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1、浅谈如何有效运用卷烟零售市场专卖分类管理 摘 要 在对行政执法监管工作规范性规定越来越高的新环境下，在国家烟草专卖局大力履行”PCD”市场监管工作法的规定下,在广东省加快建设市场监管体系的大形势下,加强和规范卷烟零售市场监管工作显得尤为迫切。卷烟零售市场分类管理作为一种新的创新和尝试,对规范市场管理工作将起到较好的作用,但是必然也会遇到诸多问题。因此如何充足有效运用分类管理这一管理模式,需要我们深思和研究。本文将通过对卷烟零售市场专卖分类管理工作的剖析，以及也许产生的误区，结合目前卷烟零售市场监管的新形势，提出进一步搞好市场分类管理工作的具体措施以及提高卷烟市场监管水平所需要的结识、途径和做法
2、。核心词：卷烟零售市场 分类管理 卷烟零售市场监管工作是依法进行的一种执法监督工作,需要很强的规范性和专业性的规定。过去老式的监管模式获得了诸多较好的成效，但随着市场环境的变化,变化老式粗放型的监管,尝试运用新的监管模式是一种势在必行。在新形势下，为进一步加强和规范烟草市场监管工作,实现平常监管工作的有序性、针对性、高效性，广东省烟草专卖局提出了卷烟零售市场专卖分类管理这一新思路。 一、贯彻分类管理的意义(一)贯彻分类管理是适应市场形势变化的需要。 上世纪八、九十年代,国家刚实行烟草专卖制度时，烟草市场较为混乱:烟草系统内乱严重,坐地销售在工业公司所在地体现尤为突出;外部市场更是乱象环生,无证
3、批发、销售走私、假冒卷烟现象随处可见。鉴于当时的状况,烟草专卖管理只能采用抓内部规范经营，制止内乱,对违法经营行为予以严肃打击的粗放式管理模式。进入新世纪后,随着烟草行业内部经营日趋规范,外部市场经营环境逐渐改善，公司效益逐渐提高,专卖管理投入和治理力度加大,烟草市场监管工作已基本趋于规范,由此，对烟草市场实行精细化管理即为大势所趋,市场分类管理工作将是推动精细化管理的一种重要的尝试。(二）贯彻分类管理可以提高专卖管理工作效率，减少专卖管理盲目性。 按照市场分类管理模式的规定,各级烟草专卖行政管理部门根据行政区划和不同卷烟零售市场的区域特点,将卷烟零售市场定为纵横双向的“23”模式：即从纵向看
4、，卷烟零售市场分为城乡市场和乡村市场两类，城乡市场分为重点监控市场、一般监管市场和正常管理市场三类;从横向看，每一类卷烟零售市场分为重点监控零售户、一般监管零售户和正常管理零售户三类。专卖管理人员根据零售户的所属分类，对守法类及偶发性轻微违法类零售户侧重予以服务,而对严重违法类零售户则侧重法制宣教，重点检查和监督其经营行为。因此从理论上来看，只要有效运用分类管理模式,就可以减少了市场监管的盲目性，达到节省监管成本，提高了监管效率的目的。(三）贯彻分类管理是打假破网工作的需要。 各级烟草行政管理部门联合工商、公安等有关职能部门,加大了对制售假烟的违法犯罪现象的打击力度，相继破获了一批违法制售假烟
5、案件,惩处了一批制售假烟的违法犯罪分子,极大的震慑了制售假烟犯罪分子的嚣张气焰。但由于受制售假烟高额利润的诱惑,少数制售假烟犯罪分子仍然铤而走险,继续从事制售假烟的违法犯罪活动,而制售假烟的流通环节中最核心的零售终端违法零售户,即我们平常监管工作中被归类为重点监控对象的零售户对制售假烟起到了推波助澜的作用。她们从制假人手中将假烟购进再销售出去，从中获得非法利益,为制售假烟提供了畅通的销售渠道。为了从主线上遏制制售假烟违法犯罪活动,坚决铲除制售假烟网络，加大对多次违法零售户和严重违法零售户的管理，贯彻市场分类管理模式，堵截制售假烟销售渠道无疑是打假破网工作的重要环节。 二、分类管理模式与老式管理
