平顶山市2010年基本公共卫生服务项目工作汇报

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1、平顶山市 2010 年基本公共卫生服务项目工作汇报河南省平顶山市卫生局 财政局（ 2011 年 6 月 26 日）尊敬的徐组长及各位领导、专家：今天，徐组长带领国家基本公共卫生服务项目考核组一 行 8 人莅临我市，对我市 2010 年度基本公共卫生服务项目 实施情况进行督导考核。首先我代表平顶山市卫生局、平顶 山市财政局对各位领导、各位专家表示热烈欢迎和衷心的感 谢。2010 年， 在省卫生厅、省财政厅的指导及市委、市政 府的领导下，根据中共中央、国务院及河南省深化医药卫生 体制改革精神，按照河南省基本公共卫生服务项目实施方 案的要求，坚持以促进基本公共卫生服务逐步均等化为重 点，以城乡基层医

2、疗卫生机构为依托，不断加强和完善城乡 基层医疗卫生服务体系建设，建立健全基本公共卫生经费保 障机制，强化督导考核，全市基本公共卫生服务项目进展基 本顺利。现将有关情况汇报如下：一、基本情况平顶山市位于河南省中南部，现辖 2 市 4 县 4 区， 91 个乡镇， 46 个街道办事处， 2591 个行政村， 203 个社区居 委会， 95 所乡镇卫生院， 3023 个村卫生室。 总人口 503.67 万，其中农业人口 371.03 万，非农业人口 132.64 口万。 截 至 2010 年底，共建成社区卫生服务中心 32 个（市辖区 19 个），社区卫生服务站 93 个（市辖区 82 个）。二、主

3、要做法（一）完善政策措施，规范组织管理1、完善相关实施方案。 2010 年 3 月，市卫生局召开了 由各县（市、区）卫生局主管局长、主管科（股）长及有关 人员参加的基层卫生与妇幼保健工作会议，对实施基本公共 卫生服务工作进行了专题部署。并充分利用新闻媒体、宣传 栏等形式广泛宣传实施基本公共卫生服务项目的目的、意义 等。市卫生局、市财政局紧紧围绕国家、省关于促进城乡居 民基本公共卫生服务均等化的目标要求，相继制定了有关政 策措施。一是结合我市实际，制定完善了 2010 年平顶山 市基本公共卫生服务项目实施方案 ，明确了项目范围、服 务方式、职能分工、监督检查等。二是制定下发了平顶山 市基本公共卫

4、生服务项目考核方案（试行） ，明确了考核机 构、考核方法、考核指标、考核内容、考核结果运用等。2、强化人员培训。实施国家确定的基本公共卫生服务 项目，是医药卫生体制改革的重要内容，对缩小城乡居民基 本公共卫生服务差距，保证城乡居民逐步享有均等化的基本 公共卫生服务具有重要意义。为此，市、县（市、区）两级 卫生行政部门结合基层医疗卫生机构需求，相继组织开展了 基本公共卫生服务项目培训。一是在 2010 年全市基层卫生 与妇幼保健工作会议上， 采取以会代训的形式， 对各县 （市、 区）卫生局主管局长、科（股）长、健康教育所负责人等 80 余人进行了基本公共卫生服务政策培训，提高了管理人员的 政策执

5、行能力。 二是组织 101 名乡镇卫生院公共卫生人员和 11 名社区卫生服务机构技术骨干参加了全省基本公共卫生 知识与技能培训。 三是结合省卫生厅 “ 51111 ”工程，对 1426 名乡村医生进行了农村公共卫生服务技术培训。同时，各县 （市、区）结合基本公共卫生服务的新特点、新要求，采取 逐级培训或邀请市级专家集中培训的方式，对基层医疗卫生 服务机构从业人员进行了专题培训，提高了基本公共卫生服 务能力。3、加强督导检查。为督促各县（市、区）落实基本公 共卫生服务，提高服务效率。市卫生局、市财政局积极采取 多种措施。一是联合制定下发了平顶山市基本公共卫生服 务项目督导方案，对督导目的、督导对

