《关于行政组织变革的若干思考本科学位论文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于行政组织变革的若干思考本科学位论文.doc（25页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、兰 州 大 学本 科 毕 业 论 文 题 目： 关于行政组织变革的若干思考 姓 名： 学 号： 专 业： 行政管理 教学站点： 入学时间： 指导教师： 学院制年 月 日目 录一、研究的背景及意义3（一)当代中国行政组织改革的背景3（二）研究行政组织变革的意义5二、行政组织变革的原因6（一）内部原因6（二）外部原因7三、行政组织变革的动因7（一）环境的动因7（二）职能的动因8 (三)目标和价值观的动因8 (四)人事的动因8（五）专家的动因9（六）技术进步的动因9四、行政组织变革的阻力9（一）误解方面的阻力10（二）利益方面的阻力10 (三) 成本方面的阻力10 (四)组织惰性方面的阻力11（五）
2、变革不确定性方面的阻力11（六）习惯性方面的阻力11五、当前我国行政组织改革需进一步研究解决的问题12六、行政管理体制改革的必要性和紧迫性21七、对当前我国行政组织变革前景进行展望23八、结语24论文题目：关于行政组织变革的若干思考摘要：本文通过对行政组织变革的背景、意义、内外部原因、动力及阻力的透彻分析，通过黄石市、某农牧局机构改革的具体案例分析，深入浅出，认真总结当前我国行政组织改革需进一步研究解决的问题，同时对我国的行政组织变革的前景进行展望，科学分析，力求完善国家组织结构，提高行政管理效能。关键词：行政组织；变革；效能前言：当前，中国行政机构改革正在全国深入讨论开展，它的成功与否、成败
3、如何，直接关系到中国未来经济建设的长远发展及整体社会的和谐稳定，因此有必要将行政组织变革作为论题进行探讨。同时，面对内外部环境的变化,行政组织必须进行变革,必须对其组织结构、职能、管理技术等方面进行调整,从而提高其管理绩效水平、增强其合法性、促进行政组织工作人员的全面发展。一、研究的背景及意义 （一)当代中国行政组织改革的背景政府机构改革并非是改革开放后才进行的，而是从建国以来一直在不断探索和研究的重要议题。改革开放前我国政府机构进行了三次改革，分别在1955年、1959年和1968年。这几次行政机构和人员的精简是与当时的政治经济背景的变化分不开的。但其改革过程中缺乏长远的思考，政府管理职能和
4、管理方式没有得到转变，更没有制度的保障，只是为了发展经济而进行权力的上下左右移动。行政体制改革在政府职能调整、政府机构调整以及行政权力纵向调整上的失度，从而导致政府职能运行处于“膨胀失调紧缩调整再膨胀失调再紧缩调整”的反复之中，导致政府机构改革无法越出“精简膨胀再精简再膨胀”的恶性循环，导致中央与地方的两难处境，多次出现权力在中央与地方之间“下放上收再下放再上收”的非制度化情况。（注：柳群：中国行政管理体制改革中的“失度”与“适度”问题思考，广西社会科学，1993年第3期。）这种状况使政府机构改革收效甚微。 十一届三中全会的召开是一个历史的转折点。经济体制的改革必然要求作为上层建筑的政治体制进
5、行相应的调整，政府机构的改革已远远跟不上市场经济发展的要求。至1981年底，国务院机构共有100个，达到历史最高峰。随着经济体制改革的深入，政府机构臃肿、层次重叠、职责不清、效率低下的现状严重阻碍了政府职能的转变和商品经济的发展。 1982年国家提出了精简机构，这次改革各级政府机构普遍地调整了领导班子，提出了干部“四化”原则，开始打破领导职务终身制，撤并了一些重叠的机构。1982年开始的大规模机构改革，由于经济体制改革未全面展开，无法促进政府职能的转变，改革以机构的再度膨胀告终。同时由于权限改革过程中央权力下放过多，造成地方分散，机构改革因此受阻。在这种情况下，转变政府职能便成为了行政体制改革