6、模式的区别（一）从管理措施上来看 分类管理模式相较于老式管理模式在管理方式上最明显的区别在于：各级烟草行政主管部门对辖区内的卷烟零售户均作出了细化并唯一的归类，且根据各卷烟零售户所属类别的不一，分别拟定不同的检查模式和检查频次。 根据广东省烟草专卖局有关卷烟零售市场专卖分类管理措施规定及卷烟零售市场的区域特点，卷烟零售市场分为城乡市场和乡村市场,城乡市场分为重点监控市场、一般监管市场和正常管理市场。在此基本上，再根据卷烟零售户守法经营状况和订货量波动状况,重点监控市场、一般监管市场、正常管理市场、乡村市场的零售户分别进一步细化分为重点监控零售户、一般监管零售户以及正常管理零售户。 与此同步，在
7、对辖区内的卷烟零售户作出上述归类后,各级烟草行政主管部门采用品有针对性的检查模式对不同类别的卷烟零售户作不同频次的检查：重点监控市场实行集中检查模式,即在平常市场检查以稽查大(中)队为主体进行检查活动，对其中的重点监控户检查频次每月至少4次，一般监管户的检查频次每月至少2次,正常管理户的检查频次每月至少1次;一般监管市场实行稽查大（中）队集中检查为主,专卖管理人员双人检查为辅的检查模式,对其中的重点监控户的检查频次每月至少次，一般监管户的检查频次每月至少次,正常管理户的检查频次每季度至少1次；正常管理市场实行双人为主的检查模式，即平常市场检查以两名专卖管理人员为主体进行，在市场浮现异常状况或突
8、发状况时，进行集中检查，对其中的重点监控户的检查频次每月至少2次,一般监管户的检查频次每季度至少1次，正常管理户的检查频次每季度至少1次;乡村市场实行双人为主的检查模式，距离较远、交通不便的农村地区，可根据实际设立检查点，通过稽查中队轮流驻扎的形式对农村市场进行检查,检查频次与正常管理市场的一致。 (二）从管理的效率上来看 分类管理模式相较于老式管理模式在管理效率上得到了很大提高。在老式管理模式下,平常的卷烟市场监管工作由于缺少相应的精细化制度而突显出其盲目性，进而影响了监管工作的效率。在分类管理模式下，精细化的制度有效改善了部分卷烟市场呈现出的“散、杂、乱”现象,即卷烟零售点布局比较分散、卷
9、烟销售品种比较杂、假冒卷烟、走私卷烟等违法行为屡禁不止、卷烟零售户的经营秩序较为混乱、无证经营现象时有发现的状况。分类管理模式下的卷烟市场被细化的制度分割为“网格状”，平常的监管工作也因此而减少了盲目性,在节省监管成本的基本上，同步也提高了监管效率。 （三）从对管理主体的规定上来看 分类管理模式相较于老式管理模式对管理主体提出了更高的规定。一方面规定管理主体从意识上要提高对分类管理模式的结识,在具有创新意识的基本上充足发挥卷烟市场监管职能;另一方面规定管理主体对辖区内的卷烟零售户之经营状态有更为进一步且密切的理解，积极掌握卷烟零售户的业态动向,并积极根据所掌握的最新资讯对辖区内卷烟零售户作动态
10、的分类调节;最后规定管理主体要更进一步细化职能，并严格按照分类管理模式的制度规定去开展平常卷烟市场监管工作。 三、开展市场分类管理工作也许遇到的问题（一）思想结识不到位的问题 有人会觉得搞卷烟零售市场专卖分类管理就是瞎折腾,过去没有市场分类管理的时候不是照样把市场监管的较好，不是照样获得了诸多较好的成效,目前搞市场分类管理难道是对过去好的市场监管经验的一种否认。也有人会觉得搞好分类管理就万事大吉了,分类管理是灵丹妙药，是万金油，可以解决市场管理过程中遇到的所有问题。以上这两种见解都比必然是错误的,我们必须对的结识目前搞分类管理还只是初步阶段,还只是一种创新尝试的开始，分类管理固然不是一文不值,
11、也不是无所不能，我们只有用心去揣摩,踏实的去干,才干更好的发挥出分类管理的优势。（二）脱离实际,搞花架子的问题 与此同步,个别监管主体在开展市场分类管理工作中存在脱离实际,搞花架子的现象,在工作实践中惯行形式主义,并未对辖区零售户的营业动态作进一步细致的分析等，也是严重制约市场分类管理机制发挥其效能的因素之一。想要进一步贯彻贯彻市场分类管理机制,就必然规定市场管理主体一切从实际出发，实事求是地结合辖区市场现状特点，根据辖区内的卷烟零售户营业动态对其作出明确的归类,并严格按照市场分类管理模式制度的实行细则对各类零售户展开具有针对性的平常监管。唯此方能打击目前市场分类管理工作中存在的散漫之风,使得
