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1、浅析农村工作中的难点农村工作历来备受关注，做好农村工作是做好其他各项工作的基础。针对目前农村工作越来越难开展的实际，借此次调研活动的机会，我利用2个月的时间对洪绪镇开展专项调研，结合市委组织部关于基层组织建设调研、村级班子建设调研等活动，利用进村工作的机会与村干部进行交流，调查访问镇村干部、党员和群众100余位，涉及全镇五个办事处34个村。希望此次调研，能对基层开展农村工作有所借鉴。一、当前农村工作存在的难点近几年来，随着农村改革的不断深化，农村基层逐渐暴露出一些深层次的问题。除了少数村利用各种优势发展较快，多数村依然是经济发展滞后、各项工作落后、问题沉淀、矛盾重重，成了“集体经济没实力、社会
2、服务没能力、公益事业没财力、干部工作没魄力”的薄弱村，农村工作存在着这样或那样的难点问题。（一）农民群众难管理。随着改革开放的不断深入，农民的生产经营自主权进一步放开，与村集体的关联度越来越低，导致部分群众集体观念淡化，宗族观念膨胀，教育管理的难度越来越大。由于缺乏法律效力，村规民约大多形同虚设，难以实现对群众的有效约束。（二）集体积累难增加。农业税取消以后，缺少二、三产业项目的村“无钱办事”的问题日渐突出，“挣钱办事”已成为当务之急。但是受客观条件和自身条件的限制，一些村项目引不来，增收无门路，集体积累难以增加，影响了村级组织的正常运转。据统计，洪绪镇无集体经营性收入的村15个，占总数的44
3、%。（三）公益事业难兴办。农村实行税费改革后，集体积累普遍减少，村里兴办公益事业，主要采取“一事一议”的方式筹资筹劳。实际操作中，普遍存在着“四难”， 开会难、议事难、筹钱难、监管难，造成有事难议、议而不决、决而难行等局面，致使“一事一议”成为“一事不议”，严重影响了村级公益事业的发展。（四）上级政策难落实。像土地承包政策，按规定一包至少30年不变，而且减人不减地。但新增人口必须分地，随着人口的不断增加，大多数村预留的机动地很快就分完，由此便会产生新增人口无地可种的问题，造成矛盾。推行新型农村合作医疗，要求参合率必须达到100%，但是受小农意识、乡镇卫生院药价虚高、村卫生所医疗条件不好等因素的
4、影响，这一目标很难达到。二、农村工作难点存在的主要原因（一）部分农村干部工作效率低下。一是先天不足。农村优秀人才通过升学、参军、外出务工经商等途径大量外流，村干部中真正党性强、威信高、懂经济、善经营、会管理的人才严重不足。据统计，洪绪镇镇现有村两委成员148人，其中大专学历以上的仅有35人，占23.6%；初中及以下学历的有46人，占31%。二是素质不高。一些村干部的人生观、价值观发生变化，干工作论报酬，做事情讲“实惠”，为群众服务的意识逐渐淡漠；有的村干部不注意自身形象，作风不正，为政不廉，办事不公，不够团结协调等问题依然存在，影响了号召力。三是能力不强。一些村干部对党在农村的方针政策理解不透
5、，在教育农民、管理群众、落实上级政策等方面，过分留恋计划经济时代“行政命令式”的老办法，而对新形势下如何开展工作，感到“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用”。四是待遇偏低。2007年，洪绪镇村干部年平均工资2513元（其中包括基础工资、工龄工资、规模工资、绩效工资），而2007年该镇农民人均纯收入达到6240元，不足农民人均纯收入的一半，致使相当一部分村干部不能全身心的投入到工作中去，极大地影响了工作积极性。（二）部分群众无政府主义倾向严重。不少基层组织忽视了对农民群众的思想政治教育，有的村一年难得开一次村民大会，产生了“会荒”。有的村即使开会，不是安排任务就是收钱收粮，很少进行思想政治
6、教育。大多数村，群众除了看电视，基本没有别的娱乐项目。对农民教育管理的滞后，导致了一些不健康的意识形态趁虚而入，扰乱了农民的思想，产生了个人主义、无政府主义、拜金主义以及封建迷信等错误思想。调查问卷显示42%的村干部认为开展工作的最大阻力来自群众的不理解、不支持。（三）部分村集体经济困难。集体收入少的村，村干部由于缺少提供服务的实力和手段，办任何事情都要向群众“伸手”，要么不干事，要么“贴钱”干事，村干部开展工作感到心有余而力不足。长此以往，形成恶性循环，村里越没有钱就越办不成事，越办不成事干部威信就越低，工作就越难开展。调查显示，34%的村干部认为当前开展工作的最大压力是“无钱办事”。（四）
