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1、浅谈加强内部审计质量控制崔军【摘要】第2101号中国内部审计具体准则审计计划第四条对审计方案作了如下的定义：“审计方案是对实施具体审计项目所需要的审计内容、审计程序、人员分工、审计时间等做出的安排”。审计方案是审计组为了完成审计项目任务，对审计组从发出审计通知书到处理审计报告全部过程的工作安排。审计方案是审计项目质量控制的重点，也是对现场审计工作进行监督和检查的依据，还是提高审计工作效率和效果的必要措施。但在内部审计实务中，不编制审计方案、照搬移植别人的审计方案或将审计方案抛之脑后，想怎么审就怎么审，审到什么就是什么，审计报告中也只好有什么就算什么，这样的审计报告，审计质量无法得到保证。由此可
2、以看出，审计方案至关重要。【关键词】内部审计 质量控制 审计方案一年之中内部审计的计划性工作大概有两种：内部审计部门的年度审计项目计划和审计组审计方案。作个不太确切的类比，前者好比固定资产投资项目概算，后者则类似施工图预算。施工图如果不具体，施工者无从下手，没法干活儿，本来想建宾馆，建成的可能是宿舍。同样道理，年度审计项目计划可以总括和笼统一些，但审计方案的关键问题则在于是否“具体”。一、审计方案必须具体可行要建一座大楼，必须由设计人员提供全部详细的施工图纸，施工人员只负责严格按照此图纸式样及程序进行施工。同样道理，审计什么事项或内容、怎么审计（审计方式和方法）、何时审计、由谁审计、由谁对审计
3、者进行督导等，在审计方案中必须有详细明确的安排。即使一个从未搞过内部审计的“新手”，也可以照此要求和流程操作。而实际工作中，审计方案最大的问题是比较粗放，不够具体，可操作性不够强。其结果必然是，对操作者而言缺少可遵循性，工作起来难免随意性，工作结果也无法与最初的审计方案对照加以衡量。二、审计方案是内部审计部门与派出审计组之间的契约按照中国内部审计准则的有关要求，审计方案应当由审计组编制，经派出该审计组的审计部门负责人批准后施行。审计方案不仅仅是审计组实施审计应予遵循的依据，就其本质而言，更是内部审计部门与其派出审计组之间所订的契约，是对双方权利、义务所做的规定。审计组必须按照经批准的审计方案进
4、行审计，否则就属违约。只要审计组按照经批准的审计方案进行了审计，就算是履行了职责，完成了任务。假如事后发现审计结论与被审计事项的真实情况有出入或不能满足对审计的需求，应区分两种不同情况：如果主要是由于审计组未执行经批准的审计方案所致，应由审计组承担责任;如果审计组完全按照经批准的审计方案操作，则审计组不承担责任或承担较轻的责任。三、审计方案必须建立在审前调查的基础之上有人可能会提出疑问，审计方案在审计实施之前编制，有些情况还不够了解，怎么可能很具体呢？这的确是个现实问题。解决的办法就是在编制审计方案之前要进行初步调查了解。对于每年例行审计、不太长时间以前曾经审计过的老项目，或者是通过网络或其他
5、方式已掌握了大量资料的项目，因情况了解较多，审计前或审计初期稍做调查了解即可。对于很长时间以来一直未被审计过的新项目，则需要做较多的调查了解。这种调查了解，通常称之为审前调查。但就内部审计实务来说，被审计单位一般只知道审计，且在接受审计之前要收到审计通知书，因而有的不知何为审前调查，甚至采取拖延、推诿、搪塞的作法草草应付审前调查。遇到这种情况，只好先送达审计通知书，然后再开展所谓的“审前调查”。其实，没有必要严格区分审前与审中，国际内部审计师协会（IIA）只提初步了解而不谈“审前调查”。另据国际内部审计师协会（IIA）统计，编制完成审计方案之前的初步了解，占到整个审计工作量的大约1/3。我们也