6、的主题，也成为了学术界的共识，并被赋予了非常的重要性。例如，有的学者认为职能转变是行政体制改革的内在主题，机构改革是行政体制改革的外在主题，两者是目标与手段的逻辑关系，职能转变是机构改革的前提。（注：参见于景文：略论市场经济中的政府职能转变，天津社会科学，1999年第3期。） 1988年我国在进行行政改革时就提出了转变职能的新要求，但至今政府职能也没有在总体上转变过来，很多企业仍未真正掌握经营的自主权，一些政府部门仍然在对经济活动进行不正当的干预。这在我国还没有决定建立市场经济体制之前还有情可原，在当前社会主义市场经济的条件下，就显得很不正常了。虽然在1988年提出政府职能转变以后，机构改革获
7、得了深层次的动力，但由于政府职能转变的目标并不明确，机构改革也受到了各种阻力，因而无法形成机构改革与职能转变的有效互动发展。这实际上是至今尚未彻底解决的根本问题。这是因为，“在结构功能的关系上，结构是基础，特定的结构必然具有特定的功能，而特定的功能也必然需要特定的结构。”（注：胡伟：政府过程，第296页，浙江人民出版社，1998年版。）1993年3月，八届人大一次会议再次提出了机构改革。1998年，一场世纪之交的更大规模的机构改革，在九届人大一次会议上再被提上重要议事日程。历次改革后的再膨胀未改变，但这次机构改革，从中央到地方裁减机构之多，分流人员之多，力度之大，决心之狠，都是前所未有的。这次
8、改革后，国务院机构减少了11个。 特别是从1994年至1997年几年间，中国经济发展所经历的从高速度、高通货膨胀到高速低胀的转变，以及在此期间政府在实践中对宏观经济形势的有效控制所积累的一些成功经验，迫使中央再一次作出行政体制改革的选择。（注：汪玉凯：中国行政体制改革20年，第37页，中州古籍出版社，1998年版。）2005年再度被定为政府改革年，旨在深化政府机构和政府服务的改革，建设一个更具服务性、更有效率、更能体现民主政治发展要求的政府。中央政府综合了各界专家学者的意见，提出了科学发展观、和谐社会、服务政府等理论。这些理论成果都是在吸取历次改革的经验教训中取得的。2013年习总书记上台执政
9、以后，大刀阔斧，全面深化行政体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，通过进一步向市场放权，向社会放权，向下级政府放权，对行政审批事项形成目录清单，规范程序，提高效率，向社会公开，接受各界监督。这些举措都为今后行政组织变革提供强有力的理论指导和动力支持。为不断适应经济社会发展要求，五次行政管理体制改革取得了重大进展：一是政府机构数量有所减少。就国务院机构（包括职能部门、直属机构、办事机构、直属事业单位和特设机构）而言，1982年改革之前最多的时候为100个，1988年改革后为86个，目前已减少为66个；二是机构设置趋于合理。现有的政府部门大多都是按照市场经济要求设置的，计划经济时期按照产品行
10、业设置的工业部门大多被撤消或者合并；政府职能发生转变，已将经济调节、市场监管、社会管理和公共服务明确为政府主要职能；三是行政管理方式也发生变化。由过去主要依靠行政手段发展到现在主要依靠经济和法律手段；四是依法行政和建设法治政府取得进展。行政许可法的实施和行政审批制度改革取得明显成效，国务院分三批取消和调整审批项目1806项，占改革前行政审批项目总数的50.1%，行政效率明显提高。近年来，各地开始对乡镇机构进行改革，在实践中积累了有关经验。五是加大反腐力度，厉行节约，严防黄赌毒的侵害，通过国家纪检委的检查，坚持老虎苍蝇一起打，严禁公车私用，公餐浪费及“三害”的侵蚀，这些强有力的举措都为国家行政组
