《最新关于城步县农村扶贫模式的探讨》由会员分享，可在线阅读，更多相关《最新关于城步县农村扶贫模式的探讨（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、最新关于城步县农村扶贫模式的探讨描述：随着扶贫开发大环境的变化，国家制定出台了新十年?中国农村扶贫开发纲要?，进一步明确了战略任务、战略重点以及步骤和措施，为进一步改善贫困地区生 存条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，改善生态环境，改.随着扶贫开发大环境的变化，国家制定出台了新十年?中国农村扶贫开发纲要?，进一步明确了战略任务、战略重点以及步骤和措施，为进一步改善贫困地区生 存条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，改善生态环境，改变农村贫困地区经济社会文化的落后状况，全面建成小康社会创造更加有利条件。为此，笔者结合 实际加以粗浅研究。一、城步县扶贫开发形势分析1.贫困人口多。城步县总人口
2、28万，其中农业人口20万，占全县总人口的70%。全县12个乡镇，292个行政村，其中90个是国家扶贫开发重点村，占全县总村数的30%，人均纯收入在2300元扶贫标准以下的贫困人口14.5万人。2.贫困程度深。一是生活和生产条件特别困难的村和农户占有相当比重。据摸底统计，目前全县农村尚有特困人口3.3万人，占农村人口的 16.5%。其中0.8万人需要以异地开发移民的方式才能解决温饱问题。这些农户分布在白云库区、遥远乡镇。二是赖以生存的资源人均占有量低，剩余劳动力 多。据统计，乡村实有劳动力6.1万人，其中3.6万人从事农林牧渔业生产，占劳动力总数的59%，农村剩余劳动力问题突出，其中贫困重点村
3、的劳动力问题 更为突出。3.返贫问题突出。一是自然灾害频繁。由于地理自然条件差，气候恶劣，干旱、洪涝、霜冻等自然灾害频繁，十年九旱，一年多灾，农业生产条件脆 弱，生产力水平低，收入不稳定。“大灾大返贫，小灾小返贫，“丰年温饱，灾年返贫现象比较普遍。二是投入缺乏，根底设施落后。方案经济时期，国家和省 根本上未在城步县建设大工程，造成开展后劲严重缺乏，农业生产的根底设施薄弱，抵御自然灾害的能力很差。贫困地区财政收入低，自身投入能力差，贫困农民自 给有困难，用于生产投入那么更少，缺乏“造血功能。与生产开展相关的水、电、路、通讯、学校、卫生等根底设施很落后。三是因学、因病、因灾等返贫问题突 出。贫困农
4、村经济开展缓慢，中高级教育含高中、中专、大学学费增长过快，支付孩子读书的高额学费是导致返贫的新因素。贫困村是各类疾病的高发区，医药 价格不断上涨，求医看病是人们的巨大负担。因病返贫人口多，返贫率达30%以上。4.人口素质低。一是思想上存在等、靠、要等依赖思想，社会参与能力低。二是改变贫困落后的经济意识差，在市场经济的大环境下，缺乏利用自然 资源、劳动力资源等优势开展经济的意识，固守“种田吃饭的小富即安的传统生产经营模式。三是贫困村从事种、养专业科技人员少，在贫困人口集中的区域更为 突出，直接影响先进科技的推广与运用，贫困群众接受技术效劳的时机那么更少。四是少数民族地区文化教育十分落后，有一局部
5、扶贫开发工作重点村的小学达不到 “普九的标准，师资力量弱，适龄儿童入学率低，失学、辍学现象比较多。全县有1.5万人是文盲，贫困农村劳动力中具有小学文化程度的占60%以上，初中 文化程度的占不到30%，具有高中文化程度的劳动力那么更少。二、城步县贫困农村扶贫模式构思一根本扶贫模式。主要由城步县农村贫困状况和经济开展形势决定。现阶段城步县贫困农村根本扶贫模式是“输血与“造血，“救济与“开发相结合的、以开发式扶贫为主的一种复合型扶贫模式。城步县是国家扶贫、西部开发的工作重点县，增加国家和省财政对城步县贫困农村的根底建设的重点投入，从根本上改善农村人口的生产生活条件，逐步增加其“造血功能，壮大自身扶贫
