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1、行政管理第一章绪论1 .土地行政管理的概念、目标（3个）、功能（3方面）、特点（3点）概念，国家土地政务的推行与管理，即，国家行政机关尤其是土地行政机关为了体现土地利用当前与未来的的社会整体利益，对土地事物的组织与管理活动目标，实现土地资源优化配置实现土地利用中的相对公平，促进国家行政整体效率的提高实现土地资源持续利用功能，政治功能经济功能社会、文化功能特点，与其他部门行政管理相比，土地行政管理具有更重要的地位和作用土地行政管理范围宽广，内容丰富土地行政管理具有较强的地域特点。2 .土地行政管理与土地立法、土地政策之间的关系土地政策概念，国家和政府为了实现一定时期社会经济发展目标和任务而制定的
2、涉及土地关系、土地开发、利用和管理的原则和采取的重大措施。土地法规概念，调整土地关系的法律规范的总称。土地政策是解决问题的指南，土地行政管理则是执行土地政策。土地法规必须借助土地行政管理加以实施或执行，从而对土地关系的调整产生影响。三者存在密切的内在联系，一环扣一环，互相影响，互为条件，只有三者相互配合，才能有效地解决土地问题。3 .改革开放以后我国土地行政管理有哪些重要变化（7点）黑体展开改革土地行政体系完善和巩固了社会主义地权制度建立全国统一的土地行政管理机构制定并实施了一些相关土地法规，使土地行政管理走上法制化道路初步建立和完善较为合理的土地税费制度地籍管理已由地权登记为主转向多目标地籍
3、管理体系建立社会主义地价管理体系第二章土地行政体制1.如何理解土地行政管理体制的含义概念土地行政管理机构的设置、管理职能权限的划分及其运行以及隶属关系等方面的体系和制度的总称。构成（7点）（1）土地行政管理目标，土地行政管理组织通过自己的管理活动所要达到的目的和标准。（2）土地行政管理组织制度，一个国家、地区社会经济发展的差异与经济发展路径的不同，起决定性因素在于制度环境与制度安排的不同。（3）土地行政管理的权责关系，土地行政管理过程中所享有的权利和承担的义务，以及相互关系。（4）土地行政管理的机构和岗位设置，土地行政管理内部所进行的分工。（5）土地行政管理的人员构成，土地行政管理的主体是土地
4、行政管理组织及其工作人员，其中包括领导者和一般工作人员。（6）土地行政管理的物质条件，包括经费、设备、办公场所和用品等，是进行土地行政管理活动必不可少的条件和资源，是土地行政管理组织完成目标和任务不可缺少的条件，它尝尝以一种实物形态表现出组织的存在，标志着组织规模、社会地位和实力。（7）土地行政管理行为，行政管理行为座位土地行政管理组织的一个构成要素是由土地行政管理组织特性决定的，土地行政管理行为的有效性直接关系到土地矛盾是否得到妥善解决，土地问题能否得到成功处理。第三章土地行政决策1 .概念土地行政机关及其领导人员，为完成土地行政目标做出的土地行政事物的决策。2 .主要特征（4点）土地行政主
5、体的唯一性，具有法定决定权的国家土地行政机关和具有合法权利的政府官员是土地行政决策的主体土地行政决策只限于土地行政管理组织的职责范围之内，土地行政决策的制定必须以国家的法律和法规为依据。土地行政决策一旦制定具有强制力，其强制力来自于法律的确认和政府部门的授权土地行政决策具有明显的社会性，它直接影响到土地行政管理对象的利益关系。3 .决策的种类（7个标准）决策者（3）个人决策，集体决策，个人和集体相结合的决策决策层次（3），中央决策，地方决策，基层决策决策目标（2），单目标决策，多目标决策决策内容（3），政策性决策，规制型决策，即时性决策决策方法（2），定型决策，定量决策决策结果所呈现的状态（3
6、），确定型决策，风险型决策，不确定型决策决策的传统方法和现代方法（2），经验决策，科学决策4.土地行政决策的影响因素（9点）政策和法律，（1）决策权力是在法律授权的范围之内（2）决策者在选择土地行政决策方案时，现行的法律和政策的导向是其考虑的首要问题外加压力，不同利益群体对土地的需求不一样，各种的利益集团都会影响到决策土地方案的选择信息来源，信息是土地行政决策的基础，是决策者分析和预测问题的依据，信息充分和全面是决策的理论要求。对问题性质的认识，问题有轻重缓急决策体制，决策的方法，不同的决策方法对决策结果和质量有不同的影响个人素质（1）土地行政管理个人品质（2）土地行政管理人员的专业水平（3）
7、个人偏好，对决策的质量和结果有影响决策的时机决策的程序5.土地行政决策要遵循的原则（5个）系统协调，着眼于土地行政整体效果，纵向上使各层次上下一致，横向上使各组织和部门相协调可行性原则，土地行政的目标和手段的选择要与现实条件相适应，使决策符合土地系统自身的规律性动态变化原则，要富有远见，留有余地试验原则，一项土地行政决策在推行前往往要进行试验创新原则，（1）应用先进的科学技术管理土地（2）改进管理方式（3）变革土地观念第四章土地行政执行1 .概念（土地行政行为或土地行政实施），是指国家土地行政机关及其行政人员贯彻、实现土地行政决策以达到预期目标的全部活动或整个过程。2 .土地行政执行的意义（4
8、点）是检验国土资源部门及其工作人员执行能力的重要标准是土地行政决策目标能否实现的重要保证是土地行政决策成果是否正确的重要标准是完善土地行政决策的重要途径。3 .特点（8个）目的性，土地行政执行的整个过程或一切活动都是为了按期或提前达到决策目标。经常性，土地行政部门不仅要贯彻一些特殊决策，还要执行大量例行性或程序性决策。连续性，土地行政管理活动是一个不断循环往复的过程，土地行政决策本事也是一种动态性的活动强制性，国家土地法规、政令、政策、ju决策下达以后，行政对象必须认真贯彻执行，具有明显的强制性时效性，土地行政执行是土地行政决策的实践过程，必须做到迅速、果断，高效及时地实现土地行政决策的目标是
