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1、天津商业大学资料共享公共政策学期末复习资料（宁骚版）第一章 绪论第一节 政策的内涵、功能与类型一、公共政策的内涵（二）本课程的定义以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，经由一定的政治程序制定和执行的法律、法规、条例、办法等的总称。二、特点（一）政治性、强制性和权威性（二）公共性和偏好性（三）应然性和实然性的统一（四）回应性和普遍性的统一三、功能（一）分配功能（二）导向功能（三）管制功能 （四）协调功能 （五）象征功能基本法律制定程序的区别：作用上区别内容上区分命令条例 四、类型第二节 政策系统 一、系统与政治系统二、政策主体与客体（一）政策制定系统（二）政策执行系统 （三）政策咨询
2、系统（四）信息系统（五）监督系统（六）评估系统第二章 公共政策制定的逻辑过程第一节 公共政策问题的分析一、政策问题的内涵（二）政策问题的特征1、问题的一般特性（1）相互依存性 (2)主观性 （3）客观性 (4)历史性和动态性 2、影响政策问题议题化的特征(1 ) 问题的重要性 (2 ) 复杂性；（3）有无先例和流行程度 ；（4）)戏剧性的和危机性的事件。（三）公共政策问题的类型（1）失范性问题 （2）结构性问题二、政策问题的确认过程1、政策问题察觉 2.政策问题的界定3.政策问题描述三、政策问题确定中的因果关系（一）因果关系确定模式（二）因果关系的利用第二节 政策目标的形成一、政策目标的基本含
3、义（一）定义（二）政策目标体系1.方向性目标2.调适性目标3.量化目标 （三）政策目标与手段的关系（四）目标的层次性（五）政策目标确定的意义二、公共政策的一般目标（一）自由（免受强制或阻碍）（1）消极自由 （外在自由）（2）积极自由 （内在自由）2、自由的政策边界（二）平等第三节 政策方案的设计、评估和选择一、政策方案设计的步骤二、政策方案设计的步骤一、政策方案的细化设计二、政策方案的评估三、政策方案选择1、乐观决策法 大中取大2、保守决策 小中取大 3、折衷决策4、后悔值决策法（最小最大后悔值法）1.最大期望收益值决策第四节 决策模式一、理性决策模型（一）理性、非理性与决策（二）完全理性决策
4、模型二、渐进主义模式三、团体主义模式四、精英主义模式五、垃圾箱模式第三章 公共政策制定的政治过程第一节 政策议程一、政策议程的含义和类型三、政策议程提出的模式1、科布模式2、政策之窗理论（约翰W金登 ）1、关门模式2、动员模式（3）内参模式（4）借力模式（5）上书模式 （6）外压模式四、政策议程的引发机制1、内在的引发机制包括：（1）自然灾害；（2）意外的人为事件；（3）科技方面的重大变革；（4）资源分配中的偏执与失衡；（5）生态变迁。2、外在的引发机制包括：（1）战争； （2）武器技术的重大发展；（3）国际冲突； （4）世界性联盟的格局发生变化具体引发机制1某种危机或惊人事件 2抗议活动（包
5、括使用暴力手段） 3新闻媒介五、政策议程建立的障碍1政治原则的偏离2价值体系的排斥3政府体系的封闭4承受能力的超重5表达方式失当第二节 中国政治决策过程一、党的决策过程（一）党的决策模式（1）党的代表大会模式。（2）全会或委员会模式。（3）党委集体决策模式。党的组织体制：中央三、党政关系中的决策过程（1）直接决策模式。（2）倡议模式。（3）审议模式。（4）党政联席会议模式。四、人大决策过程 第四章 公共政策执行第一节 政策执行概述（一）执行的基本内涵二、政策执行研究的简述（三代）三、政策执行的特征（1）政策执行包含多元的行动者（2）政策执行包括太多无法控制的因素（3）政策执行包括太多的目标模糊
6、性（4）时限性（5）执行手段的多样性和灵活性四、政策执行的作用（1）只有通过政策执行，才能实现政策意图。（2）在政策执行过程中，具体地决定很多实质性的政策内容。（3）在政策执行过程中，常常修正和补充原先的政策内容。（4）政策执行是检验政策效果的惟一手段，是政策评估和调整的重要依据。第二节 政策执行工具一、政策工具的含义二、政策工具的作用三、政策工具战略（1）民营化 (2)合同外包（3）特营经营 (3)用者付费 (4)公私伙伴关系并经营基础设施。（5）补助与代金券（6）志愿服务（7）信息与劝诫（8）税收与使用者收费（9）管制与直接提供第三节 影响政策执行的因素（一）政策执行模式 1、过程模式（史
