《充分发挥社会组织作用推进社会管理创新》由会员分享，可在线阅读，更多相关《充分发挥社会组织作用推进社会管理创新（23页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新 第一篇:充分发挥社会组织作用推进社会管理创新充分发挥社会组织作用推进社会管理创新 以广西为例陈利丹 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班强调，要进一步加强和完善社会管理格局,引导各类社会组织加强自身建设,增强服务社会能力。近年来，随着改革的不断深化和社会建设目标与模式的确立，各类社会组织蓬勃发展，承担了越来越多社会管理和社会建设的职能，在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能日益增强，成为我们加强社会建设、创新社会管理的重要内容。 一、发展迅速,社会组织日益成为参与社会建设和社会
2、管理的重要力量 从广西社会组织发展来看，目前全区有3086个,比“十五”时期增长6.2%，覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事业等各个领域，已成为推动广西经济和社会发展的重要力量，在加强社会建设和创新社会管理方面有独特的优势和作用。 社会组织已成为政府职能转移的重要平台。广西有行业协会、专业协会、商会1228家，它们在规范行业行为等方面承担了政府转移的一些职能。据统计，2年全区28家商会为广西招商引资超过400亿元。全区兴办的45多所民办学校、幼儿园、养老院、社区医疗卫生服务中心、博物馆、艺术馆、研究院等，很大程度上承担了政府向社会提供公共产品和公
3、共服务的职能，成为社会公共利益的提供者。 社会组织已成为服务社会的有效组织形式。我国实行市场经济制度后,社会结构形态发生了重大的变化，城市过去终生依靠“单位”的干部职工,退休后成了“社区人”，面对一个陌生的环境,他们需要新的组织，帮助他们回归熟人社会。如南宁市兴宁区望州南社区成立的“能帮就帮互助协会”,坚持“帮困助贫、温暖同行”的宗旨，从202X年成立以来,共帮助困难居民达0万多人次,在社会上产生了广泛的影响。目前，“能帮就帮”已成为南宁精神，成为当地精神文明建设的一个靓丽品牌。 社会组织已成为精神文明建设的重要载体。如南宁市新竹社区老年歌咏队、老年秧歌队、老年拳剑队、社区书画社、社区棋艺社等
4、0多个社区社会组织，经常组织各项活动，不但吸引了社区70%的老年居民,而且还吸引了大量的年轻人。桂林市七星区毛塘路社区各类文体协会,定期组织会员开展游园、电影周、联欢会、端午棕子节、重阳敬老节等大型娱乐活动,举办趣味体育竞技，舞蹈等各类文体联谊比赛，深受社区内外居民的好评。 社会组织已成为维护社会稳定的重要力量。如玉林市兴业县蒲塘镇禁毒协会，配合当地公安机关抓获贩毒人员人，挽救吸毒人员13人，使一度猖獗的吸毒贩毒活动得到有效遏制。桂林市七星区毛塘路社区青少年心理疏导协会,邀请市人民医院的心理医生、广西师范大学的心理教师给有心理障碍的青少年学生进行疏导，使16名有心理疾病的学生恢复了心理健康。据
5、统计,目前全区备案的基层社会治安综合治理群众性组织共有356个，参与人员达5.3万人，已经成为维护我区社会稳定的重要力量。 二、形势严峻,社会组织发展面临亟待解决的问题 (一)法律法规建设滞后。社会组织作为新生事物，发展迅猛，新情况、新问题不断出现。国务院998年颁的社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例及202X年颁布的基金会管理条例已明显不适应社会组织管理工作的需要,而广西各级地方政府由于缺乏对社会组织建设和管理工作的重视,至今未能出台一部地方性相关法规或规范性文件,导致社会组织发展缺乏政策法规支持。特别是近年来深入广西开展活动的境外非政府组织已超过00个,但是,如何对这些境