6、象、督导内容、督 导标准、督导方法、 督导人员组成与任务等做出了明确规定。 二是定期或不定期深入各县（市、区）了解进展情况。并利 用 2010 年上半年和年终重点卫生工作考核等时机，采取查 阅资料、听取汇报、现场查看、走访群众等形式，对随机抽 取的基层医疗卫生机构基本公共卫生服务实施情况进行了 督导检查。 针对存在的问题， 以反馈的形式提出了整改意见。 要求各县（市、区）按照基本公共卫生服务的有关要求，加 快项目实施步伐，确保项目顺利实施。三是建立了基本公共 卫生服务进展月报制度，定期收集居民健康档案进展情况。 四是各县（市、区）按照职责分工，抽调专业人员组成联合 督导组，对辖区基层医疗卫生机

7、构基本公共卫生服务开展情 况进行每周不少于 1 次的现场督导， 及时发现和解决存在的 问题和不足，为项目开展提供了技术保障，促进了项目的正 常开展。4、明确责任分工。为确保基本公共卫生服务工作顺利 实施， 市卫生局制定了 关于分解落实 2010 年度重点卫生工 作任务的通知 ，明确了基本公共卫生服务工作任务、完成 时限、责任领导、责任科室及责任人等。并实行进展情况月 报制度。5、认真组织考核。一是根据平顶山市基本公共卫生 服务项目考核方案（试行） 要求， 2010 年 7月，各县（市、 区）分别组成由卫生、财政、疾控、妇幼保健机构等有关单 位人员参加的基层医疗卫生机构基本公共卫生服务项目考 核

8、组， 采取查阅资料、 现场查看和随机访谈等形式， 对2010 年上半年基本公共卫生服务项目开展情况进行了全面考核。二是结合上半年考核情况， 2010 年11 月，市卫生局下发了 关于开展 2010 年度基本公共卫生服务项目考核的通知 要求各县（市、区）卫生局积极与当地财政部门联系，抽调 有关人员，按照平顶山市基本公共卫生服务项目考核评价 标准，于2010 年11 月25 日前完成本辖区基本公共卫生服务 考核工作，并将考核结果上报市卫生局。市卫生局、市财政 局在各县（市、区）考核的基础上，进行了重点抽样复核， 市、县（市、区）两级检查结果符合率达到 90% 以上。（二）加强资金管理，保证经费及时

9、足额到位 1、制定项目资金管理办法。为加强我市公共卫生资金 管理，提高专项资金使用效益。 2008 年以来，市财政局、 市卫生局相继制定出台了平顶山市中央补助公共卫生专项 资金管理暂行办法 ，转发了河南省财政厅、卫生厅关于 印发城市服务专项资金管理办法 ，明确了资金使用范围、 项目监督与管理等。并分别在 2010 年平顶山市基本公共 卫生服务项目实施方案 ，平顶山市基本公共卫生服务项目 考核方案（试行） 中明确了经费分配标准、资金拨付办法 等。文件规定 2010 年人均基本公共卫生服务经费标准不低 于 15 元，除中央、省级财政负担的 12 元外，市、县（市、 区）两级财政分别负担 1 元和

10、2 元；市财政局根据资金到位 情况分批拨付给县（市、区）财政部门，县（市、区）财政 部门在年初收到第一批补助资金后，按照核定补助资金标准 的 70% 和 50% 分别预拨给社区卫生服务机构和乡镇卫生院 及村卫生室，剩余资金待年底考核后根据考核结果进行统一 结算。2、及时拨付项目资金。一是及时拨付中央、省级财政 预拨资金。 2010 年 2 月，根据国家、省基本公共卫生服务 补助经费到位情况，市财政局、市卫生局联合下发了关于 预拨 2010 年基本公共卫生服务专项补助资金的通知 （平财 办预 201017 号 ），及时将中央、省级财政预拨的 4128.1 万元补助资金全额拨付到县（市、区）财政部

11、门。二是按时 下达中央、 省级财政决算资金。 根据财政部及省卫生厅要求， 2010 年 10 月，按照省财政厅、省卫生厅关于下达 2010 年基本公共卫生服务补助资金的通知要求，市财政局、市 卫生局下发了关于下达 2010 年基本公共卫生服务补助资 金的通知（平财办预 2010449 号 ），全额将 2010 年度上 级决算资金 1319.2 万元下达给各县（市、区）财政部门。 三是按照健全公共卫生经费保障机制的要求，市级财政部门 筹措市级配套资金 447.4 万元，以关于下达 2010 年基本 公共卫生服务补助资金的通知 （平财办预 2010537 号） 的形式全额拨付给县（市、区） 。并要