7、密斯）TBSmith 1、过程模式（史密斯）2、互动模式 麦克拉夫林 MMcLaughlin 互相调适的政策实施2、互动模式3、循环模式 雷恩（Martin Rein) 、拉宾诺维茨Rabinovitz 执行的理论观（书）4、浴盆模式5.博弈模式（二）影响政策执行的因素1. 问题本身的难易程度2. 政策条文对实施的影响3. 影响实施的非政策因素1. 问题本身的难易程度2、政策本身3、政策以外的因素政策执行机构的结构、协调程度、成员素质、责任追究方式、自由裁量程度等政策执行中的信息沟通，包括沟通网络、沟通机制等目标群体的理解、服从程度政策执行环境，包括自然因素和社会因素。三、政策执行偏差策的原则
8、性和灵活性严重地分离。 第四节 政策执行的过程一、政治过程二、逻辑过程1.接收和解析政策（1）接收政策文本。（2）接收政策解释。（3）政策解析。2.编制实施计划（1）将政策目标具体化，也就是把抽象的目标具体化。 （2）选择适当的政策执行工具。（3）确定物质、人力资源分的配意向。（4）确定行动、项目的步骤或程序。（4）准备防范措施。3.具体落实阶段（1）政策宣传。（2）政策试点与实验。 （3）在执行系统内部的贯彻落实。（4）在执行系统外部贯彻落实。（5）政策监控和协调。 第五章 公共政策评估第一节 政策评估的含义、类型和影响因素一、政策评估的含义政策评估是指依据一定标准和程序，对政策的方案、过程
9、和结果的效果、效率、效益、价值等进行定量和定性分析与评判的行为过程，目的在于取得相关信息，作为决定政策变化、改进和制定新政策的依据。 二、政策评估的类型（二）内部评估与外部评估（三）美国评估研究会的分类（1）前置分析。（2）可行性评估（3）过程评估（4）影响评估（5）计划与问题追踪是持续性的评估.（6）后评估又称为混合评估，三、影响政策评估的因素1、政治因素2、经济因素3、信息因素4、干扰因素第二节 政策评估的标准和指标一、技术标准（一）经济标准（资源投入标准）（二）效益标准（效能）（三）效率二、政治与价值标准（一）政治与行政可行性标准（二）公平、公正（三）回应性、满意度三、 （一）政策评估指
10、标设计的原则（SMART）n Specific 具体、明确n Measurable 可衡量n Achievable 可实现的 不能过高或过低n Realistic 现实的而不是假设的或想像的n Time Bound 时限性（二）政策评估指标设置的基本要求1、效度2、可理解性3、完备性 4、信息收集的成本第三节 政策评估的方法一、对比分析法1.简单“前后”评估法2.“有无”对评估法3.“投射实施后”对比评估法4.“控制对象实验对象”评估法二、成本收益分析法成本与收益的类型成本与收益包括以下几种类型：（1）直接的与间接的。（2）有形的成本与无形的成本。（3）内部的与外部的。三、成本效能法成本效能法
11、与成本收益分析法的主要区别在于，是根据方案或项目预期经过的成本与效能，来评估每个方案或项目的效果是不用货币单位来计算备选的方案的社会效益，只需计算每个备选项的有形成本，并以成本最低为择优的标准。四、定性评估法五、影子控制法 1.专家判断2.执行人员判断法3.参与者判断一、政策评估的模式二、政策评估的过程1、准备阶段（1）确定评估对象 （2）制定评估方案 评估者（主体）、评估对象（客体）、评估目的（出发点）、评估标准（准则）和评估方法（手段）都包括（3）挑选和培训人员。在内，使它们共同构成一个完整的政策评估系统。2、实施阶段3结束阶段第五节 政策终结一、政策终结的含义政策终结是商务政策过程的最后一个环节。所谓商务政策的终结是指政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的商务政策的一种行为。 二、政策终结的类型1.根据政策层次的分类（1）功能的终结（2）政府组织的终结（3）政策本身的终结（4）项目终结2.根据政策终结程度的分类三、政策终结的阻碍和措施1.心理方面的阻碍2.组织方面的障碍3.程序的阻碍4.利益集团的影响5.高昂的成本1
