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1、 XX县土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案XX县人民政府二一七年七月 / 目录1 规划实施情况与发展形势11.1 县域概况11.1.1 自然条件11.1.2 经济社会条件11.1.3 2014年土地利用状况21.2 现行规划实施情况21.2.1 耕地保有量完成情况21.2.2 基本农田保护任务完成情况21.2.3 建设用地利用情况21.2.4 人均城镇工矿用地完成情况31.3 “十三五”时期发展形势31.3.1 战略定位31.3.2 发展目标32 规划调整原则与规划目标52.1 调整原则52.2 规划目标52.2.1 耕地保有量和基本农田保护目标52.2.2 建设用地控制目标52
2、.2.3 补充耕地和土地整治目标53 土地利用结构调整63.1 农用地结构调整63.1.1 耕地面积调整63.1.2 园地面积调整63.1.3 林地面积调整63.1.4 其他农用地调整63.2 建设用地结构调整63.2.1 城镇工矿用地调整73.2.2 农村居民点用地调整73.2.3 交通水利及其他用地调整73.3 其他用地结构调整74 土地利用布局优化84.1 耕地和基本农田布局优化84.1.1 耕地保护目标落实情况84.1.2 基本农田保护目标落实情况84.2 建设用地布局优化94.2.1 城镇工矿用地布局104.2.2 农村建设用地布局124.2.3 交通水利及其他建设用地布局124.3
3、 生态保护用地布局134.3.1 采取多种形式，提高林地绿地覆盖率144.3.2 农田整理中重视防护林建设144.3.3 保护饮用水源地144.3.4 严格保护现有河道湿地144.4 土地整治布局144.4.1 加强农用地整理144.4.2 大力推进农村居民点用地整理155 土地用途分区与建设用地空间管制155.1 土地用途分区165.1.1 基本农田保护区165.1.2 一般农地区165.1.3 林业用地区165.1.4 城镇村建设用地区165.1.5 独立工矿区165.1.6 风景旅游用地区165.1.7 其他用地区165.2 建设用地空间管制175.2.1 允许建设区175.2.2 有条
4、件建设区175.2.3 限制建设区176 重点建设项目安排187 对乡级规划的调控198 与相关规划的衔接208.1 与永久基本农田划定工作的衔接208.1.1 城市开发边界与永久基本农田保护红线划定的衔接208.1.2 交通沿线基本农田划定与土地规划的衔接208.1.3 重点项目用地与基本农田划定的衔接208.2 与XX县“十三五”规划的衔接208.3 与城市总体规划的协调208.4 与交通、水利规划的协调219 规划实施保障措施229.1 利用先进技术手段加强规划管理229.2 完善耕地保护政策和机制229.3 健全土地节约集约利用机制229.4 加大生态保护力度229.5 加强舆论宣传、
5、社会监督2210 附表24根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函【2015】41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，XX县人民政府对XX县土地利用总体规划（2010-2020年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成XX县土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整X围为XX县行政辖区内的全部土地，共114457.52公顷，辖7个建制镇10个乡共17个乡（镇）。规划调整基期年为2014年，着重对20152020年期间各项用地进行调控和安排。现将县级规划调整的主要内容阐明如下。1 规划实施情况与发展形势1.1 县域概况XX
6、县位于XX省北部，行政区划隶属于XX市。地理坐标为东经11435至11459，北纬3539至3609。东至清丰县、XX县，南接滑县、浚县，西连汤阴、XX县，北临XX省魏县。南北长平均55公里，东西宽平均21.1公里，总面积114457.52公顷。XX县2014年总人口81.12万人（常住人口67万人），城镇人口19.96万人，城镇化率24.6%。1.1.1 自然条件XX县地处太行XX麓，为黄河冲积平原，第四系黄土普遍覆盖，华北凹陷区黄土隆起部位，总的趋势是由西南向东北倾斜，地面平均坡降是1/5000至1/6000，海拔高度一般在50到70米。XX县属暖温带大陆性季风气候区，冬季寒冷干旱，夏季炎
7、热多雨。地下资源有磁铁矿，但埋藏较深，含铁量15%，另有多层石膏矿沉积。地下水浅层储量23.7亿立方米，静水位18.49米，动水位26.7米。境内木材蓄积量85万立方米。1.1.2 经济社会条件2014年，全县生产总值完成163.45亿元，同比增长12.77%。其中：第一产业完成增加值50.43亿元，同比增长9.86%；第二产业完成增加值67.21亿元，同比增长16.76%；第三产业完成增加值4.33亿元，同比增长10.45%。1.1.3 2014年土地利用状况2014年XX县土地总面积114457.52公顷，其中农用地92177.34公顷，占土地总面积的80.54%；建设用地16017.58