6、应该是重在其实质核心而不是叫法或表面形式，花大力气、用足够的时间，使审计方案真正建立在审前调查了解的基础之上。四、审计方案较大调整必须经过规定的审批程序审计初期调查了解毕竟与随后深入审计不同，审计方案终究是方案。随着审计的展开与深入，审计与被审计双方情况都有可能比预想的发生较大变化，因而审计方案也需做相应调整。要注意防止出现两种情况：一是审计组对审计方案在形式上不做调整，行动上却已不完全执行或执行“走样”;二是审计组从形式到行动都对原有审计方案进行调整，但未履行规定的报批程序。二者的实质都一样，即实际审计操作与审计方案脫节，而这都是不符合内部审计工作规定的。审计实施中，情况变化不大，特别是远离
7、内部审计部门所在地时，可以先得到口头或电话批准后做调整，事后再补办审批手续;情况变化较大，必须由审计组负责对审计方案做出调整，并报经派出该审计组的内部审计部门负责人批准。五、结语审计方案的质量关系到审计报告的质量，关系到整个审计工作任务的质量，在整个审计工作过程中起到了引领的作用，就像一艘在大海中航行的战舰需要一张航海图指示航向，审计组就是那艘战舰，而审计方案就是那张航海图，没有航海图，战舰就会迷失方向。审计质量关乎内部审计人员的专业形象和声誉。良好的内部审计质量状况需要内部审计人员高度重视和努力实施审计质量控制去维系和争取。同时，审计质量更是内部审计的生命，这是全体内部审计人员的共识。内部审
8、计部门及其人员的所有工作都与审计质量有着直接或间接的关系，不能有丝毫放松和懈怠。以下资料为赠送资料：滴水之中见精神主题班会教案活动目的：教育学生懂得“水”这一宝贵资源对于我们来说是极为珍贵的，每个人都要保护它，做到节约每一滴水，造福子孙万代。活动过程：1.主持人上场，神秘地说：“我让大家猜个谜语，你们愿意吗？”大家回答：“愿意！”主持人口述谜语：“双手抓不起，一刀劈不开，煮饭和洗衣，都要请它来。”主持人问：“谁知道这是什么？”生答：“水！”一生戴上水的头饰上场说：“我就是同学们猜到的水。听大家说，我的用处可大了，是真的吗？”主持人：我宣布：“水”是万物之源主题班会现在开始。 水说：“同学们，你
9、们知道我有多重要吗？”齐答：“知道。”甲：如果没有水，我们人类就无法生存。小熊说：我们动物可喜欢你了，没有水我们会死掉的。花说：我们花草树木更喜欢和你做朋友，没有水，我们早就枯死了，就不能为美化环境做贡献了。主持人：下面请听快板水的用处真叫大竹板一敲来说话，水的用处真叫大；洗衣服，洗碗筷，洗脸洗手又洗脚，煮饭洗菜又沏茶，生活处处离不开它。栽小树，种庄稼，农民伯伯把它夸；鱼儿河马大对虾，日日夜夜不离它；采煤发电要靠它，京城美化更要它。主持人：同学们，听完了这个快板，你们说水的用处大不大？甲说：看了他们的快板表演，我知道日常生活种离不了水。乙说：看了表演后，我知道水对庄稼、植物是非常重要的。丙说：
10、我还知道水对美化城市起很大作用。2.主持人：水有这么多用处，你们该怎样做呢？（1）（生）：我要节约用水，保护水源。（2）（生）：我以前把水壶剩的水随便就到掉很不对，以后我一定把喝剩下的水倒在盆里洗手用。（3）（生）：前几天，我看到了学校电视里转播的“水日谈水”的节目，很受教育，同学们看得可认真了，知道了我们北京是个缺水城市，我们再不能浪费水了。（4）（生）：我要用洗脚水冲厕所。3.主持人：大家谈得都很好，下面谁想出题考考大家，答对了请给点掌声。（1）（生）：小明让爸爸刷车时把水龙头开小点，请回答对不对。（2）（生）：小兰告诉奶奶把洗菜水别到掉，留冲厕所用。（3）一生跑上说：主持人请把手机借我用
