加强环境保护走可持续发展

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1、加强环境保护走可持续发展之路【内容摘要】：科技的进步促进了社会与经济的发展，使物质丰富，人民生活水平 不断提高。为了人类社会的可持续发展，必须加强环境保护，环境保护工作已越来越被 世人所重视。【关键词】：环境污染 环保法律法规 污染状况环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、 自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。、环境保护的一些基本概念所谓环境问题，一般是指由于人类活动作用于环境而引起的环境质量 变化，以及这种变化对人类活动和健康产生的影响。（一）环境污染与污染源环境污染是指人类活动引起的

2、环境质量下降而有害于人类及其它生物 生存和发展的现象（自然过程引起的同类现象，称为自然灾害或异常）。 污染源既含有污染的发生源，也含有污染物来源的意思。通常把产生物理 的（声、光、热辐射等）、化学的（无机物、有机物）、生物的（霉菌、细 菌、病毒等）有害物质及因素的设备、装置及场所等，统称为（环境）污 染源。（二）生态平衡与环境保护（管理） 任何一个正常的生态系统中，能量活动和物质循环总是不断地进行着 但在一定时期内，在生产者、消费者和分解者之间都保持着一种相对平衡 状态，也就是系统的能量流动和物质循环，较长时间地保持稳定，这种平 衡状态就叫做生态平衡。生态平衡是一种动态的平衡、脆弱的平衡，不是

3、静止的平衡，当人类 对环境资源不合理利用，环境保护不能与经济协调发展，都会引起生态平 衡破坏。环境保护（管理）是指采取行政的、法律的、经济的、科技的多方面 的措施，合理地开发和利用资源，防止环境污染和破坏，以求保持发展生 态平衡，扩大有用自然资源的再生，保障人民身体健康和社会经济的持续 发展。（三）环境标志与绿色产品环境标志，在发达国家也称“生态标签”、“环境选择”等。国际标准 化组织（ISO）将其称为“环境标志”该标志是依据有关环境标准、指标 和规定，由国家指定的机构确认并通过颁发环境标志和证书，以告知消费 者其产品符合环境保护要求，对生态环境无害。如果商品上印制了特 定的环境标志，就表明该

4、商品的生产、使用及处置全过程都符合环境保护 的要求，不危害人体健康，对环境无害或少害，有利于资源的再生和回收 利用。绿色产品是环境标志产品，是指生产过程中节能、节水、低污染、低 毒，及其本身可再生、可回收的一类产品，它是绿色科技应用的最终体现二、环境保护的一些主要法律、法规及法律制度我们只有一个地球。地球上的环境，是我们人类生存的基本条件。保 护和改善环境，防止破坏、污染生态和环境是人类社会持续稳定发展的基 本保障。环境保护，利在当代，功在千秋。（一）环境保护法律1、中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日第七届全国人 民代表大会常务委员会第十一次会议通过）2、中华人民共和国

5、水污染防治法（已由中华人民共和国第十届全国 人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2008年2 月28 日修订通过）3、中华人民共和国大气污染防治法（已由中华人民共和国第九届全 国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2000年4 月29 日修订通过）4、中华人民共和国海洋环境保护法（已由中华人民共和国第九届 全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999 年 12 月25 日修订通 过）5、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（已由中华人民共和国 第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年12月29日修 订通过）此外，还有近年公布施行的中华人民共和国环境影响评价法、中 华人民共

6、和国放射性污染防治法、中华人民共和国清洁生产促进法等 （共 9 部）。（二）环境保护法规1、建设项目环境保护管理条例（1998 年11月18日国务院第10次 常务会议通过）2、排污费征收使用管理条例（2002 年 1 月 30 日国务院第 54 次常 务会议通过）3、中华人民共和国水污染防治法实施细则（2002 年 3月 20 日起施 行）4、中华人民共和国大气污染防治法实施细则（1991 年 7 月 1 日起 施行）我国制定的环境保护法规已达30 多件，部门规章已达70 多件，地方 法规、规章已有1000 多件。（三）环境保护法律制度1、环境影响评价制度对拟建项目和开发活动对环境可能产生的影

7、 响进行预先评定和估价的法律制度。2、“三同时”制度新建、改建和扩建的建设项目中防治污染和其 他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律 制度。3、排污收费制度国家环境管理机关依照法律规定对排放污染物的 单位和个人征收一定费用的法律制度。4、污染限期治理制度对现已存在的污染严重的污染源，由法定机 关作出决定，令其在一定期限内进行治理并达到规定的治理目标的法律制 度。5、排放污染物许可证制度向环境排放污染物的单位必须取得环境 管理部门颁发的许可证方可排污的一种法律制度。6、城市环境综合整治定量考核制度对城市人民政府采取综合性对 策整治、保护和改善城市总体环境的成果，以量化指

8、标的方式加以核查评 定的法律制度。三、环境保护是我国一项基本国策（一）我国环境保护三十多年的主要成就从 1973 年第一次全国环境保护会议到今天，我国的环境保护走过了三 十多个春秋。三十多年来，我国环境保护取得了不少成就。一是环境保护已成为基本国策，初步建立了适应国情和可持续发展的 环境政策、法律、制度、标准四个体系。二是环境保护资金投入力度增大，环境保护能力建设初具规模。在上 世纪末最后 5 年中，国家对环境保护的投入提升到占 GDP 的 0.95%，环境 保护资金投入的增加，促进了环境科技的进步和环保产业的发展，信息化 建设进程加快，从而促进了污染防治和生态环境保护。三是工业污染防治取得突