6、开发的实力，稳定实现脱贫致富和自我开展能力。二核心扶贫模式。“科技示范、工程辐射是城步县农村扶贫开发进村入户的新模式，也是核心扶贫模式。1.科技示范到户。一是科学示范到户的定位。科学技术是第一生产力，让贫困农民掌握现代科学技术是实现扶贫开发战略目标的关键。特别是贫困村 农民文盲、半文盲人口较多，科技文化素质低，对新技术，尤其是对高新技术难以直接掌握和运用。为了贫困农民稳定实现致富，只有用科技示范的方法，给农民做 出“样子，使农民信服，取得实惠，以到达农民信科技、学科技，从根本上加快脱贫步伐。二是确定科技示范典型。各乡镇应积极确定、培育和扶持典型。确定示 范典型就要选准典型，使之能起到示范作用。
7、培育典型，应积极帮助引进人才，予以优惠政策，在资金上予以扶持。目前采取两项制度，互助资金、以奖代补，以及 创业贷款扶持科技示范起到很好的作用。三是建立科技示范体系。从贫困县实际出发，一般应建立县有科技示范园区、乡有科技示范村、村有科技示范户的三级科技 示范体系。为保证科技示范体系健康开展，需要建立和完善配套的科技效劳系统，县机关各部门应树立效劳意识，乡应建立种养加产业链、效劳公司，村应有种、护理统计源养 专业技术管理人员。县、乡科技干部负责各层次的科技示范户的指导工作。四是明确科技示范任务。科技示范园区一般承担较全面的科技示范任务。即科技创新，引 进、培育和提供优良新品种，引进和提供新技术，提
8、供市场信息等。示范对象是贫困乡、村、户。科技示范村主要承担培育和提供新品种，提供栽培、饲养和加工新 技术。在乡范围内举办短期技能培训班。主要示范村对象是贫困、特困户。科技示范户主要承担提供新品种、新技术和管理经验。县、乡、村示范典型最终示范任务 要落实在生态和经济效益上。2.工程辐射到户。一是工程辐射到户的定位。工程辐射到户是指扶贫工程带动贫困户脱贫致富。实践证明，过去那种给钱给物的救济式扶贫，只能解 决一局部贫困人口的眼前困难。由于扶贫资金使用分散，大农业工程农业根底设施和以大农业生产产品为原料的加工企业得不到重点扶持，上规模的龙头企业 亿元以上产值寥寥无几，限制了农业产业化的推进。扶贫工程
9、辐射到户改变单一扶贫资金到户的做法，将扶贫资金集中使用，有重点地投放到扶贫工程中去，使 工程形成规模，开展为龙头企业。通过企业带动贫困户，工程效益返还到贫困户，用经济杠杆调节和组织贫困户开展生产，促使贫困户农民按市场规律，走“公司+ 基地+农户的产业化道路。二是确定扶贫工程。扶贫工程包括贫困县、乡主导产业和以主导产业为生产经营内容的龙头企业。能否准确确定扶贫工程关系到扶贫资 金有效投放和龙头企业可持续开展，关系到稳定解决贫困人口温饱。因此，必须准确上扶贫工程，应根据本地区自然资源、资金、技术、人才等资源优势，经过工程 评估和论证后确定扶贫工程。一旦上了工程，就要取得明显的经济效益。三是建立龙头
10、企业，推动农业产业化经营。产业化经营是工程辐射的核心问题，只有建立龙 头企业，推进农业产业化经营，才能引导和带动贫困农户走脱贫之路。因此，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，按产业化开展方向，连片规划建设，形成有 特色的产业带。县、乡按不同产业建设龙头企业，积极开展订单农业，鼓励开展具有市场潜力的以农产品为原料的加工业，到乡镇、贫困村建立原料生产基地，用 “基地带农户，为农户提供产前、产中、产后系列效劳，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。四是明确工程辐射任务。工程辐射的根本任务是带动贫 困户稳定增收。具体任务是：提供新品种，引进新技术，提供市场信息，提供生产资料，收购农产品，组织劳