6、外非政府组织进行有效管理至今在法律法规上还是盲点。 (二)管理体制改革滞后。目前,广西对社会组织实行的是双重管理体制,即每一个社会组织成立都要经过政府业务主管部门的前置审批和政府登记管理机关的法人登记。这种管理体制导致一些公民想成立社会组织因找不到政府主管部门而成立不了,严重阻碍了社会组织的发展。如202X年有10多位民营企业家想成立非公募基金会而找不到业务主管单位而被迫放弃。产生这个问题的原因：一是某些政府部门因没有实际利益而不愿作为社会组织业务主管单位；二是由于对社会组织的人、财、物没有控制权，而社会组织的活动内容、活动范围十分广泛,一些政府主管单位担心管理不好容易出事,害怕承担责任；三是
7、由于从法律制度上没有明确党政部门管理社会组织的职能和问责制，也造成一些党政部门不愿意做社会组织的业务主管单位。 （三)社会组织自身力量薄弱。从目前广西社会组织来看,社会组织自身力量薄弱，发展后劲不足，普遍存在缺乏稳定的资金来源、高素质的专业人才队伍、良好的内部治理结构等问题。社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费、政府资助、社会捐赠,服务性收入或者其他合法收入。这些资金来源除微薄的会员费外，其他都微乎其微，只能采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存，然而这样做又被政府有关部门严格监督和不定期开展清理整顿。在这种情况下,由于资金缺乏,一些社会组织工作开展不起来，作用无法体现，形成无资金无
8、作为无吸引力的恶性循环。与此同时,社会组织从业人员工资待遇普遍不高，缺乏社保、医保、住房、职称等方面的政策保障，没有吸引力,难以觅到高层次人才。社会组织工作人员老化，普遍成了退休官员发挥余热的场所,这些人对协会的宗旨、运作方式以及如何搞好服务等意识不强，造成了工作效率不高，使社会组织工作难以大有作为。此外，目前不少社会组织还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度，缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制和监管机制。有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，看似履行了民主程序,实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方,甚至有个别社会组织存在“一言堂”的情况,社会
9、组织的民主性受到了极大挑战。有的社会组织成为少数人的利益载体,背离了宗旨,会员覆盖率较低,行业代表性、影响力和号召力不强，社会声誉、社会公信力有待提高。 (四)管理体制机制不健全。目前广西社会组织发展处于自发状态,地方政府没有发展规划和协调机制,对待社会组织的指导思想不是加强扶持发展,而是强化监督管理。很多行业协会反映，尽管行业协会真正出现问题的很少,但几乎每年都要面临政府有关部门的清理整顿,将行业协会作为一个“老虎”来打,而且宣传舆论也大多是负面的报道。在双重管理体制下,业务主管部门作为重要的管理者，缺乏具体的制度规定,致使业务主管部门的自由裁量权过大,想管就管，不想管就不管,凡是有利于本部
10、门利益的就管,反之就不管。 三、创新管理，充分发挥社会组织的重要作用 (一)加快完善政府支持政策。要充分利用当前深化行政管理体制改革，实施“扩权强县”战略的有利时机,推动各级政府职能转变，完善社会组织承接政府职能的管理制度，扩大政府公共决策中的社会组织参与力度。要逐步建立政府向社会组织购买服务制度,推动政府在人民群众需求大、多样性强的领域,以公开招标、合同管理的方式，向社会组织购买公共服务。认真解决社会组织发展中遇到的税收优惠、票据使用等突出问题，推动将政府向社会组织购买服务所需的资金列入部门年度预算和纳入政府采购范围。要加快推进财政支持政策的落实和完善，进一步明确公益慈善类社会组织的认定、申
11、请、审批制度，将法律规定的捐赠所得税优惠政策落到实处。 （二）推进社会组织管理体制改革。要继续大力推进政社分开,以行业协会为重点，从入口把关，进一步引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面，与政府部门、企事业单位脱钩,解决党政领导干部在社会组织兼职的问题,推动社会组织真正成为自我管理、自我服务、自我发展的社会法人主体。要改进和完善双重管理体制,将目前普遍性的业务主管单位最大限度地缩减为特殊性的业务主管单位,如教育、卫生、公安、科协、社科联等,除了这些特殊性的业务主管单位以外，其他社会组织可以直接到民政部门登记,变原来的业务主管单位为业务指导单位。要继续探索完善城乡基层社会组织备案制
