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1、海沧区“十四五”生态环境保护专项规划2022 年 5 月目 录前 言1第一章 开启更高水平建设国际一流海湾城区新征程2第一节 “十三五”时期工作成效2第二节 “十四五”时期面临挑战6第三节 面向全国生态文明示范区奋勇前进9第二章 总体要求11第一节 指导思想11第二节 基本原则11第三节 编制依据12第四节 规划目标与指标14第三章 着力源头管控， 以绿色发展推动高质量发展17第一节 优化“三生共融”空间布局17第二节 推进产业结构绿色转型升级18第三节 构建清洁低碳安全高效的现代能源体系20第四节 着力构建绿色交通运输体系21第五节 以绿色技术创新推进绿色发展22第六节 践行绿色低碳生活方式
2、23第四章 积极应对气候变化，做好碳达峰、碳中和工作25第一节 开展二氧化碳排放达峰行动25第二节 有效控制温室气体排放26第三节 积极探索碳中和路径27第四节 主动适应气候变化28第五章 坚持生态兴城，打造宜居宜业生态海湾城区30第一节 守护“海沧蓝”30第二节 全域推动美丽河湖建设37第三节 开展土壤污染防治行动42I第四节 积极打造国家蓝色海湾51第五节 共创安静宜居城区55第六节 推进“无废城市”建设57第七节 挖掘海沧特色生态文化62第六章 深化绿盈模式，高质量实施乡村振兴战略65第一节 强化农业农村污染防治66第二节 全面推进乡村生态振兴工作68第七章 推动转型升级，率先建设绿色循
3、环美丽园区71第一节 科学调整优化园区布局71第二节 加强环境基础设施建设72第三节 全面提高资源利用效率73第四节 深入推进园区污染治理74第五节 强化园区环境管理74第八章 坚持一体化保护，全面提升生态系统质量和稳定性76第一节 保护与修复自然生态系统76第二节 强化生物多样性保护77第三节 优化提升生态安全屏障水平78第四节 强化生态安全监管78第五节 持续推进生态文明创建79第九章 防控环境风险，系统保障环境安全81第一节 提升危险废物处置能力建设81第二节 防控重点区域环境风险81第三节 防范重点行业环境风险82第四节 加强环境应急协调联动82第五节 确保核与辐射安全82第六节 提升
4、海洋环境突发事件应急能力83第十章 健全制度体系，推进治理体系现代化84II第一节 健全环境治理领导责任体系84第二节 健全环境治理企业责任体系85第三节 健全环境治理全民行动体系85第四节 健全环境治理监管体系87第五节 健全环境治理市场体系89第六节 健全环境治理法规规章政策体系90第七节 健全环境治理信用体系91第十一章 规划实施保障措施92第一节 加强组织领导92第二节 注重分工协作92第三节 夯实队伍建设92第四节 强化资金投入93第五节 开展跟踪评估93第六节 完善监督机制93附录: 海沧区“十三五”期间生态环境保护工作回顾95一、环境质量回顾95二、“十三五”期间海沧区环境保护存
5、在的问题104III前 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是厦门全力创建全国生态文明 示范市、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的五年，也是 海沧区进一步推进生态文明建设、实现生态环境质量明显好转、努力 建设高素质高颜值的国际一流海湾城区的关键时期。为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发 展格局，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神和 致厦门经济特区建设 40 周年贺信重要精神，按照省委、省政府“持 续深化生态省建设，打造美丽福建”战略
6、部署和市委“六个坚定不移” 要求，巩固提升海沧区国家生态文明示范区建设成效，全面推进海沧 区“十四五”生态环境保护工作，深入打好污染防治攻坚战，促进经 济社会发展全面绿色转型，推进率先实现生态文明建设高质量发展超 越、更高水平建设高素质高颜值的国际一流海湾城区。根据厦门市 海沧区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目 标纲要及国家、福建省、厦门市关于生态环境保护规划政策，制定 本规划。本规划基准年为 2020 年，规划时限为 20212025 年。规划范围 为海沧区行政管辖范围，面积为 186.82 平方千米，包括海沧街道、 新阳街道、嵩屿街道、东孚街道。1第一章 开启更高水平建设
7、国际一流海湾城区新征程第一节 “十三五”时期工作成效1. “十三五”期间环境生态保护工作主要成效“十三五”期间，区委、区政府深入贯彻落实习近平生态文明思 想，切实把生态环境保护工作摆在更加突出位置，坚决打好污染防治 攻坚战，生态环境再上新台阶。“十三五”生态环境保护规划实施成 效显著，规划目标任务基本顺利完成 (表 1) 。生态环境质量更优。海沧区跻身首批“国家生态文明建设示范区”， 生态环境质量持续优化，人居生态环境不断提升。2020 年，辖区生 态环境质量高位运行，空气质量优级率实现“两连冠”，空气质量优 良率 99%，综合指数 2.29 (同比下降 0.38 ，改善 14%) ，六项主要
