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1、目 录前 言 5第一章 指导思想和主要目标 6第一节 发展基础 6第二节 指导思想 12第三节 主要目标 13第二章 推动实现更加充分更高质量就业 17第一节 强化就业优先政策 17第二节 促进创业带动就业、多渠道灵活就业 17第三节 完善重点群体就业支持体系 18第四节 大力实施职业技能培训 19第五节 建设高标准人力资源市场体系 19第三章 健全多层次社会保障体系 21第一节 全面实施全民参保计划 21第二节 完善社会保障制度体系 22第三节 提升社会保障待遇水平 23第四节 加强社保基金风险防控 23第四章 壮大高素质人才队伍 25第一节 加快引进高层次人才 25第二节 加大人才平台项目
2、支持 26第三节 加强技能人才队伍建设 26 2 第四节 着力优化人力资源配置 27第五节 加强人才服务体系建设 28第五章 提高人事管理科学化水平 29第一节 推进事业单位管理制度改革 30第二节 深化职称制度改革 30第三节 完善事业单位公开招聘制度 31第四节 健全表彰管理制度体系 31第六章 促进仙台人才融合交流 32第一节 支持台胞在仙就业创业 32第二节 落实台胞同等享受社保待遇 32第三节 深化莆台人才交流合作 33第七章 优化工资收入分配格局 33第一节 拓宽居民增收渠道 34第二节 加强企业工资宏观调控 34第三节 深化国有企业收入分配改革 34第四节 完善事业单位工资制度
3、35第八章 构建和谐劳动关系 35第一节 健全劳动关系协调机制 36第二节 完善劳动人事争议调解仲裁机制 36第三节 提升劳动保障监察执法效能 37第四节 加强农民工服务保障工作 38第九章 提升基本公共服务能力水平 39 3 第一节 推进基本公共服务平台建设 39第二节 推进基本公共服务标准化建设 40第三节 推进基本公共服务信息化建设 40第四节 加强人社系统行风建设 41第五节 巩固脱贫攻坚成果，服务乡村振兴 41第十章 强化规划实施保障 44第一节 加强党的领导 44第二节 强化依法行政 44第三节 抓好规划落实 45第四节 强化资金保障 45第五节 完善监测评估 45第六节 加强人社
4、宣传 46 4 前 言仙游县“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划， 根据仙游县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五 年远景目标纲要和莆田市“十四五”人力资源和社会保障事 业发展专项规划编制，重点阐述“十四五”时期( 2021-2025 年)我县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、 主要任务、重大政策措施和重点建设项目，是未来五年我县人力 资源和社会保障工作的重要指导性文件。 5 第一章 指导思想和主要目标“十四五”时期， 是我县以“1299”为工作抓手，全方位推 进高质量发展超越的重大战略机遇期。要立足新发展阶段，贯彻 新发展理念， 积极服务和深度融入新发展格局， 推
5、进人力资源和 社会保障事业高质量发展，为奋力谱写全面建设社会主义现代化 国家福建篇章作出仙游贡献。第一节 发展基础“十三五”时期， 在县委县政府的坚强领导下， 全县人社系 统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人 民为中心的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕目标 任务， 创新举措， 扎实工作，各项工作取得了显著成绩，为“十 四五”发展奠定了良好基础。稳定和扩大就业成效明显。坚持就业优先导向，做大就 业增量、盘活就业存量、引导就业流量。持续推进“十百千”就 业创业行动计划，多措并举促进高校毕业生就业，统筹推进就业 困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体就业。累计开发公
6、益性岗位 4305 个，有效助力就业脱贫。强化仙台交流，促进仙 台就业融合。实施职业技能提升行动，共开展政府补贴性职业技 6 能培训 0.98 万人次，推动实现更加充分更高质量就业，协同建 立稳就业研判机制， 有效防控失业风险，就业局势保持稳定。五 年来，全县城镇新增就业累计达 2.55 万人。社会保障体系不断健全。实施全民参保计划，推进社会 保险法定人群全覆盖，至“十三五”末，全县城镇职工养老保险、 城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达 7.34 万人、 72.85 万人、 3.54 万人、 9.46 万人；基本养老保险参保 率达 98%，比“十二五”末提高 13 个百分点。稳
7、步提高养老保 险待遇水平，连续 5 年同步调整企业和机关事业退休人员养老 金，城乡居民基础养老金市定最低标准“十三五”期间提高70.6%， 并将 60 周岁以上贫困人员直接纳入城乡居民养老金发放范围。 社保基金运行平稳。十三五期间， 先后 2 次提高失业保险待遇标 准，月标准由 861 提高至 1099 元。人才队伍建设全面加强。人才发展体制机制改革持续深 化， 持续完善优化配套政策，实施人才“蜚山兰水计划”，千方 百计引进培养“高精尖缺”人才。人才分类评价和职称制度改革 不断推进，人才评价标准和评价方式更加优化。高素质人才队伍 建设持续加强，技能人才队伍建设取得重大进展。我县获评入选 国务院
