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1、衡阳市群众工作现场会资料突出群众工作 加强社会管理中共常宁市委 常宁市人民政府（2010年8月23日）近年来，我们认真落实文雄书记做群众工作一系列指示，用党的看家本领解决新问题、化解新矛盾，既重发展又重稳定，既抓作风又抓民生，既强化法制建设又强化社会管理，一切为了群众，一切依靠群众，基本实现了问题不出常宁，矛盾不过湘江，几个进京信访老户全部息访，信访量持续3年大幅下降，大致做到了征地拆迁没上访、项目建设没阻工、涉军群体没闹事、城乡教师没流失，民生开支年递增20%以上，群众的幸福感、尊严感、安全感、与干部的亲近感进一步增强，达到了对群众负责和对组织负责的统一。我们的作法是：一、心中装着群众，用老
2、传统应对新问题面对新时期、新任务和发展的新特征，我们对“老办法不能用、硬办法不敢用、软办法不管用、新办法不会用”进行破题，提出“人人都是群众工作者”理念，全市党员干部形成了三点共识。一是千变万变，密切联系群众不能变。针对“交通发达了、离群众反而远了，通讯先进了、和群众沟通反而少了，学识提高了、做群众工作的水平反而低了”这一趋向，一个是要求党员干部拾起“手电筒、草帽、胶鞋、单车”四件宝，进百家门，知百家情，吃百家饭，解百家忧。如今，不论是联村的乡镇干部，还是蹲点的市直干部，大家都能走家串户，经常对群众嘘寒问暖、宣讲政策，为群众提供信息、排忧解难。二个是我们把市直后备副科以上干部派到工业园挂职，单
3、位一年一派，工业园一年一评，表现优秀的才提拔，促使干部面对面地为群众、为企业主服务。三个是严查作风漂浮、不深入群众的干部，板桥镇廖金爱和柏坊镇詹小梅两名干部，没按要求下村入户，去年受到党内警告处分，并在全市通报。二是千难万难，做好群众工作就不难。计划生育、综治维稳、征地拆迁、就业安置等工作难做，很大程度在于过度依靠经济、行政和司法手段，忽略了群众工作方法。我们在实践中体会到，只要干部叫得出群众的名字，群众就会认你这个干部；只要干部到群众家里吃过饭，拉过家常，群众就与干部没有距离；干部天天去找群众做工作，群众就不会天天来找干部“讨说法”。宜水风光带开发涉及宜阳、泉峰、培元3个办事处，需征地拆迁5
4、62户6.06万平方米，我们各级干部不分白天黑夜登门入户做群众工作，充分考虑群众利益，拆迁补偿坚持公开公平公正，半个月就完成了拆迁任务，没有发生一起阻工和上访。三是千好万好，先看群众脸色好不好。当大家反映发展环境不太好的时候，我们执行“零返还”政策，虽然财政每年减收千多万，但制止了部门的“伸手”行为，发展环境明显好转。当有人反映社会分配不太公的时候，我们启动“吃空饷”和城乡低保的清理，让该得的一分不少，不该得的一分不得，弘扬了公平正义。当有人打算在油茶核心区开矿办砖厂的时候，我们不看厂矿可以交多少税，只看百姓的利益有没有受到侵犯，坚决予以制止。当我们实行农灌、参合、公交三项免费的时候，尽管有个
5、别干部不理解，我们依然坚持下来。目前，免费公交不仅减少城区摩的，规范了交通秩序，同时也解决了摩的司机多次群访省政府的难题，而且方便市民出行，还减少尾气排放，节约了能源资源。免费参合不仅免去农民每年几十块钱的新农合参保费，还减轻了基层干部收参合费的压力，为农民朋友送上一份健康大礼，赢得了群众好脸色。二、工作贴近群众，用新办法解决老大难我们认为，为群众办实事，不是在送礼，而是在还情，不是在施舍，而是在报答，为群众解决点问题，不是去表现自己，而是去赔礼道歉。一是用“民情台帐”的新办法，解决“干部沉不下”的老大难。在全市27个乡镇办事处都建好“五小”设施、撤销设组作业、推行干部联村的基础上，我们着重抓
