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1、宾阳县新桥镇科甲村实行“治产分流”模式对制革废水治理的做法及其探讨姓 名 丁联声 工作单位 宾阳县环境保护监测站联系电话 13737163577 邮编 530400通讯地址 宾阳县宾州镇枫江街238号摘要：本文通过对宾阳县新桥镇科甲村实行制革废水治理和生产脱钩的做法和探讨，提出了废水治理与企业生产分流的“治产分流”模式，为区域环境污染治理及节能减排环境管理寻找新的途径。关键词：治产分流 集中治理 统管统治宾阳县新桥镇科甲村是宾阳县有着一百多年制革生产历史的制革专业村。全村一千四百多人口中，有90%以上的农户从事皮革加工生产，年加工牛皮40万张左右，创税100多万元，皮革加工是该村经济发展、致富
2、奔小康的重要产业支柱。但是，皮革加工给该村带来丰厚经济效益的同时，其皮革加工产生的废水，也给当地环境带来了污染。由于该村皮革加工基本上以户为主，点多面广，废水排入量大且不规则排放，给环境管理和废水治理带来了诸多不便。2000年，科甲村干部群众在环保部门和当地政府的大力支持下，根据实际情况，想方设法，积极引进和建立废水治理工作机制，成立科甲村皮革总厂，大胆实行制革废水治理和制革生产脱钩的“治产分流”做法改为：的模式，对制革废水进行治理。所谓“治产分流”，就是全村推行废水治理与制革加工户生产脱钩分流，各加工户的废水治理通过封闭接管引导，排入全村制革废水处理总站进行治理，并实行“四统一”（即统一收费
3、、统一采办药剂、统一治理、统一安排人员）。从2000年开始，该村自实行这种“治产分流”形式对制革废水进行治理近十年以来，取得了明显效果，附近河道水质得到了明显改善，群众反映良好。现将科甲村实行这种“治产分流”的做法介绍及探讨如下。一、具体做法及实施步骤新桥镇科甲村实行“治产分流”的做法可概括为：建立总站、集中治理、转换机制、统管统治等四句话，十六个字，在不改变各制革加工户的生产特点的情况下，通过建立污染治理总站，将制革废水统一收集集中处理，通过转换环保管理机制，实施废水收集统管统治，既适应制革加工户生产的需要，又改变了原来各自分散治理的混乱现象，促进了管理规范化，解决了制革行业废水非正常性排放
4、问题。1、成立科甲村皮革总厂，建立制革废水处理总站，实行废水集中治理。科甲皮革总厂负责人及领导班子由村民代表选举产生，统一负责全村制革废水处理总站的管理。其任务和职责大体是四条：贯彻执行县、镇政府和上级环保部门对环境保护的有关决定；负责从各制革加工户接引和分流废水进入制革废水治理总站，实行集中治理，确保废水处理能够正常达标排放；制定工作职责和废水治理的各项规章制度；确定废水处理站人员的工资报酬。凡村内所有制革加工户（包括新建、扩建）均纳入总厂统一管理，实行废水统一集中治理，不得擅自排污。2、转换管理机制。就是说，各制革加工户排出的废水，分流后进入废水处理总站，由废水处理总站管理，实行制革废水的
5、治理和制革生产分流，但治理污染所需的经费，仍坚持“谁污染谁治理”、“谁排污谁付费”的原则，由各制革加工户承担。鉴于废水排入量至今尚无有效的精确计量手段，全村统一以各户进皮量为依据向各制革加工户收取一定改为：相应的治理经费。3、皮革总厂对各制革加工户排出的废水进行“统管统治”。其办法是“四个统一”：第一，总厂对各制革加工户排出的废水分流设施实行统一维护和管理；第二，总厂统一采购和使用治污药剂；第三，由总厂统一安排治理人员，制定工作职责，实行岗位责任制；第四，由总厂从收取的治污经费中统一支付给环保设施管理人员工资、奖金。4、治理费用的使用规定。从各制革加工户中收取的治理费用均由总厂掌握，这些治污费
6、只能用于支付总厂领导班子成员和环保设施操作人员的工资、治理药剂、设备维修、管理、排污费、监测费及不可预见费等几项，不得用于与环境保护无关的其他用途。二、效果与体会宾阳县新桥镇科甲村实行“治产分流”以来，经过近十年多的实践证明，治理设施的运转率有了很大提高，治理设施应有的效益得到了发挥，科甲村整体生活环境及下游的水环境质量也得到了很好的改善。科甲村实行“治产分流”的体会改为：成果归纳起来就是：1、明确了治理岗位的工作职责，增强了操作人员的责任感。由于总厂实行了岗位责任制奖惩制度、环保设施岗位操作制度，专业化和规范化了废水治理工作，改变了原来对环境保护工作重视不够、制度不全的局面。2、有利于治理设