7、上级对村干部支持不够。座谈中不少村干部反应，干工作就会得罪人，得罪人就会引起上访。而群众一上访，上级就不问青红皂白，一律治村干部的“罪”，有时为了息事宁人，就拿村干部“开刀”，一撤了之。这种情况下，一些村干部为了“维护稳定”，该说的话不敢说，该管的事不敢管，成了八面玲珑的“老好人”、“太平官”，工作也就可想而知。三、解决农村工作难点的对策与建议（一）以强班子为主体，形成凝聚力，擦亮干部“正衣镜”按照“三个代表”和科学发展观的要求，加强农村领导班子建设，提高基层干部队伍素质，增强农村基层组织的凝聚力，是新形势下解决农村难点问题的保证。一是完善干部选拔任用机制。建立健全科学的干部选拔任用机制，不断
8、完善干部公开选拔、竞争上岗的办法，不断扩大干部任用的环节的民主化程度。在选人标准上，坚持重德才看民意、重素质看实绩、重能力看作为，让那些思想解放、政绩突出、“双带”能力强、群众公认的优秀人才能脱颖而出。二是加大教育培训力度。采取多种形式，开辟多种途径，做好村干部的教育培训工作，加大村级干部培训力度。在继承以会代训、集中办班、外出参观学习等传统教育模式的同时，更多地采取外挂、上派锻炼的方式，到科研院所、大中专院校跟班学习，以尽快提高村干部的实际能力和学识水平。村村建立后备干部人才库，将在外创业的“能人”、在外工作的干部职工、大学毕业生、复退军人、乡村科技人才等纳入视野，为农村干部队伍积蓄力量。三
9、是完善干部监督管理机制。干部素质的提高，要靠自律，也要靠他律。干部监督机制的建立，为干部他律提供制度保证。进一步完善干部监督机制，要由单项监督向全面监督发展，不断强化组织监督、规范群众监督、引导舆论监督、促进社会监督，并积极创建一整套完整的干部监督机制；要抓好各项监督制度的落实，在干部监督工作中动真格，切实解决监督制度的落实和监督效率的提高问题，从而确保监督机制日趋完善，干部素质日益提升。（二）以变观念为手段，提高向心力，把准思想“主脉搏”宣传教育，是推动农民解放思想、转变观念的必要手段，是做好新形势下农村工作的前提。我们必须充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，多部门联动，采取定期学习
10、、专题培训、座谈讨论等办法和墙报、广播、电视、报纸等多种形式，做耐心细致的思想工作，对农民进行宣传教育。教育的内容应着重突出党的基本路线和各项方针政策，使农民了解农业和农村的发展形势和目标，教育农民顺应潮流，坚定对改革开放的信心；加强对农民进行民主法制、市场经济知识、现代农业科技知识的教育；积极开展群众性精神文明创建活动，广泛开展社会公德和家庭美德教育，倡导科学、文明、健康的生活方式，引导农民群众树立良好的村风民风，激发农民的积极性和创造性，促进农村经济的全面发展和农村各项工作的落实。（三）以抓热点为关键，增强战斗力，架设干群“连心桥”必须坚持以狠抓农村热点问题为切入点，努力提高村级班子整体服
11、务功能，真正把群众的利益摆在第一位来考虑，把群众的建议和呼声作为工作的关键来对待，以实实在在的成效还干部一个清白，给群众一个明白。当前，应主要抓好以下三个方面的工作。一是为民服务。要引导、培养、考察干部亲民、爱民、为民作风方面的表现，要看干部是否听民意，把群众的呼声、想法，作为第一信号；要看干部是否察民情，想群众所想、思群众所思，使自己成为群众的贴心人、代言人；要看干部是否解民忧，为群众办实事、谋利益。二是村务公开。大力推行“阳光村务”，做到形式、内容、时间、地点四统一，不断丰富和拓展村务公开的内容，创新村务公开的方式方法，保障农民群众的知情权、参与权。三是公益事业。要从为民办好事、办实事的原
12、则出发，在村经济承受能力范围之内，有计划、有组织、有监督地兴办公益事业，让农民切实感受到集体的温暖。（四）以促增收为方向，加大号召力，培育经济“增长点”搞好农村的各项工作，最终的落脚点是理清工作思路，制订发展规划，牢牢抓住发展经济这根主线，不断壮大村级经济实力，实现农民增收，稳步向现代化农村迈进。一是搞好农业结构调整。根据各村的实际情况，制定方案，做到“户户有项目、村村有特色、业业有龙头”，具体为：围绕发挥资源优势，调整优化区域布局；围绕适应市场变化，调整优化作物布局；围绕增加收入渠道，调整优化种养结构；围绕产业化经营，调整优化流通结构。二是做好引资文章。大力招商引资，引凤筑巢，借鸡下蛋，以优惠条件吸引能人到本村经商办企业。三是狠抓经营管理。发挥村经济合作社和综合服务站的作用，培育支柱产业，在引进推广新品种新技术、找市场抓营销、融通资金、民主管理上做活文章，实现农工贸一体化经营。- 7 -
