对县（市、区）人民政府义务教育均衡发展省专委会成员 牟绍华省政府2012年10月9日下发川府办函（2012） 217号《四川省人民政府办公厅 < 关于转发四川省县域义务教育均 衡发展督导评估实施办法（试行）〉的通知》后，省政府教育督导团组成督导评估组于2012年10月18日至19日启 动了对新津县义务教育均衡发展的认定性评估，由于新津县的义务教育均衡发展是第一个接受省级督导评估的县，邀 请了市州的省专委会成员参与评估，省教育厅相关领导和处室人员现场指导了督导评估工作省政府教育督导团刘东 总督学，督导团办公室主任罗亚兰，副主任谢凤山、沙马古千，调研员刘汉涛，办公室干部蒋静，计财处副处长陈劲 东，技装处副处长孙锐，科长陈树高，副科长田馨，人事处干部郝志宏，基教处干部罗涛，省教科所干部刘玥共11人 参与了指导市州参加督导评估的专家是：宜宾市教育局的黄家兴、欧富怀，绵阳市总督学李知贵，广元市督学唐勇, 南充市教育局监审科科长宾德平，隆昌县督导室主任刘育涛和我共7人我参加省上义务教育均衡发展的督导评估负 责的板块是保障机制和办学条件2012年12月，省政府教育督导团又安排我以省专委成员身份参加了对成都市金堂县、 青白江区、新都区、金牛区、青羊区、武侯区6个区县的义务教育均衡发展督导评估。
参加了成都市7个区县的义务 教育均衡发展评估，受益匪浅，深受启发，不谋而合联想到雅安的教育，我们市正在实施的推进教育现代化五年行动 计划和学前教育三年行动计划以及对高中、初中、小学的现代化办学水平评估，提出的“特色发展、错位发展、内涵 发展”的思路，13所项目学校与上海方略集团的友好合作，完全与义务教育均衡发展相吻合的，说明本届教育局领导 高瞻远瞩，非常有远见特别是通过一年的实践，雅安教育已经见到的明显成效有目共睹，我非常佩服领导的胆识和 魄力，一直照这样的改革创新思路实实在在地抓下去，雅安教育将会迈上一个新的台阶，是完全大有希望的2009年，我参加过省上对新津县政府教育工作的督导评估，今年又参加对新津首个县义务教育均衡发展的督导评 估，之后又参加了成都市其他六个区县的义务教育均衡发展督导评估评估了新津县和成都市的其他区县后看我们雅 安，总觉得我们雅安与成都市比较，还有一定差距我们存在的主要差距是：1、 办学条件主要是教学设备设施和功能用房还有一定差距；2、 大班额问题仍然存在，一些城区学校还有超大班额（评估指标：小学45人，初中50人）；3、 师资队伍（师生比：雅安初中1:16 — 19，小学1:21 — 24），主要是音、体、美专职教师严重不足，部分学校的 学科教师不配套，教师的教育教学理念还应尽快转变，整体素质还有待进一步提高。
这三个问题归结为地方财政对教育的投入不足问题雅安虽然享受了优厚的地震待遇，靠国家和社会各界的重视 和支持，投入近40个亿进行灾后重建，使学校的硬件向前推进了二、三十年，虽然校舍修好了，但设备设施不配套， 很多学校灾后重建没有考虑教学需要的功能用房，没有把设备设施投入纳入灾后重建教育支出占财政总支出的比例 虽然达到省规定的18%以上（雅安市省下达指标为15%左右），但各级政府由本级财政安排的专项资金仍然满足不了教 育发展的需要两项附加（3%，2%）是否足额征收全部安排教育使用、土地出让收益的10%是否用于教育，这些都是硬 指标；再就是教育装备严格按照2007标准的配备目录进行评估，如果2013年以后评估的县区，可能还要按2011标准 的配备目录评估对县区政府义务教育均衡发展的督导评估，必须严格以教育事业统计报表的法定数据为准省教科所已根据各市 州的县（市、区）事业统计报表制成了软件，只要把教育事业统计报表的数据一输入进去，自动生成的差异数据就出 来了因此，各市州所属县（市、区）的差异系数省上是掌握住的如果是小学差异系数大于0.65，初中差异系数大 于0.55，县区政府就是打了请示省上评估的报告，省上也不会来评估，因此雅安2012年申报的雨城、名山、荥经三个 县区，当年没有接受市上复查和省上评估，要圆满完成评估任务，形势还是非常严峻的。
