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1、七里河区“十二五”农村扶贫开发发展规划第一章 总 则 一、规划指导思想 坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央西部大开发工作会议和国办意见精神，紧紧围绕省委“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体，推进”区域发展战略和市委、市政府“1355”发展思路，强化“再造兰州”战略理念，以现代中心城区建设为主线。坚持“一体、两翼”扶贫开发方针，以提高扶贫成果、缩小城乡差距、实现城乡融合为目标；把稳定解决贫困人口温饱并脱贫致富作为首要任务；把提高农村贫困人口自我发展能力作为突破口，把政策支持和部门协作为重要保障，以加强基础设施建设、改善基本生产生活条件、增加农民收入、提高劳动者素质为重点，坚持扶贫开发与新农
2、村建设并举，因地制宜，分类指导，积极开展行之有效的扶贫开发措施，进一步动员全社会力量，加大社会帮扶力度，努力把扶贫开发提高到一个新的阶段，促进全区农村经济又好又快发展。 二、规划原则 1、坚持科学配置资源，促进可持续发展的原则。合理开发农业自然资源，科学配置劳动力资源，充分利用科技资源，切实保护生态环境，实现农业可持续发展。 2、扶贫主体全面参与直接受益的原则。将贫困农民作为反贫困的主体，充分调动项目村群众的积极性，依靠贫困群众搞好整村推进项目的规划、实施、监测等各项工作，并优先实施使贫困人口受益的建设项目。 3、坚持统筹兼顾，突出战略重点。要统筹基础建设、产业开发和经济社会发展，加快重点产业
3、、重点领域和重点地区发展，着力培育新的经济增长点，增强自我发展能力。以改善农业生产基本条件为重点，狠抓粮食生产，确保贫困人口解决温饱；以产业扶贫为重点，大力调整农业产业结构，多渠道增加贫困人口收入，逐步使贫困人口和低收入人口实现稳定温饱。 4、坚持整村推进与扶持贫困个体紧密结合的原则。通过整村推进、基础建设、产业开发、科技培训，提高村域经济实力，解决整村贫困落后问题；通过制定到户扶持措施，因户施治，倾斜扶持，解决个体贫困问题。 5、坚持自力更生，加大支持力度。要发扬艰苦奋斗精神，立足自身努力加快发展。针对扶贫工作的实际困难和问题，充分利用国家在信息、技术、资金、市场、政策等方面对扶贫工作的支持
4、，为贫困村搞好服务和指导。 三、规划思路 认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持和落实科学发展观，深入学习国务院办公厅“关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见”，紧紧抓住中央扩大内需、省委区域发展战略、市委“1355”总体发展思路和“兰北新区”建设的重大机遇，坚持整村推进与片区开发相结合，完善服务体系与建设区域中心相结合，项目建设与素质提高相结合，大力发展农村基础设施建设，加强小型农田水利设施建设，基本解决贫困村饮水安全问题；实现乡镇通油路、建制村通公路；加强贫困地区的科技能力建设，培育区域性主导产业、特色产业，不断增强贫困地区自我发展能力和贫困农民自主就业能力，努力实现扶贫
5、开发工作科学化和贫困地区经济增长科技化。 四、目标任务 1、从2011年起，力争每年有1-2个贫困村得到整村推进项目扶持，每年有200万元以上的项目扶持资金，到2015年项目覆盖贫困村累计达到21个，贫困村项目实施率达到100%。 2、到2015年全区农业现代产业全面提升，扶持每户贫困户种植2亩百合，1亩优质马铃薯种植目标，暖棚养牛达到1000头、舍饲养羊1万只。 3、力争到2015年，全区贫困村全部通上油路或砖路，村舍道路全部砂化或砖化，贫困人口行路难问题全面解决。 4、力争到2015年，全区100%的贫困人口达到安全饮水实现自来水入户，家家有卫生厕所，所有的行政村有统一的垃圾站。 5、大力
6、实现科技扶贫工程，提高科技培训水平，积极推广农业实用技术，建立健全科技服务体系力争到2015年，培训各类农业技术人员、乡村干部、农村贫困人口农业实用技术培训等人员5000人次。 6、加大农村剩余劳动力培训转移力度和“两后生”培训转移，促使第一产业从业人员占农村劳动力比重逐年下降，力争到2015年，培训农村贫困“两生后”800人实现就业率90%以上。第二章 扶贫开发建设规划 一、产业发展规划 产业发展是扶贫开发可持续发展的重要载体，把发展种养业和龙头企业发展扶持作为扶贫开发的重点，依托地域特点，发展特色产业、优势产业，依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益，不断增加贫困乡村群众收入。 一是充
7、分利用七里河后山地区独特的地理、气候环境，发展百合产业，以整村推进项目建设为依托，扶持阿干镇、西果园镇、黄峪乡贫困村发展百合产业，在现有种植面积3.87万亩的基础上，以每年不低于300亩增长速度，力争到2015年全区百合留床面积稳定在4.05万亩以上。强化兰州百合种球繁育，加大对繁育基地的扶持力度，培育优良品种，不断提高兰州百合的品质，使百合产业成为我区增加农民收入的主要途径。 二是充分利用区位优势。强化“依托城市、服务城市”理念，发展设施农业，扶持魏岭乡、黄峪乡、西果园镇贫困村兴建日光温室，高架棚等高效设施农业项目，计划到“十二五”末，全区的设施农业累计达到1万亩以上。 三是在七里河后山地区
