《小城镇建设Microsoft Word 文档》由会员分享，可在线阅读，更多相关《小城镇建设Microsoft Word 文档（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、加快小城乡建设增进农村经济发展发展战略研究论文十七大提出繁华农村经济，加快推动城乡化进程的战略目的中，小城乡是具有中国特色的城乡化道路的重要选择。建设和发展小城乡,不仅是国内都市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设主线问题的重大战略举措。江泽民同志曾经指出:实行西部大开发和加快小镇建设,都是关系国内经济和社会发展的重大战略问题。目前,许多地区都在加大力度,加快小城乡建设步伐。但是,在对发展小城乡的结识和实践上，也存在着某些误区和不容忽视的问题。有的觉得建设小城乡就是把农民变成市民,圈地、搞市政建设;也有的理解为发展小城乡就是县改市,县改区、乡改镇。有的不从实际出发,
2、盲目攀比，一哄而上,乱铺摊子,成果市场建起来了，却有场无市,导致资源挥霍、空亏财力；有的忽视调查研究,不重民意,不按经济规律办事，搞政绩工程、形象工程，成果决策失误，搞成烂尾工程；有的仅靠动员行政力量,搞小城乡经济建设，忽视了市场机制的运作,成果成效不大；有的光顾眼前利益,单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展,不注重社会效益、生态效益和长远利益,对小城乡的可持续发展导致隐患,等等。这些问题解决不好，小城乡的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。因此,对的结识和把握城乡化发展战略的精神,理清建设和发展小城乡的思路，对小城乡的健康发展具有重要的现实意义。 一、加快发展农村小城乡建设的重要性
3、。 改革开放以来,特别是80年代中期随着着乡镇公司的蓬勃发展,农村小城乡建设成为国内城乡化建设最具活力的组织部分和主导力量。来,农村建制镇的数量扩大了近8倍,发展到了90多种。目前，国内的农村城乡化正处在加速发展时期。农村小城乡是国内城乡体系中层次最低,数量最大的群体,它处在都市之尾,农村之首,起到连接都市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口,增长城乡人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题,还可以扩大农产品市场的空间范畴,提高农民的相对和绝对收入水平。因此,加快农村小城乡建设具有十分重要的意义 。 （一)加快发展农村小城乡建设，有助于增进国内都市化进程 中国将来都市的
4、都市化发展道路,也许的选择方案将是走总体都市化与农村都市化共同推动的道路，即在发展大中都市的同步,有筹划地履行农村都市化,重点建设好一批县城乡和中心镇,使其逐渐具有都市功能，成为总体都市化的构成部分。显而易见,没有农村都市化,整体都市化将难以实现。因此,加快农村小城乡建设既是整体都市化的重要构成部分，又是其重要推动力量。 (二)加快发展农村小城乡建设,有助于增进农村工业化的发展 乡镇公司特别是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大奉献。但是问题也日益暴露出来。乡镇公司规模小、布局分散,大部分分布在农村，不仅难以管理，并且无法实现相应的汇集效益。通过小城乡的发展,使目前分散的部分工业公司积聚到小城乡
5、,实现生产要素的合理流动和资源的最佳配备，增进乡镇公司上规模、上档次,加快发展步伐,走有中国特色的农村工业化道路。同步,农村公司转变增长方式,走可持续发展的道路,是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城乡可以加强对资源运用的规划管理，并实现资源优化配备和规模经营，有助于转变乡镇公司特别是乡镇工业的经济增长方式。 （三）加快发展农村小城乡建设,可以有效地转移农业剩余劳动力，增进农业现代化进程 国内目前不仅有1亿多农业剩余劳动力等待转移，并且数量每年还在增长。理论研究及客观实践已经证明依托大中都市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇公司由于正在发生增长方式的转变,其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在
6、这种状况下，大力发展农村小城乡,可以增进乡镇公司特别是第三产业的发展,可以有效地转移剩余劳动力。 农村小城乡通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率发明了前提条件。此外,农村非农产业的进一步发展可觉得农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同步,小城乡建设为农村职业教育、科技推广应用发明了条件。这将有助于农业生产、管理的科学化。 （四）加快发展农村小城乡建设,可以增进农村小康的早日实现 小康社会是一种综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应涉及社会构造、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分派构造、社会秩序等多方面的内容。小城乡建设可以集中
7、相称多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量,增进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此，农村小城乡建设不仅可以通过增进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基本,并且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量,从而推动农村小康的全面实现。 二、加快发展农村小城乡建设,增进农村经济发展的措施 建设和发展小城乡是一项艰巨、复杂的系统工程。农村小城乡在农村经济发展具有多项功能,是目前和此后较长时期农村改革和发展的重要任务。如何建设和发展小城乡是十分值得注重和研究的问题。因此,要搞好农村小城乡建设必须采用如下措施： (一)解放思想,树立发展是富民建镇的第一
8、要务 中国发展小城乡有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素，还是思想解放不够,改革力度不大,措施措施不多。要以十七大精神为指引,大胆解放思想，不断深化改革。目前，加快发展小城乡建设,必须提高如下几种结识:一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。积极引导干部、群众结识生产力,掌握资本；挖掘生产力,积攒资本;发展生产力,增长资本;扩大开放,引进资本。要积极引导农民进镇做工、经商、办公司。一切以发展辨是非,以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革,大胆实践，锐意进取。学习先进经验，先干不争论,先试后评论，先做再议论,弘扬敢闯敢试,敢为人先,敢于创业的精神。面对矛盾不回避,面对改革不
