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1、国家烟草专卖局办公室文件国烟办综2011632号国家烟草专卖局办公室关于进一步加强建设工程施工安全监管工作的通知行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心,中国双维投资公司:当前，行业新建、改建、扩建和技改等建设项目工程比较集中，建设单位现场施工人员和设备密集，为进一步加强行业建设项目及工程施工安全的监督管理，有效防范建设项目工程事故，现将有关事项通知如下：一、强化施工组织管理，切实落实各方责任，严格执行各项安全管理规定各省级局（公司）、工业公司要全面落实安全生产监管责任，督促建设单位、施工单位、监理单位强化施工组织管理，认真落实安全生产责任。建设单位要确定建设施工工作
2、总负责人，建立组织机构负责组织、协调、监督各施工项目的日常安全管理；各施工项目单位必须建立和完善以项目负责人为核心的施工现场安全保证体系，保证安全生产责任及各项措施落实到每个环节、每个岗位、每个人员，确保建设施工安全。（一）建设单位要切实完善建设项目安全管理规章制度，依法办理有关申批手续，加强对工程施工安全的监督。在建设项目施工前，要做好与施工安全管理相关的协调工作。凡在生产（经营）区域及已建工程区域内动土施工，必须向有关部门办理动土许可证，确定拟建区内的地下管网、电缆和水文地质情况。要按审核批准的施工图纸，编制施工方案（施工组织设计），报请相关部门批准。所有建筑安装工程项目的施工方案中，必须
3、有安全施工技术措施内容。爆破、大型吊装、深基坑作业、拆除等特殊工程，必须编制单项安全施工技术方案，经批准后方可开工。对专业性较强的工程，要编制专项安全施工组织设计并采取安全技术措施。建设项目开工前要组织勘察、设计和施工单位进行安全技术交底，对于新进场分包单位的施工人员，要组织进行入场安全培训，合格后方可入场。建设单位安全管理部门要监督监理单位依照法律法规及工程建设强制性标准实施安全监理，认真审核工程专项施工方案并监督实施，监督施工企业及有关参建单位依法履行安全生产责任；督促、监督施工单位等相关方切实做到思想认识、责任制度、宣传教育、工作部署、安全措施“五到位”，严防违章指挥、违章作业和违反劳动
4、纪律行为。（二）施工单位是施工安全生产第一责任人，必须建立和完善施工安全生产保证体系，对安全风险因素的识别和防范，要随着季节、施工进展等情况，实施动态管理。施工单位要配备与施工规模相适应的专职安全施工管理人员，全面负责施工现场的安全管理工作，保证施工工地的安全条件和状况符合有关安全技术标准。施工单位在编制施工组织设计时，要根据工程特点制订相应的安全技术措施。工程施工前，施工单位在逐级布置生产任务和技术交底的同时，必须逐级进行安全指令和安全措施的交底，不经安全措施交底的工程项目不得施工。对于交叉作业、夜间施工，必须编制专项安全管理措施并严格审批、落实。参加施工的人员，必须熟知本系统、本工种、本岗
5、位的安全技术规程，施工单位必须同时遵守生产建设单位的有关安全制度并接受监督。（三）监理单位要对施工过程进行旁站监理，监督施工单位安全技术措施的实施。对施工单位执行安全生产强制性规范标准及行业要求的情况重点监督，施工中发现问题要及时报告处理。监理单位要依法对施工组织设计进行严格审查并对施工安全生产内容进行重点检查。对于施工安全生产保证措施不到位或违反有关法律法规和规范内容的，要要求施工单位立即进行整改。二、加强施工现场管理，严格执行法律法规，深入开展安全隐患排查治理各省级局（公司）、工业公司要针对建设工程施工的实际情况，切实加强施工现场管理，加大隐患排查治理的力度，制订行之有效的隐患排查治理方案
6、，组织建设单位、施工单位、监理单位对工程项目进行全面检查，对存在的隐患或问题必须及时进行整改。（一）要严密监控施工作业的重点项目、重点环节、重点部位，针对临建设施、机具、材料和水、电、气（汽）管网以及塔吊、起重机、脚手架及模板支撑系统、基坑基槽土石方开挖、施工用电等内容，开展安全专项隐患排查整治，确保符合现场安全、防火等的要求。（二）要严格检查危险性较大工程专项施工方案的编制及审查情况；危险性较大工程专项施工方案安全技术交底情况；重点设备设施备案登记情况；起重机械、模板支撑系统、脚手架等安装验收及日常维护情况；安全生产规章制度及操作规程的执行情况等，健全安全生产隐患排查治理的长效机制。（三）要
7、认真检查规章制度建设、人员到位、持证上岗、安全教育、伤亡事故报告处理、班前活动等基础管理落实情况；检查施工安全中存在的隐患和问题并严格督促整改到位。施工现场安全要满足以下基本要求：1.施工现场内的坑、井、孔洞、高压电气设备、易燃、易爆场所等，必须设置围栏、盖板、危险标志，夜间要设信号灯，必要时指定专人负责。各种防护设施，安全标志，不得随意移动或拆除。2.施工现场的道路必须保持畅通，道路宽度、转弯半径必须保证行车安全要求，场地狭小、行人来往和运输频繁地点，要设临时交通标志，光线阴暗场所和夜间施工现场要有足够的照明。3.施工现场易燃、易爆、有毒物质的存放，必须设专库专人保管并严格执行有关规定。4.
8、施工现场要按规定设置消防器材并按有关规定严格履行动火、用火手续，杜绝违章动火作业现象。（四）严格检查招投标、资质资格管理、施工许可等各个环节的落实情况，加强对建设单位、施工单位、监理单位的安全监督管理，严禁转包挂靠、违法分包、以包代管、包而不管现象。三、全面加强安全预防工作，强化事故应急管理建设单位要切实加强建设项目安全实施的全过程管理，建设项目投入使用或设备对接、调试前，必须组织、协调各有关部门和工程施工、设备调试、项目保洁等单位，切实做好技术交底，明确安全生产职责和具体要求，全面、系统地进行安全评估并针对各类可能出现的问题，衔接、落实好相应的组织措施和技术措施，切实做到预防为主。要建立健全
9、施工现场安全应急管理体系，落实各项应急处置方案。作业现场发生安全事故，要立即按应急方案进行有效处置并按规定及时报告。要根据项目施工特点，做好防山洪、防泥石流、防滑坡、防雷电、防强风、防中暑等预案，切实保障施工安全。四、建立健全安全考核约束机制，加大施工安全考核力度建设单位要在施工承包合同中明确施工安全的奖惩条款，鼓励施工单位严格履行合同、加强安全管理。对违反相关管理规定的施工单位，视情节轻重给予责令改正、经济考核、终止合同、限期退出并严禁重新录用等处理。对终止合同、限期退出并严禁重新录用的施工单位，建设单位要及时上报上级有关部门。 二一一年十一月二十五日 （可公开）主题词：烟草 工程 安全 通知 分送：国家局、总公司领导。 国家烟草专卖局办公室 2011年11月25日印发