6、好民情台帐。建帐方面，专门设计一本帐，包括村基本情况和村内特殊人群、计划生育、隐患查处、“四百”活动、农业生产等情况，共有7大类100项。记帐方面，要求联村干部如实填写，每季度更新一次，并经常对台帐内容明查暗访，严查做假帐行为。只有真正深入群众才能掌握真实的民情，所以，我们大多数乡镇干部每月出勤22天以上，下村入户10天以上，在乡镇住宿10天以上，干部联村形成了“个个走得勤、处处认得人、家家进得门、事事办得成”的局面。评帐方面，采取多种形式进行，如兰江等乡镇推行民情汇报会，让干部上台向群众代表汇报自己掌握的民情和为民办事等情况；柏坊镇实行群众评议会，群众代表在听了干部的民情汇报后，当场按“满意
7、、比较满意、基本满意、不满意”依次给干部打分，群众评议干部的作法引起中组部关注，得到李源潮部长的肯定性批示。用帐方面，坚持凭台帐管干部、用干部。市委连续两年召开干部作风建设大会，公开讲评民情台帐，前年通报案例12起，去年又通报13起，20多名群众观念不浓的干部受到党纪政纪处分。目前，全市有2000多名干部与困难户、贫寒学子、残疾人、孤寡老人、刑释人员结对帮扶；有300多名干部到“三个地方”去招商，引回大小项目400多个。西岭镇党委委员尹建勋联系平安村，长期守在村里和群众打成一片，坐落该村的春兴科技一年多来没有围墙，建设中没有丢一块砖头、一片木板、一根钢筋。像尹建勋这样的干部，已进入市委选人用人
8、视野。二是用“三调联动”的新办法，解决“矛盾无人管”的老大难。法治时代更需要重视群众工作。我们以人民调解为依托，实行人民调解、司法调解和行政调解联动，充分发挥当地老党员、老代表、老委员、老干部、老工人的作用，把调解阵地前移，化干戈为玉帛。针对一段时期医患纠纷增多，我们明确乡镇和村的主体作用，乡村调解员主动介入，“医闹”事件大幅减少。针对房地产领域冲突易发，我们派出调解员进驻小区跟踪抓调解，全市没有出现一起房地产开发上访和冲突事件。针对征地拆迁利益错综复杂，我们要求调解员上门服务，当面调解。衡桂高速动工不足一个月，我市沿途11个乡镇办事处就形成调解案卷300多卷，10天之内就征地6400多亩、拆
9、迁444户8.9万多平方、迁坟6300多冢、迁“三杆”300多根1200多万米，用最短的时间完成了线路最长的征地拆迁任务，没有发生一起越级访和异常访。今年7月23日，荫田镇万泉村竹山组周贻华与本组周梦生因为灌水抗旱发生纠纷，村调解员及时到现场制止了扭打，但双方仍然不服调解，来到镇里“三调联动”办公室，经过镇调解员2个小时的耐心调解，双方不但没有打官司成仇人，还坐同一辆摩托车回去了。三是用“三定五包”的新办法，解决“信访难落实”的老大难。我们多作群众有理、我们有责、问题有解的设想，通过“三定五包”抓信访。“三定五包”，即接访定时间、定地点、定人员，领导包接待、包调查、包处理、包落实、包稳控。具体
10、来讲，市委、市政府主要领导带头接访，每天都明确一名市级领导接访，全部张榜公布，提前预告。市直和乡镇办事处也实行主要负责人信访接待日制度，公布接访时间、地点和领导名单。在市委、市政府机关大院专门设立信访接待室，由本院内各单位和新提拔的科级干部轮流接访。白沙镇素来民风彪悍，曾发生砸二十台警车、打公安局长、围攻镇政府等事件，我们各级干部严格按照“三定五包”的要求，深入群众，解决村民反映的用电同网、矿区扰民、缉枪治爆等问题，近年再也没有发生冲突。荫田镇姚容容，本人性格偏执，小儿子患间歇性精神病，她曾经因小儿子的工作问题赴省进京上访近十年。我们通过层层包案，经常登门拜访，在不违背原则和政策的情况下，将她
