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1、嵊州市文化和旅游发展“十四五”规划为推进嵊州市文化和旅游高质量发展，充分发挥文化和旅游 业在经济社会发展中的综合带动作用，根据嵊州市国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要，结合 当前嵊州文旅融合发展实际，坚持以人民为中心，以适度前卫、 开拓创新的理念，制定本规划。第一部分 规划背景( 一 ) “十三五”嵊州市文化和旅游发展成就“十三五”期间，市委、市政府高度重视文化和旅游业发展， 坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改革为动力， 以融合为契机，着力优化发展结构和方式，实现全市文化和旅游 业呈现持续、快速、健康发展的良好态势。1.旅游综合实力明显提升。“十三五”期
2、间，全市旅游经济 高速发展。其中，全市游客接待总量年均增幅 16.05%；旅游总 收入年均增幅 16.74%。荣获“中国十佳特色文化旅游城市”“2018 锦绣中国榜 新时代中国最佳旅游目的地”“2018 年度十大诗意 小城”“长三角最具魅力旅游度假康养目的地”“中国小吃文化名 城”“2018 2020 年度中国民间文化艺术之乡”“浙江省戏曲之- 2 -乡”等称号。成功创建成为省级全域旅游示范县市 ( 区 )。成功 纳入全省文旅产业融合试验区培育名单。2.体制机制改革不断深入。整合嵊州市文广新局与嵊州市旅 游局职责，组建嵊州市文化广电旅游局。出台了嵊州市越剧传 承和创新发展基金管理办法，推进社会
3、力量参与越剧事业发展 工作；抓住机构改革契机，将嵊州市越剧艺术保护传承中心 (嵊 州市越剧团) 成建制从差额拨款单位转为全额拨款单位。推进文 化市场综合行政执法队伍改革，整合文化旅游执法力量，实行局 队合一管理。推进嵊州越剧艺校中本一体化等办学模式，增加相 关编制。推进与杭州演艺集团合作，加强与浙江音乐学院、中国 戏曲学院等的合作，提高越剧艺校办学水平。借越剧精品创作之 际，邀请杨小青、周冠均等省内一流专家组建嵊州市越剧团名家 导师团。3.越剧艺术传承创新发展。嵊州市越剧文化 (传承) 生态保 护区被列入省级文化传承生态保护区创建名单。嵊州市越剧团入 选第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进
4、集体。越剧大戏 马寅初袁雪芬傲雪芬芳核桃树之恋蔡文姬等越 剧精品获得众多奖项。设立越剧名家名师工作室，参加“越美中 华 全国青年越剧演员越剧大汇演”，青年演员吴琼和王肖龙获 得“金艺奖”。实行嵊州越剧艺校与浙江音乐学院一体化(“3+4”) 人才培养试点工作。在越剧小镇新建越剧博物馆 (嵊州博物馆、 非遗展示馆)。推进越剧进校园，承办第二十二届全国少儿戏曲- 3 -小梅花荟萃活动， 目前全市已经培养越剧小梅花 54 朵，是全国 获得“小梅花”荣誉最多的县市。设立嵊州市越剧传承创新发展 基金，相关企业认捐本金 4 亿元。4.文旅产品供给更加丰富。投资 15 亿的艇湖城市公园已完 成建设对外开放。投
5、资 40 亿的越剧小镇被评为国家 3A 级旅游景 区， 已成功列入省第三批特色小镇创建名单。投资 50 亿的飞翼 农业休闲小镇，正大力发展休闲观光体验旅游项目。投资 20 亿 的开元旅业高星级酒店项目 已顺利开工建设。金庭镇创建成为第 二批省级旅游风情小镇。甘霖镇越剧风情小镇被列入第四批省级 旅游风情小镇培育名单。全市共有 6 个村入选国家级传统村落， 数量位居绍兴第一。何家坞民宿被评为浙江省金宿级民宿。唐溪 草庐民宿被评为银宿级民宿。董郎岗村先后取得了省级农家乐示 范村、浙江省民宿重点村、浙江省美丽乡村特色精品村、浙江省 农房改造示范村的荣誉称号。5.公共文化服务全面提升。出台了关于加快构建