11、用好吗？我想现在就给姥姥打个电话，告诉她做饭时别把淘米水到掉了，用它冲厕所或浇花用。（电话内容略写）（4）一生说：主持人我们想给大家表演一个小品行吗？主持人：可以，大家欢迎！请看小品这又不是我家的大概意思是：学校男厕所便池堵了，水龙头又大开，水流满地。学生甲乙丙三人分别上厕所，看见后又皱眉又骂，但都没有关水管，嘴里还念念有词，又说：“反正不是我家的。”旁白：“那又是谁家的呢？”主持人：看完这个小品，你们有什么想法吗？谁愿意给大家说说？甲：刚才三个同学太自私了，公家的水也是大家的，流掉了多可惜，应该把水龙头关上。乙：上次我去厕所看见水龙头没关就主动关上了。主持人：我们给他鼓鼓掌，今后你们发现水龙
12、头没关会怎样做呢？齐：主动关好。小记者：同学们，你们好！我想打扰一下，听说你们正在开班会，我想采访一下，行吗？主持人：可以。小记者：这位同学，你好！通过参加今天的班会你有什么想法，请谈谈好吗？答：我要做节水的主人，不浪费一滴水。小记者：请这位同学谈谈好吗？答：今天参加班会我知道了节约每一滴水要从我们每个人做起。我想把每个厕所都贴上“节约用水”的字条，这样就可以提醒同学们节约用水了。小记者：你们谈得很好，我的收获也很大。我还有新任务先走了，同学们再见！水跑上来说：同学们，今天我很高兴，我“水伯伯”今天很开心，你们知道了有了我就有了生命的源泉，请你们今后一定节约用水呀！让人类和动物、植物共存，迎接
13、美好的明天！主持人：你们还有发言的吗？答：有。生：我代表人们谢谢你，水伯伯，节约用水就等于保护我们人类自己。动物：小熊上场说：我代表动物家族谢谢你了，我们也会保护你的！花草树木跑上场说：我们也不会忘记你的贡献！水伯伯：（手舞足蹈地跳起了舞蹈）同学们的笑声不断。主持人：水伯伯，您这是干什么呢？水伯伯：因为我太高兴了，今后还请你们多关照我呀！主持人：水伯伯，请放心，今后我们一定会做得更好！再见！4.主持人：大家欢迎老师讲话！同学们，今天我们召开的班会非常生动，非常有意义。水是生命之源，无比珍贵，愿同学们能加倍珍惜它，做到节约一滴水，造福子孙后代。5.主持人宣布：“水”是万物之源主题班会到此结束。
14、6.活动效果： 此次活动使学生明白了节约用水的道理，浪费水的现象减少了，宣传节约用水的人增多了，人人争做节水小标兵。以下资料为赠送资料：滴水之中见精神主题班会教案活动目的：教育学生懂得“水”这一宝贵资源对于我们来说是极为珍贵的，每个人都要保护它，做到节约每一滴水，造福子孙万代。活动过程：1.主持人上场，神秘地说：“我让大家猜个谜语，你们愿意吗？”大家回答：“愿意！”主持人口述谜语：“双手抓不起，一刀劈不开，煮饭和洗衣，都要请它来。”主持人问：“谁知道这是什么？”生答：“水！”一生戴上水的头饰上场说：“我就是同学们猜到的水。听大家说，我的用处可大了，是真的吗？”主持人：我宣布：“水”是万物之源主
15、题班会现在开始。 水说：“同学们，你们知道我有多重要吗？”齐答：“知道。”甲：如果没有水，我们人类就无法生存。小熊说：我们动物可喜欢你了，没有水我们会死掉的。花说：我们花草树木更喜欢和你做朋友，没有水，我们早就枯死了，就不能为美化环境做贡献了。主持人：下面请听快板水的用处真叫大竹板一敲来说话，水的用处真叫大；洗衣服，洗碗筷，洗脸洗手又洗脚，煮饭洗菜又沏茶，生活处处离不开它。栽小树，种庄稼，农民伯伯把它夸；鱼儿河马大对虾，日日夜夜不离它；采煤发电要靠它，京城美化更要它。主持人：同学们，听完了这个快板，你们说水的用处大不大？甲说：看了他们的快板表演，我知道日常生活种离不了水。乙说：看了表演后，我知道水对庄稼、植物是非常重要的。丙说：我还知道水对美化城市起很大作用。2.主持人：水有这么多用处，你们该怎样做呢？（1）（生）：我要节约用水，保护水源。（2）（生）：我以前
