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1、在职研究生行政学原理考前复习重点参照书目:行政学原理,孙荣、徐红编著,复旦大学出版社出版注:标为综合理解和论述题第一章 绪论1、管理的含义:所谓管理,就是把人力和资源,通过运用筹划、组织和控制等措施来完毕一定的组织目的的过程。2、行政的含义:所谓行政就是指政府行政组织为了公共的利益和目地，以公共权力和法律为基本,对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。、行政学的含义：行政学是一门发展中的学科，随着社会发展和进步，国家机关和企事业单位的职能、管辖范畴、工作措施、机构设立等等，都在不断地变化。行政学的理论不是僵死的教条，它必须根据社会实践、管理工作的经验教训，不断提出新的理论来丰富
2、和发展,以适应时代进步和社会发展的需要。4、管理理论发展的三个阶段:第一,以美国泰罗为代表的，着重生产过程和行政控制的古典管理理论。第二,以梅奥为代表的，着重于人际关系和行为科学的管理理论。第三,以西蒙为代表的，着重于管理科学和系统分析的现代管理理论。5、西方行政学发展的三个阶段答:行政学作为一门现实性、政治性很强的应用学科，来源于19世纪末，形成于2世纪代。行政学从政治学中分离出来,作为一门科学的理论,独立的学科,严格地说是来源于美国，它是随着资本主义的发展而发展起来的，行政学的发展,可以分为萌芽准备、正式确立和改革发展三个阶段。第二章 行政原理1、行政原理的涵义行政原理是行政管理规律的升华
3、，是研究对象和内容的本质反映,是科学理论宝库的构成部分，具有抽象性和普遍性。2、人本原理及其相应原则现代管理的核心和动力是人与人的积极性。因此,一切管理均应以调动人的积极性、做好人的工作为主线。这就是管理的“人本”原理。“人本”原理规定每个管理者必须从思想上明确，要做好整个管理工作，要管理好财、物、时间、信息等，都必须紧紧抓住做好人的工作这个主线，使全体人员明确整体目的、自己的职责、工作的意义、互相的关系等。能积极地、积极地、发明性地完毕自己的任务。遵循“人本”原理就是反对和避免见物不见人,见钱不见人,重技术不重人,靠权力不靠人等错误的结识、做法。违背“人本”原理，不也许做到科学管理。（1）能
4、级原则。能量既有大小,就可以分级。所谓分级,就是建立一定的秩序,一定的规范，一定的原则。这就是管理的能级原则。因此，应实现能级管理、不同能级应当体现不同的权力、物质利益和精神荣誉、种类能级必须动态地相应。(2）动力原则。管理必须有强大的动力，对的地运用动力，使管理持续而有效地进行下去，这就是动力原则。一般地说，在管理中有三种不同又互相联系着的动力。1)物质动力，物质动力就是以适量的物质刺激来调动人的积极性。2）精神动力。所谓精神动力，就是用精神的力量来激发人的积极性、积极性。3)信息动力，是通过信息的交流产生的动力。（3)行为原则。管理者对管理对象中的各类人员的多种行为进行科学的分析和有效的管
5、理,最大限度地调动各级各类人员的积极性,这就是管理的行为原则。3、动态原理及其相应原则动态原理规定每个管理者从结识上明确，管理的对象、目的都在发展、变化，不能一成不变地看待它们，用一种不变的老框子去套。管理过程的实质,就是要把握管理对象在运动、变化的状况下，如何注意调节,实现整体目的。（1） 反馈原则。面对瞬息万变的管理对象，管理者要把握动向、控制局面以保证不偏离目的 ,就需要遵循与动态原理相应的反馈原则和弹性原则。（2)弹性原则。弹性原则规定我们的管理过程或者管理措施都要适应客观状况变化的能力。由于环境常常变化,考虑筹划时就要注意到这一点，避免届时间筹划安排不周，失去了工作方向。第三章 行政
6、环境1、 行政环境的含义和特性：行政环境是指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。行政环境的特点:（)广泛性；(2)复杂性；（3)差别性;(4)变化性;(5)互动性。、2、 研究行政环境的意义:研究行政环境，对于行政系统更加对的地结识、运用和改造客观环境,合用环境以求生存和发展,适时进行行政改革，提高行政管理水平,实现行政目的，都具有十分重要的理论意义和现实意义。(1)是发展行政学的需要;(2)是结识和改造环境的需要；(）是提高公务员管理水平的需要；(4)是发明良好环境的需要。3、 行政环境的内容：(1)政治环境；（2）经济环境；（3）文化环境;(4)社会环境
7、;（)自然环境;()国际环境。第四章 行政职能1、 行政的基本职能涉及：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能部门四项。2、 行政职能转变和必然性: 行政职能的转变，是指行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变,具体体现为行政职能数量上的增长或减少,质量上的弱化或强化，以及构造上的集中或分散。 行政职能的转变,既是政府内部多种管理因素变化的成果,又牵涉到政府和外界环境之间互相关系的调节。其形式上体现为政府管理内容和方式的变化。事实上，行政职能转变的本质是行政权力的转移，由于权力总是和职能、职责紧密联系在一起，不可分离。行政职能转变的必然性，可以从如下几方面理解。(）上层建筑和经济基本的关系。
8、改革开放以来,随着国内经济体制改革的开展和深化，老式的筹划经济逐渐被社会主义市场经济所替代;经济基本发生了变化,政府管理经济的内容和方式随之也要调节，作为上层建筑的政府职能就要相应转变。（2)社会矛盾运动的体现和规定。社会主义初级阶段国内社会的重要矛盾仍是落后的生产力和不相适应的生产关系之间的矛盾。(）事物自身发展的规律。行政职能也有一种不断产生、壮大、衰减或消失的过程。随着社会经济的日益发展,行政管理事务日益复杂化，某些新事物的浮现,如环保问题必然导致政府某些职能的增长，同步某些职能也必然相对弱化。 此外,从政府机构改革的实践发展来看，行政职能转变是国内政府机构改革成败的核心。政府机构和人员