6、现代公共 文化服务体系的实施方案 ( 2016-2020 )，顺利通过了浙江省 基本公共文化服务标准 ( 2015-2020 年 )认定及省公共文化服 务“十百千”工程验收。市文化馆、市图书馆、越剧博物馆等公 共文化设施大力改善，全面实现免费开放，尤其城市书房免费对 外开放深受市民好评。每年送戏下乡不少于 265 场，送书不少于 3 万册，送电影下乡不少于 5000 场。创办中国越剧戏迷网，推 进爱越小站建设，已建成爱越小站 130 个。定时定点开展越剧演- 4 -出活动，基本实现越剧天天演。文化“三走进”系列活动成效显 著，截至目前开展各类活动达 3654 场次，覆盖 8.25 万学生、21
7、5 家企业、232 个行政村。 乡镇 (街道 ) “三团三社”建设，实现 乡镇 (街道 ) 100%覆盖。6.市场营销模式多种多样。连续多年举办中国嵊州国际书法 朝圣节、唐诗之路主题活系列动、绍兴(嵊州) 中国民间越剧节、 全国越剧戏迷大会等大型文旅活动，联合举办“花样嵊行，越乡 等你”、“诗路越韵，品味嵊州”暨 2020 中国电信 5G 点亮诗画浙 江首场直播等直播活动，扩大了嵊州的知名度和影响力。连续三 届承办中国戏曲小梅花荟萃活动举办“雕圣杯”民间工艺大赛”、 “浙东唐诗之路”旅游商品 (非遗作品) 文创大赛，联合浙江师 范大学举办国家级非遗项目高级研修班，为非遗传承发展提供新 平台。组
8、织参加成都国际非遗节、中国 ( 淮阳) 非物质文化遗产 展演、义乌文交会、全省非遗博览会等展会，相关作品入选浙江 中国非物质文化遗产博览会 (杭州工艺周 ) 2020 年薪传奖传统 工艺大展 (竹木工艺) 等高级别赛事。组织金庭高跷等项目赴韩 国、马来西亚等地交流。7.文化遗产保护扎实有效。开展旧石器时代考古专题调查， 在兰山庙出土一批石器石料，将嵊州历史推向十万年前。完成浙 江省嵊州市甘霖镇小黄山遗址保护规划(2017-2035 年)。加强 各级文物保护单位申报，目前我市拥有全国重点文物保护单位 4 处、省级文物保护单位 13 处、嵊州市级文物保护单位 35 处、嵊- 5 -州市级文物保护点
9、 136 处。加大了国保单位、省保单位文物保护 工作力度。推进澄潭江 (苍岩段) 防汛工程苍岩基成台门整体平 移工程，被中央电视台等主流媒体报道。加强全市非物质文化遗 产保护和转化工作，目前全市拥有国家级非遗项目 4 项、省级非 遗项目 14 项、绍兴市级 59 项、嵊州市级 124 项。现有非遗国家 级传承人 1 人、省级传承人 16 人、绍兴市级传承人 48 人、嵊州 市级传承人 49 人。各级非遗传承基地 36 个。开发出竹编旗袍、 微型戏剧服装摆件镜框等作品，其中4 个作品获得省非遗旅游商 品。8.文旅市场监管安全有序。文化市场综合执法体制改革有序 推进，市文化市场综合行政执法队挂牌成
10、立。加强行业监管，堵 塞管理漏洞，根据文化旅游行业治理重点领域问题清单开展文旅 市场整治工作，扎实开展了文化市场“扫黄打非”专项行动、“双 随机”抽查监管、文物安全检查、“扫黑除恶”行动及安全生产 大排查整治，积极查办大案要案，市文化市场行政执法大队获 2017 年度全国查处侵权盗版案件有功单位三等奖。结合全国文 明城市创建，在“文化和旅游市场安全日”“全国旅游日”期间， 开展了扫黑除恶、反恐、禁毒等宣传工作。建立部门联动机制， 不定期联合公安等部门对网吧、歌舞娱乐、营业性演出等场所开 展了密集型排查、地毯式搜索，严防文化市场“黑恶”事件发生。新冠肺炎疫情对我市旅游业造成了极大冲击。同时，旅游
11、业 区域间、各旅游板块间发展水平不够平衡；文化和旅游资源融合- 6 -不够，旅游品质有待提升；旅游产品、公共服务等供给方面还难 以满足个性化、细分化、品质化的消费需求；新业态发展速度不 够快，创新发展有待提速；文旅治理体系和治理能力需进一步提 升；高层次复合型文旅人才培养亟待加强。这些短板要在“十四 五”和今后一个时期重点加以解决。( 二) “十四五”嵊州市文化和旅游发展背景国际环境面临新机遇。国际环境日趋复杂，不稳定性、不确 定性明显增加，新冠肺炎疫形势严峻，我国以制度优势保持发展 韧性强劲，社会大局稳定。疫情后，本地消费能力正在释放，国 际消费能力正在蓄力，以国内国际双循环相互促进的新发展