11、织变革的重要征兆，特别在学习中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见以及习近平总书记出席亚太经合组织峰会时的重要讲话精神指出一要着力推进简政放权，二要全面提高依法行政水平，三要认真做好政府机构改革各项准备工作。这都是行政管理体制改革取得的重大进展，同时对深入研究中国行政组织变革有重要的参考价值和借鉴意义。（二）研究行政组织变革的意义 行政组织变革是指行政组织为了适应环境的变化,提高管理绩效,而对行政组织的组织结构、职能、管理技术等方面进行的调整。具体是指行政组织根据其外部环境的变化，及时地变革自己的内在结构，以适应客观发展的需要。行政组织的变革是一种破旧立新的活动，即破除旧的组织结
12、构和运营秩序，建立新的组织结构和运营秩序。具体地说，这种变革可能是对一个行政组织内部一个或一个以上的组织成分进行变动，也可能对一个行政组织内的所有组成部分都进行变动，如组织目标、组织计划、组织结构的设置、组织的规章制度以及人员和技术等等。 应注意的是，对行政组织内的任何部分的变革都会影响和波及到行政组织的其他方面。如行政组织目标的调适会带来技术、人员和组织结构的变化，而组织结构的变化又会影响到管理的幅度以及权力的分配与重组等。因此，行政组织的变革往往是一个牵一线而动全身的极其复杂的过程。同时，行政组织变革是行政组织在内外部环境综合作用下的一种组织行为,对行政组织而言就有重要的作用和意义。一是对
13、行政组织变革的研究可以进一步完善国家行政管理的职能，全面提高行政效率；二是对行政组织变革的研究可以优化人民的生产和生活方式，推动社会经济加快发展；三是对行政组织变革的研究可以减少行政职能冲突及无序管理，使行政组织系统更好适应自身的发展和社会的需求；四是对行政组织变革的研究可以为政府提供理论基础和指导思想，使新科学、新民主、新理念更好地服务社会,服务群众。五是对行政组织变革的研究可以提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力，适应力就是适应外在环境的需要。改造力就是在适应外部环境的同时，能动地去影响外部环境，推动社会发展。六是对行政组织变革的研究可以加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其能稳定协调
14、有序地工作。通过理顺行政组织自身的工作秩序，使其形成一个科学的、协调有序的系统；同时对理顺组织与个人的关系，使组织目标通过组织成员达成，这样对组织和个人的全面发展有重要的价值和意义。 二、行政组织变革的原因 （一）内部原因行政组织在其发展的过程中也暴露出了很多弊病,严重影响了其效能的提高,这成为行政组织变革的一个根本性的原因。例如:在行政决策方面存在领导者主观臆断、决策失误、非民主、不科学等问题;在行政执行方面存在方式、方法不合法、不合理等问题;在政府部门,人力资源管理方面存在任人唯亲、奖惩不分等问题;在行政组织文化方面存在官僚主义作风,为人民群众服务意识淡薄等问题;在行政组织职能方面存在划分
15、不清,职能重叠和职能缺位等问题,这些弊病成为了行政组织变革的内部原因。 （二）外部原因市场和第三部门的发展为行政组织变革提出了要求。在市场经济迅猛发展和全球化的时代背景下,在社会发展的过程中,市场和政府的作用领域、政府与第三部门的作用领域都得到了进一步的划分,全能政府逐步向有限政府转变,这就要求行政组织及时调整自身的组织结构、转变职能;与此同时,公民纳税人意识的增强也推动了行政组织变革。改革开放的一个显著结果就是公民开始以纳税人的身份向政府提供的各种公共物品和服务进行评论并采取一定的行动,而不再是单纯的公共物品与服务被动接收者;此外,科学技术的发展也为行政组织变革提供了技术支持。当今的社会是一个信息化、自动化的时代,信息技术等科学技术在给私人组织带去效率的同时,也为