8、发展优质马铃薯种植，我区后山地区多为砂质土地，出产的马铃薯个大，淀粉含量高，近年来由于品种更新换代设施跟上，出现品种退化、产量下降趋势，“十二五”期间要依靠国家扶持资金和科技进步，加强对贫困乡村马铃薯种植扶持，力争到2015年，全区的马铃薯种植累计达到3万亩，使马铃薯产业继百合产业之后成为我区农村经济的又一重要产业。 四是加大对有发展前景的企业的扶持和培育，促使其成为全区农村经济发展和扶贫开发的“龙头”，力争到“十二五”末，对已列入省级重点扶持的龙头企业米家山百合公司加强跟踪服务，促使其进入国家重点扶持范围，同时，再培育1-2个省级重点扶持的扶贫龙头企业，成为全区扶贫开发的示范和带动。 二、建
9、设内容及标准 1、改善农户的基本生产生活条件 村通公路、通电、通广播电视电话；改善进村入户道路；农户住房室内外地面硬化，人均居住面积15-20平方米；户有厕所、厨房，有条件的地方全面推广使用沼气和卫生能源，减少对植被的破坏；家有15平方米以上的圈舍，人畜分居；解决人畜饮水困难问题；采取多种措施，使让农户饮上清洁卫生的自来水。 2、建设支柱产业 根据当地资源优势和市场需求，合理调整农业产业结构，大力发展具有区域优势、有地方特色的种养林果业。推进农业产业化进程，组织引导农户发展规模生产，形成支柱产业，增加农民收入。认真落实中央、省、市对农民的减负政策，切实减轻农民负担，减负扶贫。 3、生态建设 坚
10、持以小流域或社区为单元，因地制宜，全面规划，综合治理开发。积极开展退耕还林还草，实行封山育林，加强水土流失治理工作。 4、教育卫生 基本扫除青壮年文盲，普及九年义务教育。适龄儿童入学率达到100%，完学率达到98%。发展寄宿制教学和农村职业技术教育。有条件的村设立村卫生室，配备村级基本用药目录规定的基本药物，提供常见病、多发病诊治，儿童计划免疫接种，儿童生长发育监测，孕产妇保健及健康教育等基本医疗和预防保健服务 5、社区服务 村有商店、文化活动室。每村培训1名持证上岗的农牧生产技术员，完善农业生产技术服务推广体系。 三、重点建设项目规划 1、投资192.7万元，新建魏岭乡晏家洼引黄工程，该项目
11、计划新建水池2座，泵站两座、敷设管道4000米，新建配电站一座，架设高压输电线路2000米，该项目建成后，可解决7个自然村、278户、1263人、262头大牲畜的饮水困难，新增灌溉面积1500亩。 2、黄峪沟流域水土保持综合治理工程项目，项目总投资1070万元修建梯田4000亩，封山育林17000亩，项目建成后，控制水土流失面积50平方公里，农业生产条件和生态环境充分得到改善。 3、利用七里河区得天独厚地理环境和气候条件，扶持农户发展名贵种草药材川贝母种植，投资1000万元，扶持500户贫困户种植川贝母500亩，可实现年收入169.2万元，人均增加收入713.9万元。 各村扶贫开发情况一览表
12、乡镇行政村减少贫困人口（人）2015年人均纯收入（元）扶贫发展方向 黄峪乡赵李家洼1302690 实施整村推进扶贫陶家沟1102250项目扶持蒋家湾1202750实施整村推进扶贫张家岭1002300项目扶持尖山1202320项目扶持王家庄1302160项目扶持邵家洼1902170项目扶持鲁家1402180项目扶持 魏岭乡龙池1503700项目扶持 晏家洼2102900实施整村推进扶贫 沈家岭1203700项目扶持 阿干镇马场1803020项目扶持 大沟1602150实施整村推进扶贫 深沟掌1902330项目扶持 山寨70 3800项目扶持 马泉120 3800实施整村推进扶贫 琅峪403830
13、项目扶持 西果园镇湖滩2202270项目扶持 草源1404100实施整村推进扶贫 鹞子岭2104160 实施整村推进扶贫 上岭2204180 项目扶持 扶贫开发发展规划汇总表 第三章 教育卫生扶贫规划 一、教育扶贫工程 完善区内乡(镇)中心小学的配套建设。改扩建教学用房及其配套设施，增添必要教学设备、器材，改善师生饮用水条件，改造学生宿舍和食堂，建设学校道路；推行农业技术教育。 二、卫生扶贫工程 完成区内乡(镇)卫生院(所)的改扩建。通过改扩建使其达到无危房，房屋、设备、人员配套的“一无三配套”要求，发挥其在农村医疗防护中的枢纽作用。加强对地方病的监控和防治，改变贫困农民的医疗卫生条件，完善县
14、(区)、乡(镇)、村“三级”医疗体系，使贫困地区群众人人享有初级卫生保健。加强全区饮用水监测，保障饮水安全。 第四章 规划实施与保障措施 一、加强扶贫开发的组织领导，建立强有力的组织保障 规划的全面实施要在区扶贫开发领导小组的领导下开展工作，成立区政府主管领导任组长，区农业局局长任副组长，区直相关部门主要领导为成员的扶贫开发项目实施领导小组，协调上级各业务指导部门的扶持政策和帮扶措施，具体落实扶贫开发项目的建设、指导、监督、督查和验收工作。有扶贫项目建设任务的乡镇也要成立相应的领导机构，加强对扶贫开发建设项目的审核、筛选、论证、上报等工作的领导和对扶贫资金的监管。项目实施村要设立由村委会代表、贫困户代表、妇女代表和致富带头人组成的项目实施小组，参与项目的认定、管理和具体实施。以群众广泛参与与实施管理为目的和手段。编制实施计划，组织项目实施；组织技术培训；组织小型采购；负责报账票据的汇总、审核、上报；
