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1、关于印发太阳能光电建筑应用财政补助8 Y/ n& H/ j0 3 Q资金管理暂行办法的通知/ d; n! m( |) + + S财建2009129号为贯彻实施可再生能源法，落实国务院节能减排战略部署，加快太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用，我们制定了太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法。现予印发，请遵照执行。/ - W n/ s- V2 k财政部$ q4 M: g& V+ S7 i0 k0 b* w2 j8 二九年三月二十三日9 w- _3 w% S0 j2 * Q) a; O% Pp! s# j5 Q4 z$ L! l o( I附件：, 0 m0 re 7 F太阳能光电建筑应用财政补助
2、资金管理暂行办法第一条根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）及财政部 建设部关于印发的通知（财建2006460号）精神，中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金，支持太阳能光电在城乡建筑领域应用的示范推广。为加强太阳能光电建筑应用财政补助资金（以下简称补助资金）的管理，提高资金使用效益，特制定本办法。& 4 F. G* b/ r# F) $ m; F# a( J. C- N0 2 W1 ?1. “从可再生能源专项资金中安排部分资金”， 8 EV0 l4 f, % p3 y5 y& b B专项资金是多少？部分资金的比例是多少？5 W2 K1 l1 s( q4 S5
3、 H$ $ L x* |( N/ n3 O7 u3 l2. “支持太阳能光电在城乡建筑领域应用的示范推广”，8 ?7 N2 R6 R5 S2 yJD0 e1 Z, ?* L确实是指的光伏发电，而不是光热；2 w6 m: q% 2 H5 q4 M5 h6 e建筑领域，排除了光伏电站的补贴，说明 a. 补贴并非大规模，b, 偏向屋顶工程，BIPV工程, c) W5 o# Y, y3 v0 # A, E; f0 c z4 D8 h6 1 j3 i |/ V3.“为加强太阳能光电建筑应用财政补助资金的管理，提高资金使用效益” f I2 ) W) d6 b9 _* l有补贴，但对于如何利用这些钱来进行补
4、贴，具体施行的方式，还不明确。( H2 q4 s- o5 K5 c9 n* Ka i S% P3 F3 w1 2 z+ I1 z1 j0 S第二条补助资金使用范围4 i) F m/ N, E ?（一）城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助。补贴的多少是确定的，这一轮的钱用完就没了，所以先到先得。/ 7 l4 C9 o+ u! h（二）太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制。参与编制的公司及单位有钱拿，同时，变相来说获得项目的机会也大。( Q) 0 0 g% w（三）太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。安装设计公司将分享这一补贴资金。* S$ 6 v: F/
5、D: xr9 l C* B* f; j第三条补助资金支持项目应满足以下条件： A: W4 lG4 h& e5 t$ o5 e（一）单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；普通别墅的屋顶是别想了，证明这个补贴政策市给工厂、大型建筑的补贴，示范工程的补贴4 v: V, i! t9 J. 1 r（二）应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16%，多晶硅光电产品效率应超过14%，非晶硅光电产品效率应超过6%；1 ?8 g q M2 * Q, E V电池片效率还是组件效率？测试的标准是什么？& y7 l* M8 q/ P% a6 Q U若是组件效率，那么单
6、晶多晶电池片效率应该在17%，15%以上，非晶的话，要用EPV2，AMAT,ORICOM的生产线出来的产品，也就是说，那些老牌薄膜组件的产品不能算作所谓的先进水平了。3 i C- 4 x8 D2 O) R+ j1 ! 6 L4 e, ; ( A1 w5 r% o（三）优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目；利用组件做窗户，幕墙，仓库的屋顶，都可以叫做构件化，一体化项目9 i( T2 Z7 * q/ D（四）优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；各公司要与五大电力公司搭好关系，项目审批与否，跟这些公司有直接关系。+ e) Ei! s( / Af, N$ F$ t（五）优先支持学校
7、、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。主要还是做建筑内照明的应用，机关的政绩工程审批的项目会居多，灾区，电力不发达地区需要有政绩的地方，批准的项目将更多。) a: K7 N; x0 - F, p1 O* T0 E0 w. n8 C, B( B; w* ?3 m+ z; O3 S6 w( u$ f7 f c3 M- S9 U9 K0 P* Y# W1 a0 Z$ g8 W第四条鼓励地方出台与落实有关支持光电发展的扶持政策。满足以下条件的地区，其项目将优先获得支持。- G W! U# 3 i& （一）落实上网电价分摊政策；分摊是指本地政府、电力公司、项目所有人之间的分摊？ hD/ E( I, (