12、市场分类管理模式机制充足发挥其应有的效能。(三)能力局限性,不能有效运用的问题 此外，除了上文提及的结识局限性和形式主义的问题,市场监管主体自身的能力局限性也是阻碍市场分类管理工作得到有效开展的重要因素之一。市场监管主体作为市场分类管理工作的实行主体，其自身素质的高下在很大限度上将影响到市场分类管理工作的开展，因此,在新型的市场分类管理模式下，市场监管主体应与时俱进地不断创新管理方式手段，不断提高自身的综合素质,从而使市场分类管理模式机制在实际工作中得到有效运用。四、有效运用市场分类管理的核心点(一）结合实际，灵活分类 要想有效运用市场分类管理机制,就必然规定市场管理主体一切从实际出发，实事求
13、是地结合辖区市场现状特点，根据辖区内的卷烟零售户营业动态对其作出明确的归类，并严格按照市场分类管理模式制度的实行细则对各类零售户展开具有针对性的平常监管。 老式的市场管理模式重要是根据历史守法经营状况一种单一的维度，对辖区内的卷烟零售户进行分类，采用的是较为粗放型的分类方式。而新型的市场分类管理模式下所采用的分类方式分别从区域位置、营销动态及诚信守法等多种维度对卷烟零售户进行分类，既考虑了零售户的历史守法状况，也考虑了市场区域宏观因素和零售户营销动态等微观因素,市场监管主体据此对各零售户作出明确归类是有效开展市场分类管理工作的前提。（二）健全制度,完善措施 新型的市场分类管理模式相较于老式的市
14、场管理模式确已实现了卷烟市场监管工作制度上的一大奔腾,但由于市场分类管理机制在目前仍处在发展阶段，尚未完全成熟的机制不可避免地会浮现某些漏洞或瑕疵。例如说分类管理的时间界线不明确,广东省烟草专卖局有关卷烟零售市场专卖分类管理措施中没有规定在实行动态管理时，零售户过往的违法经营状况如何在分类动态管理中体现；此外，在新的工作年度开始时，零售户的划分是延续上年度末的归类抑或是对其进行全面重新划分，在管理措施中亦未提及；此外，笔者觉得管理措施中缺少相应的鼓励措施,若零售户在一年内无违法违规的经营行为，可考虑晋升其级别，在政策上予以支持,服务上予以倾斜，货源上予以优先，增强其赚钱能力，提高其出名度并充足
15、发挥其示范带头作用，从而鼓励零售户的诚信守法经营意识。以上各方面的完善将有助于市场分类管理模式在后来的市场监管工作中得到进一步的推动。（三）增强队伍素质,做到随机应变 在新型市场分类管理模式下，要建立一支适应时代规定、适应卷烟发展新形势规定的市场监管队伍，必须要提高队员们的自身综合素质。一方面要加强依法行政建设。将专卖执法工作规范化、原则化,有效提高和规范专卖执法服务和依法行政水平，强化教育培训,建立严格的考核奖惩鼓励机制，提高专卖人员的学习积极性，定期组织开展集中法律培训，使专卖队伍在思想、文化、业务技能等方面得到全面提高。另一方面要强化服务意识,提高执法形象。在执法过程中,要兼顾解决好严格
16、执法与服务群众的关系,通过培训、讲座、案例分析等形式,提高自身的法律知识，解决好权利和义务的关系,在具体的执法过程中，要做到换位思考，加强说服教育，以理服人，化解不必要的矛盾，实现互相监督制约,增进行为规范，提高专卖队伍的社会形象。此外还要加强技能鉴定工作。为进一步提高专卖执法人员持证率和通过率,各级烟草行政主管部门应加强培训考试,引入鼓励机制,充足调动执法人员学习烟草有关法律法规、辨认真假烟、微机操作等知识的积极性,提高业务技能,并采用授课、实操、考试等多样化方式,就专卖执法人员重要波及的案件管理、市场监管、证件管理和综合管理、内部监管等五个模块进行解说、演示及考核。市场监管队伍整体素质的提高，将是有效
