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1、中国政法大学公共管理硕士课程作业 姓名：苏 萍 学号： 1101050778 课程名称： 非盈利组织与公共管理 上交日期 ： 2012-7-7非营利组织在公共管理中的作用及发展 -以壹基金为例探讨中国民间非营利组织的作用与发展摘要：民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益活动的社会服务组织。改革开放之后我国民间非营利组织有了很大发展，但总体水平还相对滞后，与世界各国相比，存在数量少，质量差，作用发挥不明显等较多漏洞和问题。中国民间非营利组织要真正成为企业与市场之间的中介组织，成为人民群众与政府之间的桥梁和纽带，成为社会建设和社会管理的重要力
2、量，成为与政府、企业并列的第三部门，发展与规范的任务十分艰巨。本文以壹基金为例，对非营利组织在我国的生存和发展进行深入的研究与探讨，旨在能够更好地为我国的非营利组织的发展和壮大寻找一条更加广阔的道路以更好地发挥在公共管理中的作用与职能，促进社会更加稳健及快速地发展。关键词：非营利组织； NPO；壹基金 ；公共管理随着市场经济的发展，非营利组织在我们的社会生活中所起到越来越重要的作用。这种由民间创办、自主管理，以服务社会为宗旨而不以营利为目的的社会组织，和政府公共部门、企业（市场）一起，构成了现代社会组织结构的3个主要组织部分。市场不能有效解决社会的公共问题，在公共领域市场可以说是整体失灵的；市
3、场在公共领域的失灵有政府及其公共部门来弥补，因为政府及其公共部门可以说是专门解决社会的公共问题的，市场能够解决的问题，公共部门是没有必要干预的；然而政府及其公共部门也有失灵的时候，政府公共治理的失效、不能给社会成员提供个性化服务，都可以说是政府有可能存在的失灵，而这方面不以营利为目的的民间由非营利组织则可以发挥重要的作用，从而形成了对政府失灵的弥补。一 非营利组织在公共管理中的功能及作用-以壹基金为例1. 壹基金的创立及理念：壹基金是由李连杰先生发起成立的国际性公益组织，遍及中国（含中国香港地区）、美国、新加坡等国家。在中国大陆地区，壹基金与中国红十字总会合作，于2006 年12月8日发起成立
4、了“中国红十字会李连杰壹基金计划”，并于 2007年4月19日在北京正式启动，是在中国红十字总会架构下独立运作的慈善计划和专案。为了保证公益项目更高效地实施，在中国红十字总会、上海市民政局等多方主管机构的指导和支持下，非公募机制的上海李连杰壹基金公益基金会于2008 年 10 月注册成立。作为“中国红十字会李连杰壹基金计划”的执行机构，上海李连杰壹基金公益基金会严格按照基金会管理条例开展各项业务活动，向“中国红十字会李连杰壹基金计划”进行专项的汇报与结算，并接受年度审计。在中国香港地区，壹基金集中资源发展公益人才教育项目，合作设立培训中心，资助中国内地公益领袖以及社会企业家的学习深造，并积极参
5、与香港地区的公益项目。壹基金倡导“壹基金 壹家人”的全球公益理念，推广每人每月1块钱，一家人互相关爱彼此关怀的慈善互动模式，即：每1人+每1个月+每1元=1个大家庭。作为中国公益行业的倡导者和实践者，壹基金致力于传播创新的、人人参与的公益文化，搭建公信透明的、可持续发展的公益平台，以推动公益事业的发展；同时，尽可能的为各种自然灾难提供人道主义援助。壹基金的主要工作包括三大块：救灾、年度“壹基金公益奖”评比和开展国际公益慈善论坛。救灾一直是壹基金致力的重要领域之一，壹基金不仅对国内多起自然灾害进行了第一时间救助，并且将救援之手伸出国门。壹基金不仅在灾难发生时第一时间快速反应，提供生存必需的紧急物
6、资援助，同时针对重大灾难，整合多方资源进行积极、长期的灾后重建工作。 壹基金每年举办一次“国际公益慈善论坛”，邀请来自世界各国的公益组织、知名企业、政府官员、研究学者，就壹基金关注的“环保、教育、扶贫、健康”四大公益主题进行全面交流。而“全球公益论坛”旨在提供一个有价值的平台，加强国际间公益项目合作，分享他们的最佳实践和想法，完善公益组织体系，广泛集聚公益资源。壹基金作为中国公益事业的实践者和倡导者，正在用自己的实际行动不断推动和书写着中国慈善公益事业的现代化篇章，让每一份捐赠都能带来最大的社会效益。2.非营利组织(以壹基金为例)在公共管理中的作用：（一）促进社会公益壹基金的成立不仅帮扶到了世