11、大儿子从衡头医院调到效益相对较好的荫田医院，并请她大儿子作为她和她小儿子的监护人，姚容容再也没有赴省进京上访。另外，执行“三定五包”后，大堡乡尹解成、烟洲镇邓厚银、柏坊镇罗氏两姐妹等进京老信访户全部停访息诉。三、一切为了群众，用新机制开创新局面一是群工机构网络化，开创自觉服务群众的新局面。成立市委群众工作部，由市委常委任部长，与信访局合署办公；在27个乡镇办事处和130多个市直机关单位设立群众工作站；在708个村和60个社区居委会设立群众工作室，聘请当地“五老”担任群工信息员，同时出台加强群众工作的意见，建立信访案件联席会议、分流处理、包案负责等制度。群工部免费向群众发放便民卡、向干部发放民情
12、日记本。大堡乡群工站将自己的电话号码向全乡所有的村、组、户公布，8月初接到群众来电反映乔木村电排不能抽水，该群工站立即登记立案，并向乡党委政府报告，乡主要负责人、联村干部立即赶到现场进行处理。此后连续3天，该群工站进行电话回访，直到问题解决，群众满意，才予以销案。总的来看，群工机构让群众有了能道情的娘家，让干部有了做群众工作的舞台。大家在服务群众中，被动等访的少了，主动下访的多了；推诿塞责的少了，包办到底的多了；部门“单打独斗”的少了，各级齐抓共管的多了，党员干部自觉服务群众的意识更加浓厚。二是创先争优具体化，开创优质服务群众的新局面。我们在做好学习实践科学发展观常态化工作的同时，切实深化创先
13、争优活动，坚持从我做起，向我看齐，全面落实党员承诺制，号召全体党员都来亮身份、作表率，服务群众，一批党员示范岗、示范店、示范区、示范窗口相继成立。市中医院骨伤科党支部提出“设立党员示范岗，患者有事请找我”口号，18名党员全部胸戴党徽上班，公开承诺每周多加一次班、多查一次房，每天比别人早到5分钟。近3个月，有870多名骨伤患者在“党员示范岗”上解决了看病就医、生活护理和康复咨询等问题，病人对骨伤科住院病区的满意率达100%。城市内一些个体户和私营业主公开亮出党员身份，挂出党员示范店招牌，带头落实“门前三包”、讲诚信、讲礼貌、讲风格，得到了群众称赞。各职能部门在政务中心都设立党员示范窗口，落实全程
14、代办制、限时办结制、超时问责制，为群众和客商提供“一站式”办证、“一票制”收费、“代办制”服务，政务中心成了名副其实的“便民超市”。三是村务公开在线化，开创远程服务群众的新局面。我市有近20万劳务大军常年在外，为了确保他们对本村事务的知情权和参与权，方便他们办事，我们在推行“4+2”工作法、普及村账乡管村用的基础上，开始试行在互联网上公开村务。公开的村务内容，主要包括粮补直补和低保资金发放、道路硬化、林权改革、校舍维修、五保供养、“一事一议”、各类证件的办理流程等。我市党政门户网站开始开通村务公开网页，兰江等乡镇已将各村的资料陆续在网上公布，预计年底可以全部完成，今后将动态更新村务公开内容。网上“晒”村务后，外出群众能掌握本村的各项情况，他们对乡村工作更加信任、支持，和乡村干部的沟通更畅，自己办事也更方便。最近一个月，兰江乡各级干部就为外出务工人员补办和邮寄身份证160多张、办理车辆牌证年审等手续20余次。6