8、政府特殊津贴专家 4 名、省青年拔尖人才 2 人。至“十三 五”末，全县分别建成国家级、省级、市级技能大师工作室 1 个、 2 个、 8 个；专业技术人才达到 4.15 万人， 技能人才 2.3 万人。人事制度改革稳步推进。探索建立在政府序列事业单位 7 股级干部人事管理中试行“聘任制管理”改革， 出台关于在政 府序列事业单位股级岗位试行人员聘任制管理的实施意见 的通 知。贯彻落实事业单位人事管理条例， 聘用制度全面建立， 岗位管理制度日趋完善，公开招聘制度全面实行，事业单位工作 人员处分、奖惩等制度逐步健全，符合事业单位特点和人才成长 规律的人事管理制度基本形成。职称改革向基层一线倾斜，全面
9、 推行职称量化评价办法，出台仙游县事业单位专业技术正高级岗 位统筹设置管理办法。落实评比达标表彰管理制度，统筹做好县 级评选表彰工作，共推荐评选县级表彰先进集体 25 个和先进工 作者 60 人次，有效激发了全县干部群众干事创业的热情。合理有序的收入分配格局初步形成。企业工资收入分配 制度改革不断深化，先后 3 次调整最低工资标准， 至“十三五” 末期，全县最低工资标准达 1570 元。贯彻落实深化国有企业工 资总额和负责人薪酬制度改革，引导企业自觉做好工资总额管理 工作， 自我检查本企业的工资总额增长情况，逐步建立自我约束 机制， 实现国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配的体制。 落实机
10、关事业单位工作人员工资标准和离休人员离休费调整工 作， 开展法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点，落实 公务员职务职级并行待遇，落实乡镇工作补贴待遇。建立健全事 业单位工资分配制度，有效推进公立医院等行业薪酬制度改革， 建立津补贴和绩效工资发放督查机制。劳动关系总体保持和谐稳定。强化劳动关系形势分析研 8 判，加强劳动用工指导， 规范劳动争议调处，健全风险防控机制。 全面实施劳动合同制度，企业劳动合同签订率 98.13%，联合出 台仙游县机关事业单位编外用工管理暂行办法进一步规范劳 务派遣用工管理。设立县劳动人事关系矛盾纠纷多元调处办公 室， 建立 110 举报投诉案件联动处理机制，落实
11、劳动人事争议仲 裁与诉讼衔接机制，开展“1+N”矛盾多元调解模式和谐劳动关 系品牌和“无欠薪项目部”创建工作。十三五以来，共为 4275 名劳动者追发工资等待遇 5234.88 万元，投诉举报件结案率 100%。出台仙游县工程建设领域农民工工资委托支付暂行办法和 仙游县工程建设领域农民工工资委托支付实施细则，组建仙游 县工程建设领域农民工工资委托支付受托中心，在全省率先创新工 程建设领域农民工工资委托支付方法，让农民工工资的发放更加透 明、清晰和有迹可循，从源头上根治拖欠农民工工资问题，有效保 障工程建设领域农民工工资按时足额支付。全县累计 142 家工程建 设企业签约委托工资支付中心为 59
12、301 人次农民工代发工资 4.47 亿元。人社公共服务能力持续提升。 实现省、市、县、镇、村 五级人社服务平台全覆盖，全县 326 个行政村(农场)实现社保 村级便民信息化服务平台建设全覆盖。依托莆田市全域就业服务 网、企业用工共享信息平台等信息化系统，建立“网格+公共就 业服务”工作机制， 服务窗口获“全国优质服务窗口”称号。 委 9 托仙游农商银行营业网点进行社会保障卡发行服务，形成制补发 卡“不出镇”“立等可取”“全城通办”的便民服务模式。落实 就业扶贫、社保扶贫、人事人才扶贫、技能扶贫和挂钩帮扶五大 人社扶贫行动，破解公益性岗位补贴期限不超过 3 年体制机制问 题的解决办法，落实银发
13、贫困人口劳务服务机制，防止出现失业 返贫。深入开展吸纳中西部贫困人口就业和闽宁劳务协作，帮助脱贫户实现就业增收稳定脱贫。专栏 1 “十三五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标完成情况指标2015 年基数“十三五”规划目标2020 年完成数一、就业1.城镇新增就业人数(万人)3.023.52.55二、社会保障2.基本养老保险参保率(%)9698983.城镇职工基本养老保险参保人数(万人)5.0577.344.城乡居民基本养老保险参保人数(万人)50.8951.0972.855.失业保险参保人数(万人)4.474.523.546.工伤保险参保人数(万人)7.9489.46三、人才队伍建设 10
14、 7.专业技术人才总量(万人)2.282.84.158.高、中、初级专业技术人比例6：35：597：38：5510.7：39.8：47.59.高技能人才总量(万人)0.510.60.23四、劳动关系10.企业劳动合同签订率(%)959898.1311.劳动人事争议仲裁结案率(%)9395.5100注： 内为五年累计数“十四五”时期， 国内外发展环境更加错综复杂。我国进入 高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，继续发展具有 多方面优势和条件。我县正全方位推进高质量发展超越、奋力谱 写全面建设社会主义现代化国家仙游篇章，具有扎实发展基础， 拥有难得发展机遇。但也要看到人力资源和社会保障事业发展面 临较大压力和挑战：受新冠疫情和贸易不确定性形势影响，企业 生产经营面临不少困难、裁员减员风险增大，促进高校毕业生等 重点群体就业任务艰巨，就业形势压力较大；社会老龄化程度加 深加快， 基本养老保险待遇水平和缴费水平偏低，被征地农民保 障落实压力大，社会保障制度的可持续发展面临挑战；制约和影 响人才发展的体制机制障碍尚未根除，高端人才匮乏，技能人才 和高技能人才比例均低于全省平均水平；事业单位人事管理还不 能很好适应发展需要，健全激励和约束并重的事业单位人事