9、编制由政府职能所决定，只有在职能分解的基本上，顺应政府职能转变的规定,才干真正搞好机构改革,建立起布满活力的高效的行政管理体系。3、加快国内政府职能转变(）深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配备中的基本性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。（)要全面对的履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性,增进国民
10、经济又好又快发展。严格市场监管,推动公平准入,规范市场执法，加强对波及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府增进就业和调节收入分派职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,维护社会稳定。更加注重公共服务,着力增进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推动基本公共服务均等化。()各级政府要按照加快职能转变的规定,结合实际,突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理,进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和原则规范上,维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要保证中央方针
11、政策和国家法律法规的有效实行,加强对本地区经济社会事务的统筹协调,强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理,维护市场秩序和社会安定,增进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则,科学配备各级政府的财力,增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。(4）合理界定政府部门职能，明确部门责任,保证权责一致。第五章行政领导1、行政领导的含义与特点行政领导,是指为实现一定的行政目的，由国家行政机关和企事业单位的行政领导者通过行使行政职权，组织管理行政事务而进行的决策、指挥、组织、控制、协调等行政活动的过程。特点:（）行政领导具有政治性。（2)行政领导具有强制性。(3）行政领导具有综合性
12、。、行政领导者的职位、职权与职责所谓职位，是指行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位,它是权力机关或人事部门要把有关法律或规定,按程序选举或任命行政领导者的担任的职务。所谓行政职位，是指行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政工作职务。职权:所谓职权，是指处在一定的职位上所相应拥有的权力。行政领导者的职责:所谓职责是指行政领导者在国家机关中处在一定的职位所承当的一定工作任务及应负有的责任。3、行政领导者的基本素质领导素质，就是指在先天心理生理的基本上,通过领导者后天学习、教育和锻炼而逐渐形成的,在其领导工作中,常常起作用的那些内在和处在的要素,它是领导者政治、一方面、品格、知识、情操
13、、能力、体质等诸多要素的综合体现。行政领导者的素质不外乎内在素质和外在技能两大方面。行政领导者的内在素质重要涉及行政领导者的性格、品质、为人、处世态度和身体状况等个人内在的素质。具体来说有如下几种方面：()性格方面。(2）品德方面。(3）体质方面。行政领导者的外在技能重要涉及行政领导者的知识、智能、业务水平和技术素质等等。具体来说有如下几种方面：(）知识水平。（2)智能水平。（3)决策能力。(4）组织、控制能力。(5)协调能力。(6）用人能力。3、 领导艺术的涵义和特点所谓领导艺术,是指领导者在领导活动中体现出来的领导技能。它是领导者知识、经验、才干和气质等因素的综合体现，也是领导活动中技巧性
14、和科学性的完整统一。领导艺术具有如下重要特点:、多样性;、可变性;、现实性。第六章 行政组织1、行政组织的特性和构成要素行政组织的特性重要涉及:（1）政治性。（2)社会性。(3）合法性。（4)权威性。行政组织的构成要素：(1）目的要素。（2）制度要素。(3）人员要素。(4)物质要素。(5)观念要素。2、行政组织的基本种类：()领导机关；()职能机关；（3）辅助机关；（4）直属机关;(）派出机关。3、行政部门管理层次与管理幅度的关系行政组织的基本构造有纵向构造和横向构造两个方面。行政组织的上下层级之间,存在着领导和被领导的关系，这种排列方式称为行政组织的纵向构造；行政组织的同一层级之中的各部门之
15、间，是互相协调与合伙的平等关系，这种组合方式称为行政组织的横向构造。4、 行政组织体制的种类及特性行政组织体制重要有如下几种种类：、首长制与合议制；2、集权制与分权制；、完整制与分离制；层级制和职能制；5、矩阵组织体制。第七章 人事行政1、人事行政与人事制度人事行政就是指国家行政部门为了最大限度地罗致人才和发挥所属成员的内在功能，以完毕所肩负的国家行政管理任务，而在政府行政人员的选拔、任用、奖惩、权益等方面所制定和形成的一整套规章、制度、原则、政策、管理措施和艺术的总和。人事制度常指公务员制度或文官制度等等，其特性是静态的,多偏重于成员的法定权责关系以及法令规章的制定。2、人事行政的原则人事行政具有某些基本原则,重要涉及下列七个方面内容:1、选贤任能原则;2、鼓励竞争原则；3、成绩主义原则;4、适才适位原则;5、智能互补原则；、民主监督原则；7、依法管理原则。3、西方文官制度的产生发展、重要特点和弊端西方文官制度的产生与发展 西方文官制度最早来源于英国，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐渐建立和发展起来的。在中世纪，英国实行封建专制制度，国王集立法和行政大权于一身，所有官员都是国王的臣仆，一切听命于国王,官吏的任命和升迁完全取决于门第出身和对国王的忠诚,而个人的品德和才学则无足轻重。这种人事行政制度就是所谓的“恩赐官爵制”。7世纪80年代末期,英国资