11、动力培训，提供就业场所，将局部利润返还给贫困户。三、城步县贫困农村扶贫做法 1.整村推进扶贫。在扶贫开发之初，在国家按照一定经济指标确定扶贫开发工作重点县的根底上，把贫困人口较集中的村作为扶贫开发工作的根本单 位，以村为单位制定扶贫规划。通过集中人力、物力、财力，以国、省贫困村、高寒山区村为根本单元，进行综合扶持，采取整村推进的方式，落实扶贫规划。城步 县按照分期分批扶持重点村稳定解决开展的思路，采取了两年一批扶持的方法。扶持这些村、贫困户实现增收，解决开展问题。 2.产业化扶贫。在市场经济的大环境下，农村经济的开展需要改变分户经营的零散种植、养殖传统生产方式。贫困村、贫困户摆脱贫困必须以市场
12、需 要为导向，按照产业化的经营方式开展。城步县位于山区，气候条件较为复杂，在不同区域的生产开展上有不同的特点，也同时形成了不同区域的特色产业。依托龙 头带动扶贫，充分利用扶贫贴息贷款，加大对农业产业龙头骨干企业、销售组织等的支持力度，不断延长产业链条，扩大龙头企业加工生产能力，增加农副产品的附 加值，带动脱贫产业基地建设，壮大区域扶贫支柱产业规模。 3.劳动力转移扶贫。在农民人均纯收入中，大局部为劳务收入，通过对剩余劳动力进行技能培训后，转移输出异地就业，是扶贫工作的重要内容，也 是城镇化建设，解决“三农问题的重要部署。城步县有农村剩余劳力4.5万人以上。加强劳动力专业技能培训，组织劳务输出是
13、增加农民收入的有效途径。其做 法一是建立上下贯穿的剩余劳动力转移输出组织网络体系。建立市、县、乡镇、村四级劳务输出工作网络。在县建立培训基地，根据用工市场的需求，搞好储藏 性培训、合同培训和订单培训。二是抓有序输出组织劳务协作，建立更加广泛的劳务合作网络。通过举行劳务洽谈推介活动，新建劳务合作单位，建立劳务协作，建 立更加广泛的劳务合作网络。三是抓就地转移。依靠城镇建设和产业化进程拓展新的就业空间。促进农村剩余劳动力就地就近转移就业。四是劳务输出和返乡创业相 结合。制定优惠政策，鼓励劳务输出人员利用外出打工学到的技能，返乡开展，带动当地经济开展和增加就业岗位。加大对剩余劳动力的技能培训工作，力
14、争经过几 年的努力，使80%以上的贫困地区劳动力输出人员都经过相应的职业培训。目前，第一批招生182名贫困学员开班，实行学费补助，按照劳务市场需求，实行订 单培训，开设电工、焊工、计算机文秘录入、无线电装接工等专业。培训期满，学员经考试合格核发高级技工学校结业证书和国家职业资格证书，并择优推荐就业， 到达一人稳定就业脱贫一家的目的。 4.科技扶贫。主要通过典型示范带动，围绕特色主导产业，采取贫困群众摸得着、看得见的形式推广实用科技扶持工程建设，起到了良好的作用。 如：奶业建设，全县坚持科学开展乳业，力争乳业纳入全省特色县域经济重点县笼子，奶牛开展到2.1万多头，5000多户农户，为万余人创造就业时机，农民 的人均纯收入将明显增长，解决近1.5万人贫困问题，同时年可产鲜奶4万吨，实现产值1.5亿元；开展延季果蔬产业。延季果蔬生产由1999年的260亩 增至今年2.85万亩，将单一种植西红柿开展到红茄、苦瓜、黄瓜、青菜等11个品种，产品畅销广西、广东、浙江、福建、上海、香港和澳门，仅西红柿一年就 可为香港提供2万吨，每亩年均纯收入8000元，年总产值2.1亿元，为农户增收9000万元，延季蔬菜成为“土里长金条的产业，该工程为城步县开辟了 新的财源，为广阔农民脱贫致富开辟了新思路。
