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1、人才贫困地区基层流动对策建议（一）优化基层事业编制管理。加大县域事业编制资源统筹力度，通过定期或不定期的动态调整，把宝贵的编制资源调剂使用到基层发展急需的领域。对县乡事业单位招聘大学生以及急需紧缺人才，进一步降低入编门槛，没有空编的“先进后出”，争取先把人才引进来。从全区事业编制内调剂设立“人才编制周转池”，加大对贫困地区和基层一线人才引进工作的支持，主要用于县（区）教育、卫生、农业等重点民生领域和特色产业、新兴产业引进急需紧缺人才。（二）完善基层专业技术人员评价机制。建立县乡专业技术人员“定向评价、定向使用”高级专业技术职称评审管理制度，完善岗位聘用、工资待遇、离开基层后资格转评确认等具体管
2、理办法。高级专业技术职称定向评审标准对论文、科研、奖项、计算机应用能力、职称英语不作要求，重点考察年度考核情况、基层服务年限和岗位实绩贡献。将中小学教师、医疗卫生人员专业技术职称评审“凡晋必下”范围拓宽至农业技术人员。三）改进基层事业单位人员公开招聘方式。进一步放宽县乡事业单位自主公开招聘权限，允许相关领域主管部门对高学历人才和急需紧缺人才适当简化招聘程序，实施自主招聘，同时对经过简化程序招聘到事业单位的工作人员作出限制流动的规定。进一步明确要求自治区、地级市事业单位公开招聘工作要拿出一定数量的岗位，招聘具有县乡事业单位专业技术岗位工作经历的人员。（四）提高基层人才工资收入水平。进一步提高乡镇
3、机关事业单位工作人员工资薪酬，使乡镇机关事业单位工作人员工资收入与自治区、地级市和县级机关事业单位同职级人员相比，具有更为明显的优势。对县乡事业单位引进的急需紧缺人才，允许适当核增绩效工资总量，并在单位内部分配时予以倾斜。（五）健全基层事业单位岗位管理制度。进一步提高县乡事业单位专业技术高级、中级、初级岗位结构比例。对乡镇卫生院、社区卫生服务中心和农村中小学、幼儿园等因编制数量少而不能设置高级专业技术岗位的，允许经申报审核设置若干高级专业技术岗位。允许在县域内对教育、卫生、农业等领域的专业技术岗位实行统筹管理，根据事业发展需要，灵活进行调剂使用，重点对乡镇倾斜。允许乡镇站所设立特设岗位，不受岗
4、位技术等级限制，专门用于引进急需紧缺人才。（六）引导各类人才到基层就业。探索“政府出钱、企业用人”机制，进一步减轻企业负担，积极引导人才向企业流动。加大对地区人才项目的支持力度，鼓励各地依托地域特色和产业优势，重点围绕现代农业、生态环境保护、健康养老、文化和旅游等领域组织实施县域特色人才项目和乡村振兴人才项目。拓宽现行博士预引进项目实施范围，支持贫困地区企事业单位与本地生源在读硕士研究生签订预引进协议。（七）鼓励专业人才到基层创新创业。采取更加有力的措施，支持鼓励事业单位科研人员兼职创新、离岗创业、在职创办企业、到企业挂职或参与科技研发，对流动到贫困地区创办企业的人员，视情给予一定补助，补齐绩
5、效工资损失。明确农业技术推广人员创新创业形式，充分调动激发各级农业技术人员活力。从高校、科研院所有组织地选派一批科研人员到企业挂职或跟岗实践，推动产教融合发展。（八）支持引进区外智力资源。鼓励各地各单位以特聘专家形式与区外优质智力资源建立合作关系，自治区对贫困地区事业单位引进特聘专家给予一定经费支持。积极协调高校大学生到贫困地区和基层一线开展社会实践，支持贫困地区建立大学生社会实践基地，常态化接收大学生开展社会实践活动。（九）做好区内智力帮扶工作。加强人才组团下乡帮扶活动组织，每年根据贫困地区需求，选派一批国有企事业单位专业技术人才到贫困地区脱产挂职服务。重视中等职业学校教师队伍建设，由自治区
6、统筹选派企事业单位专业技术人员、技能人员到中等职业学校兼职任教，自治区、市、县财政按比例承担选聘人员兼职薪酬。持续组织实施好自治区科技特派员农村科技创业行动、千名医师下基层活动、专家基层服务行活动、农技推广服务特聘计划等人才帮扶活动，采取效益评估等办法提升项目实施质量。（十）加强农村实用人才队伍建设。借鉴外省做法，研究制定农村实用人才评价管理办法，分类制定农村实用人才评价标准，探索实施县（区）认定、乡（镇）登记、协会管理。推动市、县（区）整合各渠道涉农资金，加大农村实用人才开发投入，采取“一地一策”的办法，制定支持农村实用人才创业的政策举措，在信贷发放、项目申报、技能培训、交流合作、政治吸纳等
7、方面对农村实用人才给予倾斜性支持。（十一）加大基层专业技术人员培养力度。自治区青年人才托举工程每年拿出一定比例的名额，面向县乡事业单位选拔培养优秀专业技术人才。增加自治区“基层之星”人才培养计划研修名额，资助更多基层专业技术人才到自治区级事业单位研修。加大职业院校教师培训力度，每年遴选一定数量的职业院校骨干教师到区外访学培训，支持建设若干个职业院校高水平教师教学创新团队和专业教师轮训基地。（十二）推进“互联网+”育人实践。整合自治区教育、医疗卫生领域“互联网+”资源平台，为基层教师、医生提供优质在线教育培训资源。由自治区、地级市组织，遴选一批企业优秀技能人才面向职业院校录制网络课程，补充职业院
8、校师资力量短缺。加快在线互动课程建设，尽早实现全区中小学校在线互动课堂全覆盖。（十三）营造基层人才发展良好环境。进一步提高乡镇年度考核优秀比例和各级各领域人才表彰奖励项目基层人员比例，切实强化基层导向。自治区、市、县每年专门组织开展基层专业技术人才休假疗养活动。鼓励各地完善住房、就医、社保、子女入学等保障服务政策，切实解决人才后顾之忧。完善公共文化服务体系，丰富各类人才精神文化生活。大力总结宣传基层人才先进事迹，营造尊重关心支持基层人才的浓厚氛围。（十四）强化鼓励人才服务基层导向。鼓励国有企事业单位把专业技术人员在县乡服务经历和工作业绩作为优先晋职、晋级、评聘和晋升专业技术职务的重要参考。鼓励事业单位在绩效工资分配时对服务基层人员适当倾斜，允许将所需绩效工资在总量内单列，并相应适当核增单位绩效工资总量。鼓励国有企事业单位专业技术人员在服务基层时提供增值服务，根据合同按劳取酬。更多文稿请加微信群zhiji0017