9、动摇，面对议论不争论，容许试，容许闯,争取时间发展，让实践作结论。坚持对的的，完善局限性的，引导扭曲的，改革错误的,宽容失误的。真正做到创新不跟风,争先不争论,依托不依赖，引导不误导,使人们立足镇情心系群众,开拓创新,大胆实践，把思想集中到发展上来,把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对某些小城乡的户口一律放开,只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城乡人户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁。 四是一切坚持三个有助于。在农村解放思想的落脚点是加快发展，增进农民致富,增进小城乡建设。解放思想的具体行动则体现为一切坚持三个有助于为原则,即有助于生
10、产力的发展，有助于人民群众的富裕，有助于城乡经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策;大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的原则、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城乡建设就有了思想基本。(二）用科学规划作为发展小城乡的奠基工程 小城乡的发展不能靠搞运动和行政命令,要依托市场机制的作用,农民进小城乡要靠市场吸引。但是,小城乡不是完全自发可以形成的,特别是宏观布局上要有控制，城乡建设上要有规划。小城乡规划要体现高起点、可持续。高起点、可持续的规划可以使城乡健康有序地发展,而目光短浅的规划会给老百姓和社会留下无尽的遗
11、憾和痛苦。因此，在编制和完善城乡发展规划中，一方面，要提高规划的科学性。从主线上说城乡化水平是由经济发展水平决定的,没有农业经济和工业经济的发展,以及市场流通的活跃，就不也许有农村城乡化。同步,城乡发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此,发展小城乡，要有合理的布局和分工，重点发展有潜力的县城和县域中基本好、发展潜力大的中心镇。要按照市场经济的需求,因地制宜，因势利导，立足优势,突出特色,规模适度,注重实效,科学拟定小城乡的经济布局和市场定位,走集约式城乡化道路。城乡规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接,以使小城乡成为联接广大小集镇、农村与大中小都市的纽带,形成较强的推动经
12、济发展的汇集效应和扩散效应。另一方面,要注重规划的超前性、协调性。城乡建设规划关系农村现代化的百年大计,必须面向将来，面向现代化，要体现地方特色,突出时代感和文化底蕴，有适度的超前性。要以可持续发展思想为指针，坚持高起点、高原则，统一规划，适度超前;同步，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行,分步实行。其中涉及经济、社会、生态环境的协调,各产业发展与基本设施的协调,城乡功能的健全、规模适度、空间的合理分布、以及物质文明和精神文明的协调等。第三,要加强规划的指引性、可操作性。制定规划要以农村工业化,农业现代化,农村城乡化、城乡一体化作为基本发展目的,建立完善的规划编制与实行的管理制度,健全
13、规划成果的专家审查制度,制定保证规划得以实行的措施和法规,保证规划具有科学性和可行性,并综合运用经济、法律和行政手段,严格依规建设，有序发展。使小城乡建设适应都市化和社会化大生产及现代生活的规定，迈上新台阶。第四,要体现特色和精品意识。特色是小城乡可持续发展的动力。纵观城乡发展的历史，越是有特色的城乡，出名度越高，发展越快。小城乡建设必须增强精品意识,追求自己的时代特色和地方风格,构筑自己的鲜明特色和品位,形成独特的吸引力，不要盲目模仿大都市，贪大求全，面面俱到。如果每个乡镇都是一张面孔,千篇一律，那么就会浮现走了一村又一村,村村像城乡；走了一镇又一镇，城乡像农村的状况,整个小城乡体系将失去生
14、机和活力。因此，各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特性等进行创新性的开发，扬长避短,发掘特色，培植特色,科学定位,体现个性,做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。 (三)以合理布局、突出特色为发展小城乡的主线错施 发展小城乡，一方面遇到的是城乡布局问题，即城往哪里建？我觉得：一是根据区位优势来布局。在大都市周边地区,要按照产业和人口的合理分布，合适发展一批卫星城乡。在沿海发达地区,要适应经济发展较快的规定，完善城乡功能,提高城乡建设水平，更多
15、地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城乡加快发展。二是适应产业发展需求来布局。在一种城乡里,功能区要严格辨别。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂,有条件的城乡在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。 每个小城乡在分布上应弱化行业划分的分散格局,强化经济区域优势，形成有瓜菜的、有水果的、有商贸的、有旅游的、有饮食服务的集散中心,一镇一品，形成区域经济中心。三是根据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城乡的重要依托。另一方面是突出特色的问题。如果一种小城乡在合伙和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专
16、业化、专门化的效率,就会在别的小城乡和都市强有力的竞争中衰落。因此,小城乡的发展，要根据城乡资源、区位、产业和经济构造特点、历史沿革和发呈现状,立足比较优势，扬长避短，突出特色,在个性上下功夫，开发拳头产品,选准项目,哺育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。以龙头公司为主体,发展加工主导型小城乡；以农业产业化为对象,发展主导型小城乡；以专业市场为依托，发展市场主导型小城乡；以旅游、文化资源为凭藉,发展旅游开发主导型小城乡;以地理集散为依托，发展交通枢纽型小城乡;以吸引外资为重点,发展开放主导型小城乡;以农业科技革命为动力,发展科技主导型小城乡等。 (四)加强精神文明建设，把小城乡建设成为培养新型市民的大学校 社会主义社会是全面发展、全面进步的社会,社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。物质文明是社会主义现代