8、公顷，占土地总面积的13.99%；其他土地6262.60公顷，占土地总面积的5.47%。农用地中耕地74872.23公顷，占土地总面积的65.41%；园地980.63公顷，占土地总面积的0.86%；林地11567.21公顷，占土地总面积的10.11%；其他农用地4757.27公顷，占土地总面积的4.16%。建设用地中城乡建设用地面积14748.02公顷，占土地总面积的12.88%，城乡建设用地中城镇工矿用地面积3279.66公顷，农村居民点用地11468.36公顷；交通水利及其他建设用地面积1269.56公顷，占土地总面积的1.11%。其他土地中水域面积2467.17公顷，占土地总面积的2.1
9、6%；自然保留地面积3795.43公顷，占土地总面积的3.32%。详见附表1。1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地保有量完成情况XX县2014年全县耕地面积为74872.23公顷，现行规划确定2020年耕地保有量目标74206.00公顷，已超出目标666.23公顷。1.2.2 基本农田保护任务完成情况截止2014年底，XX县基本农田面积65870公顷，与现行规划中确定的基本农田保护目标65870公顷相一致，基本农田保护任务得到了落实。1.2.3 建设用地利用情况建设用地总规模：截止至2014年底，全县建设用地总量为16017.58公顷；现行规划确定2020年建设用地总规模为14849.54
10、公顷，已超出1168.04公顷。城乡建设用地规模：现行规划确定到2020年全县城乡建设用地规模控制在13397.04公顷，截止至2014年底，全县城乡建设用地面积为14748.02公顷，相比规划目标超出了1350.98公顷。城镇工矿用地规模：截止至2014年底，全县城镇工矿用地面积为3279.66公顷；没有突破现行规划确定的2020年城镇工矿用地规模3514.16公顷。新增建设用地规模：现行规划上级下达XX县的新增建设用地控制规模为1133公顷，其中：新增城镇工矿用地891公顷，新增交通水利及其他用地242公顷；新增占用耕地规模为491公顷。2010-2014年，XX县新增建设用地共796.0
11、4公顷，其中占用耕地428.50公顷，均没有超过规划控制指标。1.2.4 人均城镇工矿用地完成情况现行规划确定人均城镇工矿用地由2009年的148平方米降至2020年的87平方米。截止2014年底，人均城镇工矿用地面积降至144平方米。详见附表2。1.3 “十三五”时期发展形势1.3.1 战略定位“十三五”时期，全面深化我县在晋冀豫三省交界地区的纽带与桥梁作用，通过转变经济增长方式，优化调整产业结构，将我县打造成为“两县、两区、四基地一中心”。“两县”：将我县打造成为国家农产品质量安全县和国家级食品安全示X县。“两区”：将我县打造成为国家现代农业示X区和国家生态文明建设示X区。“四基地一中心”
12、：将我县打造成为国家重要的粮食生产基地、全国知名的陶瓷生产基地、康复医疗设备生产基地、新能源产业基地和大型果蔬交易中心。1.3.2 发展目标在优化结构、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。生产总值年均增长9%左右，总量突破270亿元，经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。以人为核心的新型城镇化快速推进，城镇综合承载能力显著提高，人居环境全面改善，城镇化率达到33.9%。为了顺应“十三五”发展形势，保障“十三五”时期重点区域重点项目的用地需求，进行本次规划调整是势在必行的。2 规划调整原则与规划目标2.1 调整原则本次土地利用总体规划
13、调整应坚持“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重；节约集约、优化结构；统筹兼顾、突出重点；加强协调、充分衔接”的原则对现行规划进行调整，增加耕地保护任务，优化建设用地布局，完善土地用途管制制度。2.2 规划目标依据XX市所下达规划调整完善各项指标，结合XX县十三五期间社会经济发展规划，兼顾各业发展需求，确定本次土地利用总体规划调整完善期内各项目标：2.2.1 耕地保有量和基本农田保护目标本次规划调整上级下达XX县的2020年的耕地保有量目标为74746.67公顷，基本农田保护目标为65007.33公顷，结合XX县实际情况全县耕地保有量规划到2020年达到74746.67公顷以上，基本农田保护
14、面积稳定在65007.33公顷以上，确保数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。2.2.2 建设用地控制目标规划期内，全县建设用地总规模不突破15882.59公顷（约束性指标），城乡建设用地规模不突破14363.05公顷（约束性指标），城镇工矿用地规模不突破3794.68公顷，农村居民点用地规模控制在10568.37公顷以内，交通水利及其他建设用地规模不突破1519.54公顷。2020年人均城镇工矿用地控制在133平方米。新增建设用地规模不突破1365公顷（其中城镇工矿515公顷，弹性空间600公顷，交通水利及其他建设用地250公顷）。2.2.3 补充耕地和土地整治目标规划期内，通过土地开发整理补充耕地任务不低于2600公顷。3 土地利用结构调整土地利用结构调整以XX市下达XX县的各项指标为依据，以统筹城乡协同发展指导，实现土地资源的集约高效利用为目的，进行以下调整。3.1 农用地结构调整2014年农用地面积为92177.34公顷，占土地总面积的80.53%；至2020年调整为93293.29公顷，占土地总面积的81.51%；与2014年相比，2020年农用地面积增加1115.95公顷。3.1.1 耕地面积调整2014年末耕地面积为74872.23公顷，占土地总面积的65.41%。至2020年，耕地面积调整为76294.02公顷，占土地总面积的66.66%。
