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1、第一章 总 论一、项目名称及建设单位1、项目名称：*县乡镇政府便民服务中心建设项目2、项目建设单位：*县财政局3、项目负责人：彭建民4、项目建设单位地址：*县大城子镇滨河南路中段 5、项目选址：*县18个乡镇政府所在地6、建设性质：新建7、建设单位性质：国家机关8、主管单位：*县人民政府二、项目建议书编制依据及工作范围1、编制依据（1）*县财政局与*市工程咨询有限公司签订的编制*县乡镇政府便民服务中心项目建议书协议书；（2）国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资19992250号）；（3）建设部门有关标准及法律法规；（4）*县各有关乡镇总体规划及资料汇编；（5）*省县区财源办关
2、于财政支持乡镇政府便民服务中心建设的实施意见（辽县区财201112号）；（6）项目建设单位提供的相关资料。2、工作范围*市工程咨询有限公司根据项目建议书编制依据，对*县乡镇政府便民服务中心工程项目建设的可行性进行系统论述。考虑到环保、消防及其他技术条件，提出建设方案及投资概算，研究资金筹集渠道，形成项目结论意见，为项目申报、设计、实施等后续事宜做好前期准备工作。3、研究目的 通过对项目目前现状及建设背景的调查研究并对其发展前景预测和社会经济效益评价的基础上，对该项目的建设必要性、经济合理性、技术可行性及实施可能性提出综合性论证报告，形成项目结论意见，供有关部门决策参考。为项目申报、设计、实施等
3、后续事宜做好前期准备工作。三、项目概况1、项目建设地点及建设用地*县公营子等18个乡镇2、建设工期项目建设工期5个月，从2012年5月2012年9月3、投资概算项目总投资1396.8万元。其中：建筑安装工程投资1002.6万元，设备购置279万元，其他投资115.2万元；2012年共18个乡镇建设便民服务中心，每个乡镇投资77.6万元。4、资金筹措项目投资为*省财政补助720万元，*市财政补助260万元，*县财政补助180万元，乡镇自筹136.8万元。5、主要建设内容根据2012年*省财源办计划，*县计划在18个乡镇建设便民服务中心，每个乡镇建筑面积400平方米，共7200平方米。每个乡镇便民
4、服务中心建设内容如下：（1）财政所办公用房200平方米，18个乡镇共3600平米；（2）便民服务大厅200平方米，18个乡镇共3600平米；四、主要技术经济指标主要技术经济指标表序号项目单位 标准项目数量（个）总计备注1建筑面积40018720018个乡镇2总投资万元77.6181396.818个乡镇五、可行性研究主要结论通过对项目所在地地质和水文条件分析、节能减排措施、环境影响评价、安全生产、项目实施进度计划、投资估算及资金筹措、项目建设组织与管理、社会评价等综合分析得出结论，该项目在以上方面均可行。第二章 项目建设的必要性和可行性一、项目建设背景根据*省财政厅关于加强乡镇财政规范化建设工作
5、的意见文件精神，在全省范围内实施乡镇财政规范化建设工作，使乡镇财政所达到组织机构健全、职能定位准确、业务基础扎实、内部管理规范、干部队伍素质明显提高、办公条件显著改善、便民服务中心功能基本完善、工作效能全面提升，从而促进乡镇财政政务公开，加强乡镇财政资金监管。因此需要在全省乡镇建设“乡镇政府便民服务中心”。二、项目单位基本情况 乡镇政府是中国社会的最基层政权，乡镇财政所又是乡镇政权中不可缺少的组成部分，其主要职责是：1、组织收入负责乡镇财源建设，培植财源；组织协调乡镇非税收入管理，监控乡镇税源费基；管理财政票据。2、预算编制和执行负责本级财政性资金的筹集、分配与管理；负责本级财政预决算草案编制
6、、组织执行本级人代会批准的财政预算；负责制定本级行政事业单位资产配置和经费支出标准，批复部门单位的年度预决算；负责上级安排的转移支付资金和专项资金以及对村级财政补助资金的申报、分配、拨付与管理；负责涉农补助的民生政策的落实，为群众提供良好的政策资金信息等咨询服务。3、监督检查 负责乡镇行政事业单位的会计集中核算和财务管理，监督检查各项财税政策和财务制度的执行；负责本级财政收支的监督及财政支出的绩效评价；负责上级拨付的各类财政性资金的监督检查；负责本级行政事业单位资产的监督与管理；负责乡镇政府债权债务的监督与管理；指导并监督村级会计委托代理服务和村级“三资”管理；参与监督垂直管理部门乡镇单位的财
7、务收支。三、项目建设的必要性1、*县乡镇便民服务场所现状*县共有22个乡镇、1个街道办事处，都没有便民服务中心，为民服务仅局限于过去计划经济时期的传统模式，政府许多利民、便民措施无法有效保证，许多利民项目无法实施，这些已严重影响乡镇政府为民服务的效率和质量。面对当前和今后广大农民群众对政府服务的新要求，过去计划经济时期的政府服务方法、服务环境和服务设施已不能适应日新月异的经济和社会变化，严重制约便民、利民工作的开展。因此，解决*县乡镇政府便民服务中心的建设问题非常迫切和必要。2、本项目是适应经济社会发展新形势的需要。随着经济发展和社会进步，随着新农村建设和家电下乡等多项惠民措施的开展，农民群众
8、对乡镇政府的服务提出了更高的要求，高素质的干部队伍、规范的岗位设置、设施完备的服务场所是便民为民服务所必需的。长期以来，*县各乡镇没有便民服务场所，财政所也没有专门办公场所，所以便民服务中心的建设已成必然。县财政局及各有关乡镇对建设项目做了较充分的勘察设计及招投标的前期准备工作，可保证项目的按期实施和交付使用。3、项目建设符合国家关于“便民服务场所”建设的要求根据中纪委关于印发2011年农村党风廉政建设工作要点的通知（中纪办发20115号）关于“坚持便民、利民原则，推广在乡镇建立便民服务中心，整合行政资源，完善服务功能，优化办事程序，规范便民服务行为，促进便民服务机构与乡镇基层站所建设相协调”