12、求各县（市、区）及 时将本级配套资金纳入财政预算，并根据考核结果予以决 算。四是各县（市、区）财政部门按照配套资金标准，连同 市财政局拨付资金按照预拨和决算等方式及时拨付给基层医疗卫生机构，确保了基本公共卫生服务的正常开展。（三）多措并举，强力推进（一）规范有序开展居民健康档案建立工作。 各县（市、 区）在对居民健康档案管理系统升级的基础上，指导基层医 疗卫生机构以重点人群为切入点，采取入户建档、就诊时建 档等形式，及时为居民建立健康档案。并依托健康档案管理 软件，同步开展电子和纸质档案建立工作。（二）扎实开展健康教育。全市各基层医疗卫生机构紧 紧围绕群众健康需求和卫生防病工作重点，在协调指导

13、乡镇 （街道办事处） 、村（社区）成立健康教育工作领导机构， 制定工作措施的同时，针对健康素养基本知识与技能、优生 优育、食品安全问题和城乡居民主要健康问题，制定了健康 教育计划，完善了健康教育影像设备。通过设立宣传栏、印 制和发放宣传资料及健康教育处方、举办健康知识讲座、开 展卫生节日宣传等形式，广泛宣传卫生常识及防病知识。（三）规范开展预防接种。一是预防接种体系建设稳步 推进。按照“城乡统筹，科学规划，因地制宜，分步推进” 的指导思想，积极推进预防接种门诊化建设，全市各乡镇卫 生院和社区卫生服务中心均实行了门诊化接种， “横向到边， 纵向到底”的预防接种网络初步形成。严格执行预防接种工 作

14、人员持证上岗和培训合格上岗制度，全市从事预防接种的 工作人员均持有医师 / 护士资格证， 并经过县级以上卫生行政 部门的培训和考核，一支素质高、能力强的预防接种队伍初 步建立。二是常规免疫接种工作得到巩固。城市实行周门诊 接种制度，乡镇实行月接种（部分实施旬、周接种）制度， 提升了预防接种服务的可及性。疫苗冷链运转安全有效，全 年完成冷链运转 12 次，国家免疫规划疫苗的接种率（以乡 / 街道为单位统计）基本都达到了 90% 的目标。 2010 年 9 月 10 日20 日，根据国家统一安排部署，通过各级疾病预防 控制机构和乡镇卫生院、社区卫生服务机构的努力，我市成 功实施了麻疹疫苗强化免疫活

15、动。 全市共设置麻疹疫苗接种 点 3621 个 ，其中，固定接种点 711 个、临时接种点 2799 个、流动接种点 111 个；出动工作人员 2 万人次， 摸排调查 8 月龄以上、 14 周岁以下儿童 1043443 人；张贴标语、公 告 2300 条、发放宣传材料 200 万份。在强化免疫活动中， 全市共接种麻疹疫苗 1017190 人，接种率 97.48% ，顺利实 现了预期目标任务。四是加强对流动人口的管理。根据平 顶山市流动人口免疫规划实施方案，在流动人口聚集地增 设流动人口接种点，定期对流动人口进行入户调查，对居住 3 个月以上的流动儿童按常住儿童管理， 居住 3 个月以下的 儿童

16、，建立临时卡（证），提供免疫服务，定期开展对流动 人口中适龄儿童的查漏补种活动，提高流动儿童接种率。居 住三个月以上流动儿童建卡、 建证率均达到 95% 以上， 强化 免疫服苗率均在 98 以上。（四）传染病防治工作收到新成效。一是传染病防治组 织管理进一步规范。各乡镇卫生院和 19 家社区卫生服务中 心均建立了传染病防治领导小组，制定完善了传染病防治和 院内感染控制的各项规章制度；设立了发热门诊、肠道病门 诊和预检分诊点并严格按照规范开展工作；全部配备了网络 直报专用设备，实现了传染病和突发公共卫生事件疫情的网 络直报，同时，加强了网络直报工作的质量控制，严格按照 规定时限和规定内容上报传染病疫情信息。 2010 年，全市 共登记传染病 26904 例，通过网络直报 26447 例（其中及 时报告 26284 ）；传染病疫情报告率为 98.3% ，及时报告率 为 97.7% 。二是手足口病等重大传染病防治