12、度,重视农村专业经济协会、社区社会组织等城乡基层社会组织的发展，及时总结经验,注意改进方法，积极推进备案管理的规范化、制度化,完善示范章程、备案文书、备案证书、活动准则等，把不具备法人条件的基层社会组织纳入培育、发展、监督、管理的范围。城乡基层社会组织，可由乡镇政府、街道办事处担任业务指导单位。 (三)探索推进社会组织绩效考核制度。可以选择规模大、影响力大、成立时间长的社会组织,进行年度工作绩效考核。建立相应的动力机制,使考核与具体政策进行衔接，如减免税费、政府购买服务、参与评优活动等,通过激励来实现绩效考核工作的可持续性。建立全过程全方位的信息公开机制，在整合信息资源的基础上,建立和完善监管
13、信息系统和服务信息网络，实行定期公布，并主动接受新闻媒体、公众的监督,保证整个考核公开透明。 （四）加强社会组织自身建设。要继续抓好信息公开制度的落实，特别是慈善类组织,要抓住捐赠人关注捐赠资金物资接收使用信息公开的热点问题,因势利导,进一步建立健全信息公开制度。要加强现代社会组织制度建设，进一步完善社会组织章程等制度,强化章程对于社会组织的权威性和约束力，引导社会组织健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制,增强自主运作、独立运转能力。要加强社会组织人才培养,拓展培训渠道,争取党校、行政学院、高等院校等面向社会组织开展专项培训，促进社会组织领导班子建设和社会工作人才建设。加快社会
14、组织人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等政策的完善和配套，提高从业人员职业水平。 （五）加强管理和执法监察工作。要着力推进社会组织管理机构建设，建立健全国家、省、市、县四级管理机构,有效解决当前社会组织管理所面临的力量不足、经费匮乏、手段落后等问题。要着力推进制度化建设,完善行政执法程序规定,规范相关法律文书，加强执法工作规范化和程序化。要加大执法查处力度，针对人民群众关心、社会反映强烈的问题，加大对违法违规社会组织和非法社会组织的查处力度,坚决惩处少数“害群之马”，树立法律法规的权威性,从源头上引导广大社会组织在法制规范下健康发展。社会组织管理部门要切实将执法职能履行到位，带头做好执法工
15、作，充分发挥示范、指导、监督、协调作用。(作者系广西民政厅党组书记、厅长；来源：行政管理改革22X年第期 ） 第二篇:充分发挥组织优势推进社会管理创新模版充分发挥组织优势推进社会管理创新 组织优势是我们党战胜困难的重要力量,也是创新社会管理的有力推手。必须充分发挥组织优势，创新管理理念、制度、手段、方法，把面向基层的各种资源整合起来，把社会管理同做好新时期群众工作有机统一起来，形成联系和服务群众的社会合力，最大限度激发社会活力，最大限度增强社会凝聚力。 创新党建工作法,构建联系和服务群众的长效机制 党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。为增强基层
16、党组织社会管理能力,我们充分发挥组织优势，创新推行以“党建责任制、公开承诺制、考核评价制,承诺行动卡”为主要内容的基层党建工作法，形成了基层党组织联系群众、服务群众、凝聚人心、促进和谐的长效机制。具体包括 强化“基本队伍、基本阵地、基本载体、基本制度、基本保障”，增强服务功能;突出贡献性、程序性、公开性、先进性，公开服务承诺;实施党组织分类考核、党组织书记述职测评、党员民主评议“三项考评”,促进服务落实。达到党员明白“自己应该干什么”、群众明白“党员将要干什么”、上级党组织明白“党员正在干什么”、各级党组织明白“应该为党员干什么”、社会明白“党员究竟干出了什么”的效果。 整合面向基层各种资源,形成联系和服务群众合力 加强和创新社