9、 的规定，乡镇便民服务设施的建设十分必要，而且势在必行。四、项目建设的可行性1、满足*县城乡发展规划的要求“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是*经济社会全面协调、又好又快发展的重要时期。要坚持科学发展观，按照党的十七大以来确定的各项任务和振兴东北老工业基地、突破辽西北的目标要求，以扩大经济总量、转变经济增长方式、改善民生为出发点和落脚点，以改革创新、扩大对外开放为动力，深入剖析县情，找准主攻方向，坚定不移的推进“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”总体发展思路。(1)认真落实振兴东北老工业基地发展、
10、突破辽西北战略，充分利用国、省对民族地区发展的各项优惠政策，在新的起点上谋划*未来发展蓝图，加快培育支撑未来发展的新引擎，努力实现新的跨越，发挥*优势，加快形成新的经济增长极。(2)把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争新优势，实现科技创新、制度创新、管理创新的有机统一。(3)坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理好经济与环境、速度与结构、质量与效益、投资与消费、城市与农村、社会事业及民生工程以及改革、发展与稳定的关系，使发展中的各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济与社会和谐的有机统一。(4)充分体现项目建设对全县经济社
11、会快速、健康、协调发展的导向作用和促进作用，在行业专项规划、产业规划、产业集群规划等各项规划中，把符合*实际以及产业政策的具体项目、重点工程规划出来，做好项目前期工作，加快项目储备库建设，使之成为整体规划的重要内容和有力支撑，做到有的放矢和具有可操作性。(5)把增强发展的可持续性和建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，完善节约能源、资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，合理配置有效资源，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。(6)把改善民生贯穿于全县经济与社会发展的始终，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的体制机制，把发
12、展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。2、具有良好的区位优势*县，全称喀喇沁左翼蒙古族自治县，位于辽、冀、蒙三省交汇地带，隶属*省*市，因历史文化悠久，区位优越，交通便利，资源丰富，环境优美，人文荟萃，自古就有“金鼎之地”、“塞外明珠”美誉。*区位独特，交通便捷，是*沿海城市经济联合体的重要组成部分, 距首都北京和省会沈阳均400公里，东连*中部工业城市群，南临锦州港、葫芦岛港，西接京津唐经济圈，北依内蒙古腹地，区位优势明显。3、符合*社会、政治、经济发展需要，各种条件已经成熟*县乡镇便民服务中心建设是国家基层政权建设的重要举措，该项工作正在全国各乡镇逐步展开。*省政府也十分重视，专门下达文件
13、、拨付资金支持便民服务中心建设。同时拟建地点的水、暖、电、路、通讯等基础设施完善，并且*县财政局对建设项目做了较充分的勘察设计及招投标等前期准备工作，可保证项目的按期实施和交付使用。第三章 项目选址和建设条件一、项目选址1、选址原则符合乡镇总体规划要求，在乡镇政府所在地的道路两侧，方便农民群众办事要求，便于利用当地现有城市基础设施；满足对原材料、能源、人力的供应；尽力降低建设投资，达到节约资源和提高效率的要求；节约项目用地，尽量乡镇政府附近公共用地，不占农地等原则。2、拟建地址 *县18个乡镇政府所在地二、项目建设条件1、地理位置喀喇沁左翼蒙古族自治县，简称*县，地处*省西部，大凌河上游的丘陵
14、地区，位于北纬404712至413353，东经1192454至1202324之间。东与*县为邻，北与建平县毗连，西与凌源市接壤，南与建昌县相临。2、地理条件 根据乡镇规划，便民服务中心要求建设在乡镇政府所在地临街、便民位置，*县各乡镇政府所在地地势平坦，地基基础条件较好，经实践适合土建工程建设。3、气候条件*地处温带半干旱西辽河州向暖温带半湿润冀北山地过渡地带，属大陆性季风气候。主要气候特点：春季少雨多旱风，夏季炎热雨集中，秋季晴朗日照足，冬委寒冷降雪稀。年平均气温为8.7度，境内南北气温相差1.5度，年均降水量为491.5毫米左右，整个植物生长期（4-9份）的降水量为451.6毫米左右，占全
15、年降水量的92%。平均日照时数为2807.8小时，平均无霜期144天，最大冻结深度1.3米，地震烈度7度。4、基础设施条件（1）道路交通条件拟建项目地处*县18个乡镇政府所在地，全部有国、省或乡道通过，交通十分便利。（2）水、暖、电等资源条件拟建项目位于各乡镇政府办公楼附近，由于新建项目面积较小，水、暖、电等一般可利用原有政府办公楼管网线路，如负荷不足可少量投资对原有设施进行改造既能满足需要。5、工程施工条件（1）工程地质条件拟建项目所在地地势平坦、无不良地质条件，无需特殊处理即可满足建筑施工需要。（2）环境条件自然环境拟建项目选址地势平坦、无不良地质条件，能够满足该规模建筑需要；自然环境良好，无导致工期延误的自然因素。社会环境拟建项目所在乡镇民风淳朴、社会稳定、治安良好，无影响工程顺利进行的社会因素。各乡镇党委、政府积极响应，认真组织落实，人民群众欢迎项目的实施。资源条件 *县各
