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1、工业园区建设发展调研报告 围绕“如何按照保护环境、集中布局、综合开发、循环利用的原则，大力推进工业园区建设，促进大项目在基础设施和资源禀赋条件较好的地方集中建设，中小项目实现集群化、园区化发展，推动各地高标准地规划建设工业园区，努力打造营业收入超百亿元的重点园区”这一中心主题。3月10日31日，我委通过召开座谈会和现场调研的形式，深入白音华工业园区、多伦新型工业化化工区、上都工业园区、黄旗工业园区等工业园区企业进行深度调研。现将调研情况报告如下： 一、关于全盟工业园区建设和发展情况的回顾近年来，我盟高度重视工业园区的建设与发展，努力改善基础设施条件，加大招商引资工作，打造产业承接和集聚发展的平
2、台，培育形成具有地区特色优势的产业集群，园区规模不断扩大，入驻园区企业不断增加，经济总量逐年提高，园区建设取得了显著成效。 （一）扩区升级工作快速推进，园区建设发展成效显著。截止2012年底，全盟有工业园区12个，总规划面积381.9平方公里，其中，已开发建设面积88.87平方公里。目前，国家级工业园区1个：二连边境经济技术合作区；自治区级工业园区3个：锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区和多伦新型工业化化工区；盟级工业园区6个：东乌乌里雅斯太工业园区、蓝旗上都工业园区、西苏旗朱日和工业园区、黄旗工业园区、东苏旗芒来循环经济产业园区和阿旗德力格尔工业园区；旗县级工业园区2个：白旗明安图工业园
3、区和乌拉盖能源化工园区；兴安工业园区和太旗工业园区在筹建中，兴安工业园区筹建工作进展顺利，组建了园区机构，园区总体规划已编制。列入自治区循环经济试点示范园区有4个：锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、乌里雅斯太工业园区和多伦新型工业化化工区；列入自治区“双百亿工程”的园区有5个：锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、乌里雅斯太工业园区、多伦新型工业化化工区和黄旗工业园区。 （二）基础设施不断完善，工业园区承载力大幅提升。截止2012年底，全盟12个工业园区累计投入资金51.6亿元，用于园区水、电、路和通讯等基础设施建设，累计铺筑园区道路245千米，铺设给排水管网263千米，建污水处理厂7
4、处，污水日处理能力达到10万吨以上，建设110kv以上变电站22个，移动、电信、联通讯号覆盖率达到100%，各工业园区全部实现了“四通一平”，白音华工业园区、乌里雅斯太工业园区、多伦新型工业化化工区、锡林郭勒经济技术开发区等园区还实现了集中供热。 （三）各项经济指标快速增长，园区集聚功能进一步增强。2012年，全盟工业园区完成工业增加值346亿元，同比增长16.3%，占全盟规模以上工业增加值的81.9%；实现营业收入669.7亿元，同比增长16.5%，占全盟规模以上工业营业总收入的80.9%；实现利润82.3亿元，同比增长11.6%，占全盟规模以上工业企业利润总额的79.1%；实现税金53亿元
5、，同比增长14.2%，占全盟地方财政总收入的40.5%。其中，全盟六大重点工业园区（锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、多伦新型工业化化工区、乌里雅斯太工业园区、黄旗工业园区和二连边境经济技术合作区）实现营业收入491.6亿元，占全盟规模以上工业营业收入的59.4%，实现利润45.4亿元，占全盟规模以上工业利润总额的43.6%，税金收入37.5亿元，占全盟规模以上工业税金的65%。全盟工业园区入驻企业达到621户，占全盟独立核算以上工业企业户数的72.8%，从业人员达到5.3万人，占全盟规模以上工业从业人数的91.4%。今年12月份，全盟工业园区完成工业增加值30.5亿元，同比增长15.7