9、破性进展，污染加剧的趋势从总体上得到了 控制，全国 90%的工业污染源主要污染物实现了达标排放。四是城市环境质量总体上保持稳定，部分城市环境质量获得显著改善。 全国 500 多个城市实行了城市环境综合整治定量考核，至 2003年 1月，创 建了 32个国家环境保护模范城市。大连市、深圳市获得了联合国环境署授 予的“全球 500 佳”荣誉称号。五是生态环境建设与保护稳步推进，努力开创生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展之路。有计划地实行了退耕还林还草还湖，实施天然 林保护工程，建设自然保护区和生态示范区。六是积极参与全球环境与发展事务 ,为解决全球环境问题贡献智慧和 力量,中国已与 30 多

10、个国家签署了双边协定,缔结和签署了一系列环境公 约。（二）我国环境保护形势不容乐观随着经济的快速发展，城市化进程加快和人口继续增加，我国环境形 势比较严峻。以城市为中心的环境污染仍在发展，并逐步向农村蔓延；生 态破坏的范围在扩大，程度在加剧；在一些地区，环境问题已成为制约该 地区经济发展、影响改革开放和人民健康的重要因素。我国环境保护形势 不容乐观，主要表现在：1、水源污染 我国人均水资源占有量少，水资源利用率低，浪费严重， 污染形势严峻。全国从南到北 7 大江河都已不同程度受到污染，目前全国 90%以上城市水域受到污染。2、大气污染 我国城市以煤烟型污染为主。近年来，大城市汽车尾气 污染趋势

11、加重，氮氧化物已成为少数大城市空气中的首要污染物。参加全 球大气监测的北京、沈阳、西安、上海、广州 5 个城市的监测资料表明， 总悬浮微粒年日平均浓度超过世界卫生组织指导标准的39倍，均列入世 界污染最严重的 10 个城市之中。3、海域污染 我国四大海域污染仍主要发生在近岸海域并有加重趋 势。无机氮、无机磷、石油类都明显超过一类海水水质标准，其中以东海 最为严重：根据近期监测结果，东海无机氮超标率达 83%，无机磷超标率 达 77% 。4、噪声和固体废物污染 在国控网络城市中，根据近期监测结果，各 类功能区的噪声超标率分别为：特殊住宅区域 81.8%,居民、文教区域63.0%, 居住、商业、工

12、业混杂区域60.5%,工业区域 30.4%,交通干线道路两侧区域 82.2%。可见，我国相当一部分城市居民生活在噪声超标的环境中。我国工 业固体废物的产生量和堆存量平均每年以 2000 万吨的速度增长。1995 年 工业固体废物产生量（不含乡镇企业）达到 6.5 亿吨，历年累计堆存量66.4 亿吨，占地 5.5 万公顷。城市垃圾以每年 10%的速度增加，垃圾围城现象 逐渐突出。5、乡镇工业污染 乡镇工业持续快速发展，其产值占全国工业总产值 的比率由1989 年的23.8%上升到1995年的 42.5%，因此，其污染物排放量 也逞急剧增长趋势。初步调查结果表明，乡镇工业污染物的排放已成为我 国环

13、境污染的重要因素，并有快速增长的趋势。由于局部地区污染严重，已造成生态破坏，引发了植被破坏、土地退化、 物种灭绝等恶果。（三）加强环境保护，走可持续发展之路当代，人类面临着环境、人口、资源、粮食等诸多问题的挑战，而这 些问题的核心就是环境问题。温室效应、臭氧层破坏、土地沙化、森林植 被的大面积毁坏、各种有毒有害废物的污染以及资源匮乏一系列问题，正 在引起人们的广泛关注。环境问题已经渗透到社会生活的各个层面，关系 到人类的生存和发展。（四）环境保护工作中若干政策性问题浅析1、关于“环境保护前置审批”中华人民共和国环境保护法第十三 条规定“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理

14、条例的规定，建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和 对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定 的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部 门方可批准建设项目设计任务书。”国务院建设项目环境保护管理条例 第九条规定，建设单位应当在建设项目可行性研究阶段（向有审批权的环 境保护行政主管部门）报批建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或 者环境影响登记表；按照国家规定，不需要进行可行性研究的建设项目， 建设单位应当在建设项目开工之前报批建设项目环境影响报告书、环境影 响报告表或者环境影响登记表。其中，需要办理营业执照的，建设单位应 当在办理

15、营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者 环境影响登记表。广东省人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定 关于“严格控制工业污染，逐步削减污染物排放总量”中规定，要实行“环 境保护前置审批”，所有对环境有影响的技术改造项目，资源开发和区域开 发建设项目，都必须依照法定程序审批，严格执行环境影响评价和“三同 时”制度。区域开发建设应当在总体规划阶段，组织进行环境影响评价和 编制环境保护专项规划。不得批准未执行环境影响评价的建设项目。凡按 规定须经环保部门审批而未经审批同意的项目，有关部门不得批准立项、 征地，不得予以登记注册、发放营业执照等。2、关于“征收排污费”中华人民共和国保

16、护法第二十八条规定， “排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依 照国家规定缴交超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的， 依照水污染防治法的规定执行”。国务院排污费征收使用管理条例第二 条规定“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（简称排污者），应当 依照本条例的规定缴纳排污费。”“县级以上人民政府环境保护行政主管部 门、财政部门、价格主管部门应当按照各自的职责，加强对排污费的征收、 使用工作的指导、管理和监督。”3、关于“排污申报登记”中华人民共和国环境保护法第二十七条 规定：“排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部 门的规定申报登记。”国家环境保护总局发布的排放污染物申报登记管理 规定第二