7、界各地成千上万需要帮助的人们，同时他还带动了越来越多的人们意识到热心公益并积极参与的重要性，通过多种多样的宣传和不同的活动宣扬社会公益，支持社会多元格局，维护人们的多元利益；使社会公益事业深入人心，弘扬以人为本的社会正义，形成示范效应。同时也极大程度上减少和抑制了一些社会不良现象和犯罪的产生。（二）弥补政府公共制度失灵以及市场功能的缺失在相关政府职能部门的指导下，壹基金借助创始人李连杰先生的个人影响力及强大的团队支持，通过独立面向社会募捐的形式提供了重要的社会慈善救助服务的功能，达到了政府部门难以实现的高效率的目标，承担了政府与市场之间的中介功能，弥补了制度失灵的缺失。同时提供多元社会协调、沟
8、通的渠道，成为政府在慈善领域中下一步改革的探索性试点，为政策的制订和改革的进行奠定基础、指明方向，为政治建设与行政建设提供推动力量。像壹基金这种社会非营利的公益组织恰好弥补了政府失灵和市场失灵所产生的矛盾与不足，为社会和人民提供了必要的公共服务，为社会主义精神文明建设起到了不可估量的作用，在公共管理领域中具有重大的现实意义。 二非营利组织（以壹基金为例）存在的问题及发展2010年 9月12日，李连杰在接受中央电视台面对面采访时透露，“壹基金”慈善计划目前正面临严重的危机。即壹基金存在中断的可能。中国基金会分为公募和非公募两种。公募基金有权向公众募捐，而非公募基金无权向公众募捐。中国没有民办公募
9、慈善基金会的先例。壹基金计划就是与中国红十字签订一个三年合约计划，他虽然暂时可以向公众募款，但是没有独立的账户和公章。所以壹基金潜力巨大的手机平台的捐款，因为账户的不独立，而在操作上存在重大的不便。远远无法实现李连杰最初设计的每人每月最少捐一元，让小捐款变成大善款的理念。2010年9月21日，中国红十字会秘书长王汝鹏称，“壹基金”并不存在关闭问题，根据协议约定，3年合约早在今年2月5日就已到期，根据协议约定目前已自动续延。“壹基金”没有独立的账户和公章，只能挂靠在红十字会这样的官方机构下才能获得全国性募捐的资格；另一方面，其筹得的所有善款均进入红十字会下属的银行账户，壹基金无权自行使用，每一次
10、财务支出都需要由6个人组成的壹基金管理委员会所有成员同意，且必须经过红十字会的批准才能划拨善款。例如汶川地震时，壹基金筹得4000余万元善款，而真正由其运作的资金只有200万元，剩余的交由红十字会全权支配。从2009年11月起，“壹基金”已向民政部递交申请，希望成为公募基金会，但进展并不如预期中的那么顺利。在过去三年里，壹基金也和红十字会探讨过分开的可能性。壹基金的此次风波不仅引发公众热议民间慈善基金在实际运作中存在的共同困境，中国慈善基金在发展中面临的制度障碍也引发我们思考。对于目前民间非公募慈善组织存在的募捐难问题，首先，政府应该尊重民间的慈善力量的辛勤工作，对公信力较高的民间慈善基金会开
11、放公募的资格，为愿意捐款的人提供更多的自主选择。同时，政府应该尽快出台相关法律法规，让民间的基金会在法律规范的基础上，像企业一样竞争，增加基金会的竞争力和公信力，让公众的慈善愿望和公益组织的慈善行为在法制的平台上去约束。据中国官方媒体报道，慈善法草案已初步成形并上报了国务院。中国国务院法制办公室负责人也公开表示，将进一步创新慈善组织的登记管理体制，切实通过制定慈善法，在法律层面解决长期以来一直困扰和制约慈善组织登记注册的制度瓶颈，使慈善组织，尤其是社会力量发起成立的慈善组织能够在一种更加宽松、更加规范的法律环境中诞生和成长。对于非营利组织在正处在转型时期的中国社会当中，转型时期的中国产生了众多的社会问题。众多的社会问题也就引发了公众日益增长并不断扩大的公共服务需求。面对大量的公共服务需求，政府不可能也不必提供所有的公共服务，商业组织无动力也无精力去提供这些公共服务。于是大量社会公共服务空白就给众多非营利组织机构提供了良好的发展机遇，但同时也带来了巨大的挑战。我们的非营利组织只有不断创新模式，用新的手段和新的方法解决新的社会问题，才能通向可持续发展之路，整个社会也才能通过繁荣之路。
