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1、三湘大地的传奇访湖南省交通运输厅党组成员、湖南省高速公路管理局局长冯伟林文/王涛 寿仕敏到2009年底，湖南省在建和通车高速公路接近6000公里，从2006年的全国第17位、中部倒数第1，跃居全国第3、中部第2位，将湖南高速公路原有规划提前20年实施。同时，按照建设“科技型高速”、“信息型高速”的要求，紧紧围绕高速公路中心工作，有步骤的进行信息化建设，信息化建设已初见成效。湖南高速公路的科学跨越式发展，为湖南应对金融危机、实现弯道超车发挥了重要的先导和支撑作用，成为湖南富民强省大业的“助推器”和“加速器”。在短短几年内，湖南高速公路建设如何能取得如此成就，在其背后有哪些深层次的原因呢？近日，记
2、者采访了湖南省交通运输厅党组成员、湖南省高速公路管理局局长冯伟林。机遇与挑战按照“十一五”湖南高速公路发展规划，到2010年湖南省高速公路规划里程应该为3500公里，但实际上湖南在2008年开工18条高速公路的基础上，2009年又新开工15个高速公路项目，目前在建38个高速公路项目，全省高速公路通车里程达到2227公里，在建里程3493公里，通车和在建里程达到5720公里。比原规划整整多出了2000多公里。冯伟林告诉记者，当时计划的更改主要基于三个方面的考虑：首先，站在贯彻中央精神的高度来谋划和部署。高速公路是交通运输现代化的重要标志，也是一个国家现代化的重要标志。党的十七大明确提出，今后一个
3、时期要继续加强基础设施建设，加快发展综合运输体系。国家出台并实施全国高速公路网规划，着力完善交通基础设施，建设高效便捷畅通的运输网络。中央实施促进中部地区崛起战略，专门提出把中部地区建设成为全国重要的综合交通运输枢纽。2008年底，中央为应对国际金融危机，又特别把加强以高速公路为重点的交通基础设施建设作为扩大投资、拉动内需的重点。湖南作为中部地区重要省份，处于承东启西、连接南北的重要位置，湖南高速公路建设事关国家高速公路的建设，事关中部崛起战略的实施。其次，着眼湖南经济社会发展的全局来谋划和部署。全省高速公路建设能够跨越发展，省委、省政府的科学决策和坚强领导是根本。省第九次党代会提出了富民强省
4、的奋斗目标和“一化三基”的战略思路。省委、省政府把加强以高速公路建设重点的基础设施建设，作为加快富民省的重大举措，作为推进“一化三基”战略的组成部分和重要保障。最后，立足湖南高速公路发展的实际来谋划和部署。2005年，湖南高速公路通车里程仅为1403公里，排全国第15位、中部倒数第一，23个高速公路出省通道有20个是断头路，高速公路总量不足、路网不全、密度不够、等级不高的矛盾比较突出。这与中央建设国家高速公路网、促进中部崛起的要求，与湖南科学跨越、富民强省的要求都不相适应。从战略和全局着眼，从实际情况出发，全省高速公路系统应该清醒认识到存在的差距和不足，充分认识到肩负的责任和使命。 冯伟林认为
5、，在当前和今后的几年内，我国中西部地区的高速公路仍然处于一个大建设时期，需要续建和新建的项目还比较多。湖南高速公路建设应该抓住目前有利时机，知难而上，克服困难，使湖南高速公路建设再上新台阶。 信息化规模初现“十一五”以来，特别是近两年，湖南省高速公路事业取得了长足发展，同时也对信息化建设工作提出了紧迫的要求。“采用计算机和网络技术实现我省高速公路信息管理现代化已成为一项刻不容缓的任务。”冯伟林如是说。他认为，信息化建设是高速公路建设和管理不可或缺的重要环节，在全省高速公路建设取得大跨越、大发展的同时，信息化建设也要按照中央和地方政府的要求创先争优，勇当一流。在他的重视和推动下，湖南省高速公路信
6、息化建设已初见成效，特别是在电子政务信息化、行业信息共享、联网收费信息化、业务管理信息化等方面都取得了成绩，主要开展了以下四个方面的工作：一是完善Intranet内部信息网络，电子政务信息化初见成效。为实现部门之间的信息的电子交互、资源整合利用、信息传递高效的目的，实现节约型办公信息管理。完成了Intranet企业内部局域网络的基本建设，同时，针对局内部推广办公信息系统的应用，有效解决了日常信息沟通、工作流信息管理、事务信息的电子流转与电子审批等信息化应用，基本实现了局内部的电子政务信息化。二是建设行业信息门户，面向社会公众实现局信息的政务公开与对外宣传。实现“湖南省高速公路”（）网站的对外发
7、布，围绕着湖南省高速公路建设与管理的各项信息，分设了22个主要栏目和60个次要栏目，每天就最新的行业动态信息进行更新发布，已成为高管局对外实现政务公开、信息宣传的重要窗口。三是实现了高速公路联网收费信息化高效管理。伴随着高速公路路网建设的日益完善，目前已建成了覆盖全省范围的高速公路联网收费系统，实现了全省范围内的一卡通行，大大提升了车道的通行效率。全省已建成通车并纳入联网收费的相关路段，运营收费车道达610条。在此基础上，为进一步提高高速公路管理科技含量和通行效率，又开始实施电子不停车收费系统的建设。电子不停车收费系统第一期工程已经完成，28个站点、共58个车道的建设已改造到位。电子不停车收费