6、%，占全盟规模以上工业增加值的71.4%；实现营业收入61.3亿元，同比增长6.0%，占全盟规模以上工业营业总收入的78.2%；实现利润2.6亿元，同比下降67.5%，占全盟规模以上工业企业利润总额的37.7%；实现税金4.76亿元，同比下降17.2%，占全盟地方财政总收入的17.9%。 （四）积极推动实施“双百亿工程”，园区升级取得突破。2012年，列入自治区“双百亿工程”的5个工业园区实现营业收入456亿元，锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区率先迈入营业收入超百亿园区行列，分别达到112亿元和140亿元。乌里雅斯太工业园区、黄旗工业园区、多伦新型工业化化工区和上都工业园区营业收入突破5
7、0亿元，分别达到75.2亿元、56.7亿元、64.7亿元和60.9亿元。积极推动园区扩区升级，向自治区上报了白音华工业园区、乌里雅斯太工业园区和多伦新型工业化化工区升级为自治区级工业园区的请示，并对各项规划进行了修编、评审。2012年，白音华工业园区和多伦新型工业化化工区顺利通过自治区相关部门审查，取得自治区人民政府批复，升级为自治区级园区；同时，自治区对乌里雅斯太工业园区升级为自治区级园区征求各相关部门意见。上都工业园区、黄旗工业园区和东苏芒来循环经济产业园区进一步完善了各项规划，并通过盟直相关部门审查，取得盟行署批复，升级为盟级工业园区。 （五）加大招商引资力度，园区经济实力进一步增强。近
8、年来，我盟坚持依托资源优势，抓住发达地区调整产业结构和产业转移的机遇，鼓励和引导企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，不断加大招商引资力度，一批引进企业已成为工业园区经济发展的亮点。特别是入驻园区的有色金属冶炼与深加工、特种汽车组装、风力发电机配套件及高新技术产业项目，已投产企业253家，占引进项目的47.9%，在建项目275项，占引进项目的52.1%。2012年全盟12个工业园区入园项目198项，完成投资204亿元，占全盟工业固定资产投资的61.6%。其中，锡林郭勒经济技术开发区入园项目6项，完成投资48.3亿元；白音华工业园区入园项目15项，完成投资79.6亿
9、元；多伦新型工业化化工区入园项目19项，完成投资16.4亿元；乌里斯太工业园区入园项目12项，完成投资3.9亿元；黄旗工业园区入园项目5项，完成投资8.9亿元。 （六）全力推进园区企业循环生产综合利用，初步形成了具有各自特色的产业链。各园区从自身优势条件出发，积极引导工业企业向循环生产方向发展，延长产业链条，实现废弃物的减量化、再利用、资源化。锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、乌里雅斯太工业园区、多伦新型工业化化工区和上都工业园区围绕循环经济产业链条发展，初步形成了五条循环经济产业链，即煤电建材粉煤灰综合利用循环产业链，煤电热硅、锗太阳能光伏循环经济产业链，煤电煤化工及其下游产品深加工产
10、业链，金属矿采选冶炼及其废弃物利用产业链和农畜产品深加工生物制药、生物制品及其废弃物利用产业链。 二、当前我盟工业园区建设发展中存在的问题在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我盟园区建设总体上还处于规模小、层次低的起步阶段，在发展中还存在一些问题。一是建设标准还比较低。重点工业园区偏少，全盟仅有4个自治区级以上工业园区，仅占全盟总数的33%。二是发展层次不够高。一些园区规划布局不合理，功能定位不明晰、主导产业不突出，关联产业不配套，特别是园区产业同质化现象比较突出。三是各园区亟待加快完善各项手续。经统计，全盟各园区总规、产业发展规划、环评、水资源论证、污水处理等相关手续大部分不完善，有
11、的即使已完成但也没有得到批复或评审。四是基础设施建设滞后。目前全盟12个园区虽然全部实现了“四通一平”，但部分园区的道路通行等级较低，锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、多伦新型工业化化工区等6个园区没有建设污水处理厂，特别是随着入园企业的增多和占地规模的扩张，现有的基础设施远远满足不了长远发展的需要。五是管理体制有待完善。全盟12个工业园区都成立了专门的管理机构，但是各园区在管理体制、机制上都不同程度地存在层次不齐、管理权限不统一等问题。二连边境经济合作区为国务院批复设立，为二连市人民政府派出机构，副处级建制，高配为正处级；锡林郭勒经济技术开发区为自治区人民政府批复设立，为盟行署派出机构
