谷,与政务中心一起集中办公，极大的以便了群众办事，这是真正意义上的“集中”。每天早上8:50,“朝阳升起清风送爽,我们意气风发整装上岗” 随着高昂欢快的武侯政务之歌准时响起,四层楼8个区,2个窗口人员所有整装进入工作状态,哪怕,此时的大厅没有一位办事群众。“不懂得问谁?”“不懂得怎么办?”“不清晰今天过来能办吗?”底，她们推出西南首个区级新型政务服务平台“武侯服务”AP，让你足不出户也能预约排号,还能掌握办事流程和窗口排队状况。大厅 “帮办窗口”，提供从公司设立注册、项目立项
6、到动工、投产运营等全过程免费帮办,推动公司迅速注册、项目迅速落地。 呼喊热线02-616，提供2小时征询服务，工作时间内各服务窗口办公电话均可通过该热线进行转接在这里,审批局就是政务中心,就是提供24小时全天候审批服务、“永不关门”的“智能政务大厅”。“男性办事人员不得留长发？女性办事人员不得涂指甲？实在困了用手拖下头居然是典型的坐姿不雅?工作台面连水杯、手机也不得摆放?是不是缺少点人性?其实，这些只是武侯区政务中心窗口工作人员服务规范所列举的100多种违规现象中的少数几种。理论上讲,违规行为只要持续超过1秒即可被抓拍，然后就是扣分扣钱和通报批评。被群众误解,只能骂不还口打不还手?没关系,也有
7、“委屈奖”“不以规矩不成方圆”。武侯区实行行政审批和政务服务的原则化发展战略,出台行政服务原则体系及原则，开展行政服务原则化国家级和省级试点，全面优化审批流程,规范行政审批服务流程和服务原则。全国首个政务服务SO国际质量体系认证单位，实至名归。应当说，这一切都得益于武侯政务服务的这种模式。在武侯，区审批局牵头负责规范、指引、监督全区行政审批和政务服务工作、负责建立完善相应的工作机制，负责对全区政务服务窗口工作人员进行综合素质和能力培训，而这一切，对行政审批和政务服务的体制改革大有裨益。一方面,审批局既集中了部分审批和服务事项，以身作则办好自己那点事,自不必说。另一方面，作为政务中心，指引监督部
8、门的审批服务，那也是分内之事。“这样多审批都划过来了,是不是权力很大?”“目前都公开透明了,我们其实就是走下流程。”“那请吃饭的多吗？”“没人请更轻松，更健康。”类似这样的对话,审批局工作人员，已经见惯不惊了,回答都是那么原则、那么安静,不是套话，而是她们早已形成的共识。在这里,“领导说了不算，办事指南说了算”。15个许可事项法定根据、材料清单、流程环节、办理时限，通过多种渠道向社会公开，一目了然。 “搞定人容易，搞定制度难”。此前，一项审批只有经手的工作人员、科长和分管局领导三人懂得，目前诸多人都盯着，还要进行公示，接受监督。区行政审批局出台的内部监督管理措施，使内部监督贯穿行政审批事项办理
9、全过程。事前介入、事中掌控、事后跟踪,内部监督管理工作组对行政审批事项开展全面审查。即将到审批时限的审批事项要进行督查督办；已经审批的事项，也要进行合法合规性审核督查;重大审批项目,承办科室在受理的同步还需报告工作组,工作组将指派专人全程跟踪并接受社会监督。此外，她们还聘任第三方社会测评机构对该区行政审批和政务服务独立开展定期和不定期的专业测评，保证测评成果不会受到多种非正常因素干扰。 “不管政府服务,还是酒店服务，体现的服务精神都是同样的”。为了将公司的服务理念移植到政务服务中,让办事群众享有到宾至如归的“五星级”政务服务,区行政审批局(政务中心)邀请五星级酒店（锦江旅游饭店管理公司）高管到
10、政务服务中心担任督导专人，协助建立完善的质量管理基本制度、规范政务服务中心的基本服务行为、建立政务服务投诉解决系统、逐渐形成政务服务中心人员的常态化培训机制。政企合伙的政务服务新模式初显成效。“十年磨一剑”。时至今日,武侯政务中心已正式对外运营十周年,新政务中心也已对外运营10天!随着武侯区审批体制和政务服务改革的,武侯政务人付出了太多太多的努力,遍尝白手起家、从无到有的艰苦,也获得了应有的成功和承认。曾几何时，她们的改革创新之举也免不了面对困惑和质疑：“审批是最重要的监管，审管怎能分离？” “审批局在前面审批，监管部门在背面监管，会不会很被动?”在武侯,“不换思路就换人”。武侯人，以过人的魄
11、力和智慧打破权力壁垒,创立审管共享机制,有效破解了这一难题。审批局将办理成果及时传送至职能部门，纳入监管范畴,而监管部门也在第一时间把公司运营状况推送给审批局。公司只要遵纪守法,办理审批事项时不用打招呼就可走“绿色通道”,而一旦违法违规,心存侥幸也没用,必将面临到处受限的困境。不能否认,审批局成立之初,其法律地位就受到某些质疑。更有甚者,冷嘲热讽说:“不违法,怎么改革?”行政许可法第二十五条之规定仿佛一道无法逾越的大山，横亘在面前。 “婆婆太多固然难处，可谁又懂得没有婆婆的滋味？”市上没有，省上更没有,孤单的行政审批局,从至今6年，多种日子一路走来，其中艰苦可想而知。如果说,行政审批是一种必要
12、的“恶”,那么，为民办实事、维护正常的社会经济秩序和环境,可称之为“善”，简政放权、改革审批服务体制无疑称得上抑“恶”扬“善”。“我们所做的一切的一切,都是为以便群众办事”。获批“全国相对集中行政许可权试点区”，来之不易的“准生证”让武侯区行政审批局局长(政务中心主任)谢存亮在感慨万千的同步也显得底气十足。“为人民服务”。8700平米的政务中心广场，中轴线的一端是电子显示屏上鲜红的五个大字熠熠生辉,另一端，是同样鲜红的五星红旗迎风飘扬。在这里，除了每天来办事的人不同，其他没有什么不同。看着一种个办事群众满意而归，她们与否有一种油然而生的成就感、每天完全同样的机械反复劳动,与否感觉枯燥，我们不得而知。但是，办事群众一声诚挚的 “谢谢!”，的确可以让她们感动良久;群众因种种因素事未办好遗憾拜别的背影,也曾让她们感同身受，由于她们懂得,那个人也可以是她们的父母兄弟。当年，先主刘备爱民如子，兵败新野，扶老携幼也不弃十万百姓；诸葛孔明为治蜀兴川呕心沥血,“鞠躬尽瘁,死而后已”。 而今,上千名武侯政务人在宽阔明亮的新政务中心一起工作，既身为武侯百姓,同步也服务于武侯百姓。她们“宽民严己，执简驭繁”的理念，与“上报国家,下安黎庶”的三国文化精髓一脉相承。她们锐意改革，创新服务,不断探求政务服务的“武侯模式”,一路走来虽历经艰苦，却从未放弃。历史，不应将她们淡忘。-18