7、施的正常运转，杜绝了偷排、漏排和非正常排放现象。在实行“治产分流”以前，由于部分制革加工户缺乏对污染治理和环境保护的认识，只顾生产和经济效益，忽略了环境保护工作，制革废水无序排放，给全村的生活环境造成了污染。实行“治产分流”以后，由于经营机制的转换，大大地改变了这一现状。据市、县环保部门几年来多次检查，该村总厂环保设施运行率达98%以上，基本做到有人人改为序管理，确保废水治理后达标排放。3、有利于全村经济发展，制革加工户可以集中精力抓生产。实行制革废水由总厂统一负责治理以后，制革废水治理这一复杂的工作由总厂具体负责，而各制革加工户只对总厂废水治理工作起到监督、支持和配合作用，不用去担心制革废水
8、治理问题，可以一心一意抓生产，争取最大的经济效益。十多年来，新桥镇科甲村通过实行“治产分流”对制革废水进行治理以后，全村生活环境及下游河道水质得到了明显改善，得到了市、县环保部门的高度评价和肯定。三、今后完善及探讨宾阳县新桥镇科甲村从一分散型家庭作坊式的制革工业专业村到实行“治产分流”，以皮革总厂现代企业生产经营模式的转变，虽然取得了一些可喜的成绩，提高了环境效益、经济效益和社会效益，但还有许多方面需要进行完善，在此，针对存在的一些现状改为针对目前仍然存在的一些问题，对其完善、巩固进行一番探讨。1、思想认识上的探讨。部分制革加工户认为，全村以总厂负责实行“治产分流”以后，对治理设施运转率的提高
9、，误认为是经济费用支付大，增加了制革加工户的负担，针对这种模糊的认识，皮革总厂及环保部门对全村群众开展了多种形式的宣传教育，树立环境保护的意识，把“治产分流”工作的意义及作用宣传到位，使群众认识到“治产分流”是提高环保治理设施运转率，改善全村生存环境，构建和谐、文明社会之所必需，是做好节能减排，搞好环境保护工作，功在当代，利在千秋的事业。2、工作方法上的探讨。由于治理污染是各制革加工户出钱，经费由总厂掌握，有些制革加工户对这些经费的使用不放心。为此，总厂结合实际情况，采取以下几点措施：一是财务上定期公布收支使用帐目，使全村群众了解经费的使用情况；二是治污用的药剂有较完善的进仓及使用制度，有完整
10、的环保设施运行记录，确保治污药剂管理规范化；三是各制革加工户交纳治理经费要限定时间，做到公平、公正、公开，任何加工户不得拖欠。3、范围上的探讨。新桥镇科甲村实行“治产分流”后，取得了较好效果，因此，针对宾阳县小造纸企业点多面广，管理上环保部门人力、物力、财力不足的特点，大力推广新桥镇科甲村“治产分流”这一管理模式，实行按地段、按区域，集中十到二十个纸厂建立废水集中治理设施，并以“治产分流”的模式进行管理，促进宾阳县小造纸企业污染治理，达到全面改善和提高全县环境质量的目的。4、重视上的探讨。乡镇党委、政府及村干部要加强对工业废水“统管统治”的领导，转变思想和管理工作机制，实行领导和业务人员相结合
11、，切实抓好辖区内环境保护工作，县环保局要派专业人员经常下乡督查并帮助企业解决环境污染治理工作中的一些具体问题，不断总结和完善“治产分流”这一新的环境管理模式和管理方法，总结经验，为转换环保工作新机制谱写蓝图，为环保事业作出项贡献。5、节能减排管理模式上的探讨。通过对宾阳县新桥镇科甲村实行制革废水治理和企业生产脱钩的做法进行探讨,丰富废水集中治理和企业生产分流的“治产分流”模式的内涵,科学创新废水集中处理方式，不断完善区域及行业环境污染集中治理、转变环境污染治理工作机制和环保工作管理方式方法，为环境污染集中治理及节能减排管理模式寻找新的途径。6、环保设施社会化、市场化、专业化运营模式上的探讨。宾
12、阳县新桥镇科甲村通过采用废水治理独立运营和企业生产分流的“治产分流”模式,实行制革废水治理和企业生产脱钩、村民代表参与监督管理的做法，从某种程度上可以说是推行污染治理设施社会化、市场化、专业化运营模式的一种实践。宾阳县新桥镇科甲村通过采用废水治理和企业生产分流的“治产分流”模式运行近十年多的实践表明，这种“治产分流”的管理模式有利于提高企业环境污染治理管理技术水平，促进企业的发展，有利于提高环境污染治理成效和成本控制，促进生产企业实施清洁生产，确保环保设施长期稳定达标运行，实现源头减排。参考文献:【1】环境污染设施运营市场现状及发展对策 娄性义、李桂芝等，山东环境，2006年第六期【2】污染防治设施社会化运营模式及其对区域环境与经济协调发展的影响 中国环境干部学院学报，2009年19卷第四期【3】环境管理 许宁、胡伟光主编，化学工业出版社教材出版中心，2003年4