9、对土地行政执行的起码要求。决断性，土地行政执行是一种要求迅速决断的活动。灵活性，土地行政执行是一个灵活多变的过程，必须因时、因地制宜。层次性，土地行政执行的层次性是由土地行政决策目标的层次性所决定的。4 .具体阶段（3个）准备阶段（5点）（1）组织准备，建立组织机构配备胜任的负责人和工作人员。（2）思想准备，全体工作人员对土地行政决策的意义有明确的认识，对土地行政目标有清楚的了解，以达到思想统一，行动一致的准备。（3）计划准备，土地行政机关结合本地区、本部门的实际情况，制定执行计划的准备。（4）物质准备，土地行政机关要完成任何一项任务，都离不开特定的物质基础。（5）技术准备，指技术条件、技术力
10、量的准备实施阶段（4点）（1）指挥，土地行政领导者按照既定的的目标和计划，对所属下级的土地行政管理活动进行指导。（2）控制，土地行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作局势和进程，以行动计划为标准，衡量计划完成情况，纠正计划执行中的偏差，确保土地行政决策目标实现的行政管理活动。（3）沟通，土地行政组织和人员相互之间交流思想、互通信息、增进了解、统一认识的活动。（4）协调，土地行政组织或领导运用各种措施和办法，调节本系统各组成部分及其工作人员之间的关系，使之相互配合，以便共同实现土地行政目标的行为。总结阶段（4点）（1）考核，对土地行政执行情况进行全面考差核实。（2）评定，在考核的基础上，对土
11、地行政执行的情况作出实事求是的评定，肯定成绩，找出问题。5 .如何建立土地行政执行的新机制（5点）土地行政执行权力应具有完整的制度化机制。土地行政执行权力应具有相应的自主化机制。土地行政权力应增强其合法性的机制。土地行政执行权力应具备完善的监督机制。土地行政执行权力应具有有效性的能力机制。第五章土地行政效率1 .概念土地行政效率是指土地行政部门及其行政人员从事土地行政管理所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率，即土地行政效果与行政投入的比率。2 .特点（4点）综合性，土地行政管理是土地行政机关对国家和社会土地事物的管理活动，以一定区域范围内的社会公益为目标。多样性，土
12、地行政管理因素、层次、环节较多，涉及的社会土地事物十分庞杂，这就决定了土地行政效率具有多样性的特点。相对性，土地行政效率的高低是通过同类土地行政活动或行政工作进行比较做出的评判。迟效性，指土地行政效率的体现，一般需要较长的周期。3 .地位和作用（4点）土地行政效率是衡量土地行政管理活动的重要标准土地行政效率高有利于建立政府与公民间的良性关系土地行政效率高低决定到我过现代化进程土地行政效率是土地行政管理学研究的重要课题4.如何提高土地行政效率（8点）转变土地行政职能（1）实现城乡土地统管，对土地资源与资产实行并重管理，确保土地保值与增值（2）加强土地市场宏观管理，强化国家管理土地职能（3）实行政
13、企分开，政事分开（4）培养和发展土地中介组织改革和完善土地行政组织在转变职能的基础上，理顺关系，精兵简政提高土地行政人员素质，优化土地行政队伍（1）首先在土地行政系统全面推进国家公务员制度，建立一支优秀、精干、廉洁、勤政、富有成效的国家公务员队伍（2）合理有效的配置土地行政制度资源健全土地行政法规与日常制度从法律上、制度上保障土地管理的高效率改进工作作风与领导方法克服官僚主义，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众的优良传统和作风实现土地行政管理与技术的现代化（1）实行办公自动化（2）加快建立土地行政信息的网络系统改善土地行政文化（1）以土地行政目标为中心，引导土地行政人员逐步行程相同
14、或相近的土地行政态度，齐心协力搞好土地行政工作（2）真正树立为人民办事必须讲效率、求速度的新观念（3）奉行尊重人、理解人、关心人、信任人的土地行政价值原则（4）励土地行政人员保持积极向上，勤奋进取的土地行政心理加强土地行政监督（1）廉政监督（2）效能监督第六章地权行政管理1 .地权行政管理的概念和主要内容（4点）概念地权行政管理是指有关土地财产权（所有权、使用权、收益权、处分权）方面的行政管理活动，也就是国家用以确定、调整和处理有关土地产权及其权属变更的一系列行政管理活动。主要内容地权审查与确认地权的登记与土地产权证的核发地权流转的管理土地权利争议调处的管理2 .地权行政管理的意义（3点）通过
15、法律形式确立土地权利义务关系，是激励人们合理配置土地资源，为社会创造更多财富的前提。明晰土地产权，合理调整土地法律关系，对促进土地市场的发展和提高土地配置效率具有重要作用。作为公共利益的代表，国家往往对土地权利的行使进行必要的干预和限制，以保护土地资源，改善土地生态环境，保障土地安全，促进土地可持续利用，使土地在国家经济、社会、文化、国防建设中更好地发挥基础性、安全性、舒适性和健康性的作用。3 .国有地权划拨的概念和程序（5点）概念土地划拨是国家将国有土地使用权无偿地让与土地使用者，使用者只要按照一定的程序提出申请，经法定机关批准后即可取得土地使用权，而不必向国家（政府）交付任何费用和租金。程序提出申请，经批准的建设项目需要使用国家划拨建设用地的，建设单位应