2013年-2015年评估的其余5 县，也要从现在起就要做好充分准备，尤其要重视每年的法定的教育事业统计报表数据；重视设备设施的投入，尽快 充实教育教学仪器装备；加快教师队伍建设，确保学科结构、职称结构合理；严格控制大班额等工作建议各县区政 府要成立分管县（区）长任组长，县（区）教育局局长任副组长，政府相关部门负责人以及教育局相关股科室人员组 成的推进义务教育均衡发展领导小组领导小组下设办公室，具体负责迎检的准备工作一、督导评估的文件依据1、《中华人民共和国义务教育法》;2、 国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》；3、 《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号）；4、 《教育部关于印发＜县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法〉的通知》（教督[2012]3号）；5、 《四川省人民政府办公厅关于转发＜四川省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）〉的通知》（川办 函[2012]217 号）；6、 四川省人民政府《关于进一步加大财政教育投入的意见》（川府发[2011]35号）；7、 《四川省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》（川教【2012】184号）；8、 四川省财政厅、四川省教育厅、中国人民银行成都分行《关于转发财政部 教育部＜关于从土地出让收益中计 提教育资金有关事项的通知＞的通知》（川财综[2012]50号）；9、 《四川省人民政府教育督导团关于做好县域义务教育均衡发展督导评估有关工作的通知》（川教督【2013】1号） 二、县域义务教育均衡发展的督导评估的认定这次对县域内义务教育均衡发展的督导评估与上次省对县的督导评估有些区别，这次对义务教育均衡发展的评估 是认定性评估，主要以数据和现场检查的情况认定是否达标还是不达标（按评估细则得分、问卷调查得分、对学校检 查的办学基本条件得分均应达到85分以上才为达标），要求非常严格。
评估的程序是：1、 县（市、区）人民政府自查；2、 市州人民政府教育督导团组织相关人员复查；3、 省人民政府教育督导团组织专家督导评估；4、 由省人民政府教育督导团将督导评估结果（文字和表册）报国家教育部认定一般省上督导评估认定达标报教 育部就没有多大问题三、准备工作1、县（市、区）人民政府准备（具体由县区教育局负责）：（1）对照《四川省县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估细则》准备档案（23卷）；（2 ）对应《工作评估 细则》写出自查报告；（3）向市州人民政府打请示报告申请市州复查（请示报告后附：自查报告、工作措施和成效、 表I、表II-1、表11-2、表III、表IV、表V、表VI）；（ 4）制作10分钟左右（最多不超过15分钟）的义务教育 工作专题片；（5）制作义务教育均衡发展的成果展板；（6）制作义务教育成果画册；（7）编印反映义务教育成果的 汇编一、二……；（8 ）写好县（市、区）人民政府汇报材料（页面控制在6至8页以内，亮点要突出，语言要精练）（9）指导本县区义务教育学校准备相应的档案资料和数据；（10 ）按督导评估的指标要求核实核准相关数据；（11） 市州人民政府复查后县（市、区）人民政府向省人民政府打接受省上督导评估的请示报告（附上自查报告、自查评 分、主要工作成效及亮点、相关报表）。