8、系统的建设，有效提升了高速公路联网收费信息化管理的水平，在实现人工半自动收费模式的基础上，增加了全自动收费模式，明显改善了各路段的通行效率。四是围绕高速公路项目管理和维护管理等需求，运用软件信息化提升业务管理水平。推广高速公路项目建设管理信息平台和高速公路养护管理系统的实际应用，其中，高速公路项目建设管理信息平台已经在高管局下属个别项目公司成功应用，取得了良好的经济和社会效益。高速公路养护管理系统已经分阶段在省高管局、23个管理处（公司）、69个养护所得到了推广应用，取得了良好的效果。大大提高了高速公路养护管理的效率和水平，促进了高速公路养护管理上水平、上台阶。找不足、求发展自1988年我国首
9、条高速公路建成至今，已经整整过去二十二年。目前，我国高速公路已建成联通四面八方的路网。随着路网密集化程度的不断提高，司乘人员对高速公路的路况查询及电话求助等服务的要求也越来越高。如何更快速，更准确的提供信息查询服务，是提升公路信息化水平所面临的重要工作。2008年，湖南高速公路管理局组建了湖南省高速公路联网技术服务有限公司，专门从事全省高速公路联网收费的拆分账，ETC建设、运营、管理以及高速公路用户客服等工作。现已经基本完成湖南省高速公路客服中心的筹建工作，顺利申请到了96号客服号码。面对成绩，冯伟林更多的是意识到不足：信息化专业人才的缺乏和自身对信息化的理解不足，使得高速公路前期的信息化建设
10、缺乏合理科学的统筹规划；在实现局内部信息联网的基础上，跨地域的区域信息联网还没有得到有效改善；高速公路现阶段主要以收费还贷为主，在针对对闲置资源的利用和对信息资源的增值服务方面仍存在严重滞后；在联网收费、路段监控等交通基础管理系统逐步完善健全的基础上，还未能有效整合各项业务系统的信息资源，实现真正意义上的全程全网的调度运行指挥；高速公路基础建设完成后，面对社会公众，在公众信息服务平台和道路诱导信息等信息服务建设方面进展缓慢等。针对不足，冯伟林提出，要以全省高速公路空前大发展为契机，以建立国内最先进的高速公路信息化系统为目标，确保按时、保质、保量完成全省高速公路信息化建设工作任务，推动全省高速公
11、路信息化建设再上新台阶。围绕“一个基础”，打造“四个平台”2010年是湖南高速发展的关键一年，既要全面实现“十一五”的目标，又要为“十二五”打好基础。谈到今后的发展，冯伟林说，最近，湖南省对高速公路网规划进行了修编，总规模为“7纵9横”，总里程超过8000公里。而在“十二五”期间，湖南高速公路信息化建设总体规划已经制定，围绕“一个基础”，打造“四个平台”。他进一步解释说，一个基础指交通通信专网建设为基础。按湖南省交通运输厅的要求，由高管局承担省交通通信专网建设，这是信息化的基础设施建设。将为全省交通系统的运营、管理提供不间断通信，可以为路网业务电话、对讲电话、指令电话提供通信服务；为高速公路收
12、费系统、监控系统数据传输、交通业务系统等内部应用系统提供专署的数据传输通道；在满足交通自身业务需求的同时，为其他行业单位和部门提供专用数据传输服务，如政府电子政务、银行及电力数据专网等，实现交通专网资源保值增值。四个平台指，综合管理信息化平台、公共信息服务平台、调度指挥平台、决策支撑平台。具体讲，综合管理信息化平台依托交通通信专网为载体，以软件信息应用为手段，实现日常办公管理信息化、业务管理信息化、运营管理信息化，提升管理效率。日常办公管理信息化主要包含协同办公系统（在建）、视频会议系统、电子档案管理系统（在建）、人事劳资管理系统（在建）和财务管理系统。业务管理信息化主要包含工程建设管理系统（
13、在建）、养护管理系统（完善中）、路政管理系统等。运营管理信息化主要包含道路电子监控系统（完善中）和联网收费管理系统（完善中）等。公共信息服务平台，以整合各种交通信息资源为重点，依托交通信息专网实现各信息系统的网络互连，采取各种技术、不断完善基础数据的采集，逐步建立全省完整、统一、及时、准确与共享的高速公路信息采集网络，实现路网信息实时报送，为公众提供方便快捷的出行信息服务。建立统一的语音信息呼叫中心，为公众用户提供语音、短信等形式的信息服务。建立交通信息诱导服务系统，通过对高速公路各出入口的车流分析，高速公路沿线的实时路况分析，高速公路沿线服务站信息的整理，将这些信息通过门户网站、电子提示牌以
14、及呼叫中心提供信息诱导服务。调度指挥平台，依托交通信息专网，实现对各运营管理系统的集中控制与管理，通过调取路网运行状况信息、车辆检测信息、沿线气象检测信息、视频图像信息实时掌握路网的运行动态，同时，为适应突发事件下的应急管理，针对应急调度管理、调度信息查询、危险品信息检索、GPS车辆调度管理、调度预案管理等调度指挥相关的功能需求建设统一的调度指挥平台。决策支撑平台，建设全省高速公路DSS（决策支持系统），通过对各类信息资源调用和分析，为领导决策提供分析问题、建立模型、模拟决策过程的方案和环境，帮助决策者提高决策水平和质量。在采访结束的时候，冯伟林向记者发出了邀请，三年内再看湖南。在邀请的背后，记者感受到的是冯伟林的决心和信心，以及对未来湖南高速发展的美好憧憬。祝愿湖南高速续写奇迹、再创辉煌。