8、 D+ T2 l( X（二）实施财政补贴等其他经济激励政策；. o6 s+ x9 % Z; x9 N（三）制定出台相关技术标准、规程及工法、图集；目前还没有标准的技术标准、规程，补贴政策还是要逐个审批，进展速度将比较缓慢，同时还是要与各个审批单位搞好关系6 1 P/ 5 x3 f_- x3 c! s3 I, I2 C第五条本通知发出之日前已完成的项目不予支持。YINGLI的大楼，南玻的大楼，TRINA的大楼。不过大家可以以这些已有项目做参考2 N1 v1 |& 3 m- h9 j第六条2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以
9、后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。4 W0 I/ A# p& d5 Kf& i9 R3 G$ b20元/Wp按照目前市场价格来看，基本与安装费用持平，制定本暂行办法的必是业内人士，但由于具体标准是根据结合度，产品技术先进程度的因素分类的，具体分类如何，并没有详细指出，说明技术人员，工程设计人员在本补贴政策制定中并没有起到相应作用。标准起草人应以电力公司、能源局、发改委人员为主。( u# L j5 |+ Z: j( C( g+ K v* h& I3 D6 ae& T4 U0 d20元/Wp标准是指导价，具体价还未正式确定，说明此暂行办法实际实施起来，困难比较大，会产生很多争议$ N4
10、 L! d3 Z) + 7 O. e% l! U* X5 D c f- T& 7 j: v/ W E. f% H* w2 T/ t. G第七条申请补助资金的单位应为太阳能光电应用项目业主单位或太阳能光电产品生产企业，申请补助资金单位应提供以下材料：4 o* N3 L1 h s+ J0 L0 m业主单位：工厂，学校，医院，政府机构，6 x7 l2 w( i6 p$ / N- ( p光电产品生产企业： 制造商也可以拿到补贴资金么？那么全国数百家组件制造厂都可以拿了？如何拿？拿多少？电池片，硅片，硅料厂算么？% CU) % f2 s; D4 q1 h1 M8 J+ P5 o! V（一）项目立项审批文
11、件（复印件）；审批是由当地政府发改委，建设部等部门进行审批的，审批时间不详: r5 $ s2 : v9 5 i b a（二）太阳能光电建筑应用技术方案；/ E/ z: p. Y. E- o（三）太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业主单位签署的中标协议；所有项目都要进行招标，类似于现在的敦煌项目，那么基本上产品供应商的利润。 s2 ?! T: A# / c. r6 N2 h（四）其他需要提供的材料。D, D j; de5 & d4 A5 Q第八条申请补助资金单位的申请材料按照属地原则，经当地财政、建设部门审核后，报省级财政、建设部门。审批时间不详; V6 Ig3 g# d. x1 j第九条省级财
12、政、建设部门对申请补助资金单位的申请材料进行汇总和核查，并于每年的4月30日、8月30日前联合上报财政部、住房和城乡建设部（附表）。若前两部审批时间过长则可能错过每年2次的上报时间，4月30日前，目前还有1个月时间，那么也就是说，真正项目审批的启动要在今年8月30日以后了2 7 N+ P% d: v/ B2 1 J) R! U: L第十条财政部会同住房城乡建设部对各地上报的资金申请材料进行审查与评估，确定示范项目及补助资金的额度。必须是有代表性的示范项目，才有可能通过审批。* J& Y) s, B: |! S8 第十一条财政部将项目补贴总额预算的70%下达到省级财政部门。省级财政部门在收到补助
13、资金后，会同建设部门及时将资金落实到具体项目。补贴是由安装公司享受？电力公司享受？ V0 p- # G o/ T6 S8 q; T第十二条示范项目完成后，财政部根据示范项目验收评估报告，达到预期效果的，通过地方财政部门将项目剩余补助资金拨付给项目承担单位。达不到预期效果的，30%不给了。但70%可以给。那么大家可以把成本控制在上报项目审批成本的70%以下，保证有钱赚。* x9 j- 4 7 t# o7 i8 I第十三条补助资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。6 G% K/ g9 第十四条各级财政、建设部门要切实加强补助资金的管理，确保补助资金专款专用。对弄虚作假、冒领、截留、挪用补助
14、资金的，一经查实，按国家有关规定执行。; F, Q$ H5 Q1 R8 第十五条本办法由财政部、住房城乡建设部负责解释。8 N% f; A7 R1 H第十六条本办法自印发之日起执行。/ K- t+ k2 O3 q! m1 : M; C附表：太阳能光电技术建筑应用财政补助资金申请汇总表% v6 D3 R d5 P7 F3 Q2 l x( y8 U$ b+ d8 i! Y* U+ k2 a* c0 g& k# S0 i9 ?7 t& b各人认为，单从这个暂行条例来看，屋顶及光伏建筑一体化的项目补贴政策虽然已经出台，但还不成熟，项目审批的流程较长，短期内对市场的冲击有限。预计在8月以后，市场才会正式启动。