12、格局 已形成，跨界整合、数字化转型正加速文旅产业商业模式转变。国家顶层战略新导向。习近平总书记对文化建设、旅游发展、 文化和旅游融合发展作出一系列重要论述和重要指示，为新时代 文化旅游发展指明了前进方向。党中央作出了整合文化旅游部门 职责的重大部署，重塑了文化和旅游工作的新格局，文旅融合发 展迎来了黄金期。“重要窗 口 ”建设新担当。2020 年初， 习近平总书记考察 浙江并赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制 度优越性的重要窗 口”的新目标新定位。省委十四届七次全会提 出要努力建设好 10 个方面 “重要窗 口 ”，加快形成 13 项具有中 国气派和浙江辨识度的重大标志性成果。
13、“共同富裕”建设新使命。“十四五”规划和 2035 年远景目- 7 -标纲要提出，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。文旅行 业要积极促进城乡区域协调发展，在服务乡村振兴战略、推动新 型城镇化建设中发挥排头兵作用，将文化和旅游的活力注入城乡 协调发展之中，尤其激发乡村的经济潜能。乡村旅游发展新契机。国家大力实施乡村振兴战略，提出乡 村旅游提升计划，明确乡村旅游未来朝着个性化、特色化、网红 化方向发展，鼓励完善休闲农业和乡村旅游配套设施。嵊州市乡 村旅游资源丰富，近年嵊州市委、市政府立足乡村振兴战略，全 面推进乡村旅游发展， 以打造乡村振兴嵊州样板。数字文旅改革新浪潮。伴随 5G、大数据、人工
14、智能、物联 网、区块链等全球新一轮科技革命，数字技术已成为文旅高质量 发展的新动力。今年，我省召开全省数字化改革大会，掀起了文 旅数字化改革新浪潮，将系统性重塑文旅治理的体制机制、组织 架构、方式流程、手段工具，从整体上推动嵊州文旅治理体系和 治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。全域旅游发展新形势。2017 年 6 月，浙江省第十四次党代 会上明确了 “大力发展全域旅游”的发展方向。2018 年 1 月， 浙江省十三届人大一次会议上，把 “创建全域旅游示范省”“力 争到 2022 年全省有万个行政村、千个小城镇、百个县城和城区 成为 A 级景区”写进了浙江省政府工作报告。综合判断，“十四五
15、”及今后一个时期，全市文化和旅游业 将处在现代化的开启期、高质量发展的关键期，全面进入大众旅- 8 -游新阶段，全域化发展更加快速，品质化需求更加突出，分众化 消费更加明显，数字化应用更加广泛，融合化改革更加深入，市 场化竞争更加激烈。第二部分 总体要求( 一 ) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把握 新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，忠实践行“八 八战略”，奋力打造“重要窗 口”，聚焦高质量、竞争力、现代化， 以扩大内需为战略基点，以深化供给侧结构性改革为主线，以社 会主义核心价值观为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要 为根本目的，以数字化改革为总抓手，进一步推进文化和旅游深 度融合，构建越乡特色文旅业态结构，把嵊州人文优势与生态优 势转化为旅游发展优势，用旅游载体讲好嵊州故事，为高水平实 现“四个嵊州”的奋斗目标提供有力支撑，全力助推嵊州打造浙 江高质量发展建设共同富裕示范区县域样板。( 二) 发展原则 以文塑旅，以旅彰文。以文化提升旅游内涵质量，以旅 游扩大文化传播消费，打响越乡文旅品牌。项目为王，质量为主。通过打造重点文旅项目，带动文 旅产业转型发展，实现高质量发展。- 9 -统筹兼顾，促进融合。坚持合作共赢，统筹推进文化事 业、文化产业和旅游业融合发展。越剧为魂，