12、，正处级建制；白音华工业园区为自治区人民政府批复设立，为盟行署临时成立白音华工业基地领导小组推进办公室（组长为盟级领导，下设办公室，办公室主任兼园区办主任，办公室主任为正处级），实际西乌旗编办定级为股级（西机编发200616号），目前园区主任为副处级；多伦新型工业化工区为自治区人民政府批复设立，为盟行署临时成立多伦煤化工领导小组，组长为盟级领导，下设大唐工业园区管理办公室，为多伦政府派出机构，正科级事业单位，目前，园区主任由多伦煤化工领导小组副主任兼任，高配为副处级；乌里雅斯太工业园区、黄旗工业园区、上都工业园区、朱日和工业园区等6个盟级工业园区都为盟行署批复设立，都为正科级建制，目前主任多数
13、为正科级，东苏芒来循环产业园区由政协副主席兼任（副处级）；乌拉盖能源化工园区和白旗明安图工业园区分别由乌拉盖管委会和白旗编办设立，但级别不同，乌拉盖能源化工园区为正科级建制，目前高配副处级（管委会副主任兼任（副处级），白旗明安图工业园区为白旗人民政府派出机构，副科级事业单位，目前主任为副科级。六是“双百亿工程”完成难度较大。列入自治区“双百亿工程”的多伦新型工业化化工区、黄旗工业园区今年营业收入难以完成超百亿元的目标任务。多伦新型工业化化工区受大唐多伦煤化工有限责任公司不能达产影响，预计2013年实现营业收入77亿元；黄旗工业园区受产业发展局限，预计2013年实现营业收入71亿元。 三、下一步
14、工作建议下一步，全盟工业园区建设发展要按照“保护环境、集中布局、综合开发、循环利用”的总体要求，坚持“点上开发、面上保护”的原则，发挥比较优势，因地制宜引导工业向园区集中，促进中小项目实现集群化、园区化发展，大项目向基础设施和资源禀赋条件较好的园区集中，加快工业园区建设和发展，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的，努力促进全盟工业经济布局科学、结构优化、层次提升、效益提高。 （一）完善工业园区各项手续。加快完善工业园区规划，围绕自身特点做好项目布局。锡林郭勒经济技术开发区尽快理顺体制和职能，加快产业发展规划、控制性详规的编制工作，争取水资源论证、循环经济实施方案尽快获得批复；二
15、连边境经济技术合作区加快控制性详规、规划环评的编制工作，完成水资源论证和循环经济实施方案，争取产业发展规划尽快获得批复；乌里雅斯太工业园区加快产业发展规划、控制性详规、循环经济实施方案尽快获得批复；多伦新型工业化化工区加快编制（含大河口园区）环评、土地集约利用报告，争取总规、产业规划、环评和土地集约报告尽快获得批复；黄旗工业园区加快控制性详规的编制工作，争取总体规划、产业发展规划、规划环评和水资源论证尽快获得批复；东苏芒来循环经济产业园区加快控制性详规、产业发展规划的编制工作，争取水资源论报告和环评报告尽快批复；上都工业园区完善总体规划、产业规划、循环经济规划和控制性详规以及环评、水资源论证报
16、告等各项规划编制并获得批复，力争今年升级为自治区级循环经济示范园区；兴安工业园区抓紧编制园区总体规划、控制性详规和产业发展规划，开展土地收储工作，尽快完善各项规划，尽快获得自治区人民政府批复；太旗加快工业园区总体规划、产业发展规划等编制，尽快完成工业园区土地收储工作，推动工业园区获得到盟行署批复。 （二）推进园区重大项目建设。推进新建项目全面开工建设。对新建项目要做到保姆式服务，提高项目的建设速度。锡林郭勒经济技术开发区重点推进鼎华600万吨褐煤提质项目、大唐国际胜利坑口电厂、神华胜利坑口电厂一期工程及国电锡市火电项目的全面建设；白音华工业园区重点推进沈阳金山白音华850万吨褐煤提质项目、西乌景泰电解锰项目、白音华800mw太阳能级硅片项目及和谊年产50万吨铬合金不锈钢基料项目的全面建设；乌里雅斯太工业园区重点推进兵器集团北方华锦东乌煤化工项目、京能褐煤体质项目的全面建设；多伦新型工业化化工区重点推进多伦聚丙