省人民政府教育督导团收到请示后，在省上督导评估前15日通知被评估县（市、区）并组织专家进行评估；（12 ）做好市上复查和省上评估的相关工作2、市州人民政府准备（具体由市政府教育督导团负责）：（1）对县（市、区）人民政府的准备工作进行培训和指导；（2 ）收到县（市、区）人民政府的请示后组织相关人 员复核；（3）、复查后形成复查意见和相关资料报市州人民政府审定，代市州人民政府草拟复查报告以市州人民政府文 件报省人民政府（附上问卷调查的满意度汇总表）；（4）配合县（市、区）人民政府做好义务教育均衡发展接受省级督 导评估的相关工作；（5）受省政府教育督导团委托，对问卷调查进行汇总并写出分析报告四、档案准备内容详见附件四：《“义务教育发展基本均衡县”资料准备清单》内有：1、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作 督导评估准备的检查资料内容；2、学校核查的内容；3、县域内义务教育学校达到《四川省义务教育学校办学条件基 本标准（试行）》的内容五、督导评估工作程序对县（市、区）人民政府义务教育的督导评估的人员为9-10人，其中省督学或省上领导担任组长，秘书1人， 专家6-8人评估组先不分组，到了县（市、区）再安排主要负责的板块，到学校要全方位检查。
督导评估安排两天时间具体为：到被评估县后，下午或晩饭后督导评估组召开预备会预备会后组长和秘书以 及省上领导与县（市、区）政府分管领导、教育局领导随机确定分片区的检查学校名单和跑面检查的学校名单（检查 学校必须在15所以上）点查分3个组，每个组第一天下午检查两所学校，第二天上午检查两所学校，每个组原则上 要检查初中两所，小学两所正式督导评估的第一天安排是：上午9点召开义务教育均衡发展汇报会，汇报会由县（市、 区）委或政府的相关领导主持，先请省评估组组长介绍督导评估组组成人员；被评估县（市、区）的相关领导介绍市 州参会领导、县（市、区）参会领导及其他参会人员汇报会议程有5项：1、 县（市、区）书记致辞；2、 观看义务教育均衡发展工作专题片；3、 县（市、区）人民政府的县（市、区）长汇报义务教育均衡发展工作情况；4、 督导评估组组长宣布确定的检查学校和专家分组情况以及负责的板块；5、 督导评估组组长宣读督导评估工作纪律汇报会预计10点左右结束专家赓即分组查看档案，组长和秘书召开人大代表、政协委员座谈会下午各组到学 校各检查两所学校，组长和秘书跑面检查晩饭后督导评估组7:30至10:00汇总情况。
督导评估第二天的安排是：上 午各组继续检查两所学校，组长和秘书继续跑面检查下午2:30-4:00汇总情况，完善评估打分，讨论修改对县（市、 区）政府义务教育的督导评估意见4点左右召开义务教育均衡发展工作评估意见反馈会会议仍由县（市、区）委或 政府相关领导主持会议议程主要有2项（市州领导参加会议要讲话，议程再增加1项）：1、由督导评估组组长宣读义务教育均衡发展的督导评估意见；2、县（市、区）人民政府县（市、区）长作表态讲话六、到学校检查的内容到学校检查给省对县不同的是不专门听汇报，学校把书面汇报材料准备好交给各组专家就行了1、 实地检查学校的校容校貌，重点检查各年级的班额情况、学校实验室、设备设施配备、现代信息技术装备、危 化实验药品保管、功能用房、活动场地、校园文化、乡村少年宫（或社团活动）建设情况，学生宿舍管理、食堂管理 及留样情况等再到学校会议室查看档案，核实相关数据，填表打分2、 每个组检查的4所学校中要召开两个座谈会，定一所学校召开教师座谈会（教师10名）；定一所学校召开家长 座谈会（家长10名）两个座谈会都要进行问卷调查问卷调查有21项内容，前20项为选择题，第21项为写建议（没 有建议就不写）。
由每个组汇总问卷调查的满意度3、 到学校检查要填2个表：第一个表是由督导评估组专家填写被检查学校核查的落实情况；第二个表是**小学（初 中）办学基本条件主要指标达标情况表，这两个表非常重要，涉及学校的各项指标达不达标问题，学校一定要配合专 家填好此外，县（市、区）要注意营造好接受督导评估期间的宣传舆论氛围，要认真做好义务教育均衡发展工作评估的 《工作指南》附件：各项指标要求一、到学校检查的10项指标达标情况1、 生均教学及辅助用房面积：小学3.63-5.42平方米；初中4.10-5.33。