8、污 染物指标均优于考核标准。地表水环境质量持续改善，水功能区达标 率 100% ，过芸溪全流域消除劣V 类水质，新阳主排洪渠治理成效持 续巩固。声环境质量稳定达标。实施海沧湾岸线整治及生态修复工程， 深入打造国家蓝色海湾示范工程。新增园林绿地 104 公顷、绿道 12 公里，完成 7500 亩生态景观林建设。公众对生态环境质量满意率达 到 95.94% ，实现“三连冠” (2018-2020 年) 。完成土壤污染监测工 作和 47 家重点企业土壤污染风险源排查监测工作；年度固体废物零 进 口，危险废物处置利用率 100% ，医疗废物集中处置率达 100%。海 绵城市建设经验全国推广。绿色发展动
9、力更强。2020 年实现地区生产总值 815.75 亿元， 同比增长 4.5%，按常住人口计算的人均地区生产总值 19.61 万元，其 中，第三产业增加值为 355.41 亿元，同比增长 8.9% 。三次产业结构 从 2015 年的 0.28:63.08:36.64 调整为 2020 年的 0.2:56.2:43.6 。集成电路、生物医药、新材料三大战略性新兴产业加快发展，初步形成集2成电路产业集群，以海沧为核心的厦门市生物医药产业和厦门新型功 能材料产业均入选国家发改委战略性新兴产业集群发展工程；现代制 造业提质增效，优势产业发展态势稳定，产业根基持续壮大，迈向智 能化、信息化；现代服务业快
10、速发展，核心港区地位日益凸显，制定 了海沧区加快旅游会展业发展奖励扶持措施，促进海沧区旅游企 业提升服务、创建品牌，航运服务业保持稳定发展；创新能力不断提 高，全区资格有效的国家级高新技术企业有 205 家，30 个省级及以 上创新研发平台机构，2020 年，规上高技术产业完成产值 368.39 亿元， 占规上工业产值的 26.3%。污染防治成效更实。制定实施打好污染防治攻坚战“1+8+N”系 列举措。以突出问题为导向，从增强群众获得感出发，聚焦蓝天、碧 水、净土保卫战和农村环境综合治理攻坚战。巩固 VOCs 治理成效， 完成 4 家 VOCs 示范企业建设，5 个 VOCs 精准减排项目验收
11、 (省级 2 个、市级 3 个) ，统筹引进行业技术指导，助力精准治污，重点行 业挥发性有机物治理走在全市前头。工业、机动车、扬尘“三大污染 源”治理持续深化，鳌冠育苗场锅炉整治全面完成。全面深化“河 (湖) 长制”，过芸溪省控断面过芸溪地表水为类，达标率 100%，整治成 效获水利部肯定。新阳主排洪渠黑臭水体治理成为全省唯一入选国家 住建部治理典型案例汇编的实例。生活垃圾分类实现城乡全覆盖，城 区生活垃圾分类直运率达 100%，农村生活垃圾分类投放点全面建成。 海沧污水处理厂完成扩建，污水处理能力显著提升。全面落实“土十 条” ，开展土壤污染排查，海沧 47 家重点企业已完成土壤污染隐患 排
12、查工作。生态文明建设更深化。海沧生态文明建设工作取得良好成效，先 后荣获“国家生态区” 、“全国绿化模范区” 、“国土资源集约节约模范3县”等称号，获评全国首批“国家生态文明建设示范区” ，37 项考核指 标全部达标，公众对生态文明建设的满意度达 95.94% ，且连续三年 荣获市对区党政领导生态环保目标责任制考核第一名。形成了党委组 织领导、政府具体实施、部门各司其职齐抓共管、国企兜底治理的海 沧特色生态环境保护工作机制。海沧区生态文明建设典型经验入选生 态环境部国家生态文明建设示范市县案例汇编。乡村振兴深入实 施。深化首批全国乡村治理体系建设试点工作，青礁村入选第二批全 国乡村旅游重点村，
13、东孚过坂社区绿盈乡村建设案例入选福建省乡 村生态振兴案例选编。现代农业加快发展，伊甸园等项目动工建设， 开展农业企业“百千”增产增效行动，贞岱现代农业设施示范园稳步 推进。深化农村人居环境整治，海沧区获评“福建省村庄清洁行动先 进区”。开展农村房屋安全排查整治及供水改造，人居人文环境持续 提升。生态系统价值更高。海沧湾蓝色海湾整治工程被列为蓝色海湾综 合整治示范工程，生态修复工程成为“厦门样本”，针对近岸海域海漂 垃圾综合治理，采用人工打捞及“ 自动化”打捞设备船只相结合的方 式，定期开展打捞保洁工作。对海沧湾嵩屿码头至海沧大桥一带的岸 线及规划的大屿岛、白兔屿、小兔屿等岛屿周边符合红树林种植
14、要求 的滩涂进行生态修复，共建设红树林近 300 亩。作为我市“城市双修” 示范项目，海沧区竹兰山采石场生态修复工程的治理得到了省自然资 源厅的充分肯定，生态修复总面积约 30.3 公顷。马銮湾国家海绵城 市试点建设通过验收。海域退养全面完成。环境监管执法水平更严。坚持“日常执法进行到哪里，扫黑除恶 摸排、宣传到哪里” ，不断强化行业日常监管，加大执法力度，在全 面开展“清水蓝天”专项行动的基础上，环保工作人员坚持“5+2”、“白4+黑”、轻伤不下火线的执法方式，依据环境保护法及其配套办法， 以“零容忍”的态度，依法严惩各类环境违法行为，发现一起，查处一 起。2019 年共接收信访投诉 101
15、2 件， 回复率和办结率达 100% ，第 二轮中央生态环保督察期间，海沧区接收信访件 45 件，已办结36 件， 正推动整改 9 件，已交账销号 35 件，办结率 80%、交账销号率 77.8%。 公众环保参与意识更强。通过“绿水守护者”公益组织，引导公众参与，引导环保理念进学校、进社区、进工厂，不断增强广大群众人 人参与的责任意识和环保意识。2. “十三五”期间环境生态保护规划指标完成情况海沧区环境保护“十三五”规划共制定了环境质量改善、治污 减排、生态保护三大类共 24 项指标，其中第 14 项指标 (再生水利用 率) 和第24 项指标 (公众对环境的满意率) 为参考性指标。经统计，截止 2020 年，“十三五”环境保护规划确定的24 项指标中，17 项指标已完成 2020 年的目标任务，3 考核指标暂未完成“十三 五”的考核要求，剔除未作统计的4
