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1、（25） 中共镇雄县委办公室 2011年6月3日在全县工业园区建设专题办公会上的讲话（根据录音整理）（2011年5月27日）县委书记 冯学兰同志们：县委、县政府决定召开这次工业园区建设专题办公会，主要目的是专题研究工业园区下步如何抓好建设，如何加快发展的问题。前一阶段，园区管委会在健全机制、明确职责、确定目标、找准产业重点和制定相关措施等方面做了大量工作，保证园区前期工作顺利进行。刚才，园区管委会又作了专题汇报，相关领导、部门作了很好的发言，特别是县长讲了非常重要的意见，大家要学习好、领会好，抓好落实。下面，我讲四点意见。一、提高认识，增强做好园区工作的紧迫感和责任感（一）园区建设是加快镇雄发
2、展，推进镇雄新型工业化发展的必然选择。加快发展是解决镇雄问题的关键，也是各级各部门当前的根本任务。而工业发展是镇雄发展的重要支撑，工业园区建设则是工业发展的重要支撑、重要载体。加强园区的发展，有利于产业的聚集，使产业集群化；有利于循环经济的发展，循环经济是当前实施新型工业化战略的必然要求；有利于统筹考虑相关生产要素的整合，主要是有效整合基础设施；有利于统一集中管理，真正体现工业发展园区化，园区发展集群化，不断促进园区发展产业化、集约化。在真正意义上实现园区的规模化、集群化发展，从而有效加快镇雄工业经济提质增效，实现镇雄经济社会跨越发展。（二）客观分析我县园区发展历程，肯定园区建设取得的阶段性成
3、效。镇雄的工业园区发展经历了三个阶段，第一阶段是2009年9月以前，园区只有3个多平方公里，主要是建设在赤水源，这是园区发展的初始阶段。第二阶段是随着对工业发展的重要性认识的深化、提高，到2009年9月以后，调整了规划，园区发展调整到29平方公里，形成“一园五片”的工业园区格局。第三个阶段是今年初以来，在确定基本规模的基础上，配备了园区工作班子，开展了一些建设前期工作。这三个阶段随着思想认识的深化得到不断加强，对园区建设的推进富有成效。到目前，整个园区建设的前期工作基本完成，除了环评和详规即将完成以外，工作推进有进展。同时班子建设、机构组建也基本完成，制度、政策、机制等准备工作逐步建立和完善，
4、重点招商工作进展顺利。因此，要统一认识，对工业园区建设发展所取得的阶段性成效要给予充分肯定。（三）把握工业园区建设发展现状，分析园区建设发展存在问题。在取得上述成绩的同时，园区筹备过程中主要还存在以下几个方面的问题：一是园区整体规划中的环评工作、详规工作没有完成，影响整个规划的实施，要加快加紧推进。二是机构队伍组建需要进一步加强，虽然县委常委会研究以后，把班子配起来了，但基本没有工作人员，县编委要根据县委常委会议定的方案，研究编制方案上报市编委审批，要完善程序。三是园区基础设施还没有实质性启动。四是园区的水资源论证，心中没底，各有说法，没有科学的数据支撑。水资源论证不能凭个人感觉下结论，这需要
5、专家的权威意见。现在，到底园区的耗水量是多少，目前可调的水是多少，需要进一步调多少，需要这些具体的数据、方案，才能正确的作出决策。五是一些有意向落户工业园区的项目没有落实下来，除了华电、东源外，其他项目无法启动。六是县委、县政府加快对园区建设的意见和相关政策还没有出台，园区各项工作要正常运转起来，暂时还无章可依。这六个方面的问题县委、县政府下步将重点研究解决，以促使尽快打开园区建设发展的新局面。各级各部门要统一加快园区建设就是加快镇雄工业经济提质增效，实现镇雄经济社会跨越发展有效途径的认识，要把握现状，找准问题，切实增强抓好园区建设的紧迫感和责任感，把工业园区打造成为一张镇雄工业经济发展的亮丽
6、名片。二、明确目标，全面落实园区建设发展任务和措施整个园区的发展思路可归纳为：2个定位、4个目标、5项重点、5项措施。一是工业园区发展定位：把镇雄打造成为云南省重要的煤电化基地和生物资源加工基地。即通过五年努力，把工业园区打造成为行政效率高、投资成本低、环境服务最优的一流平台，使园区成为镇雄最具活力的新兴工业区，成为县域经济发展最具优势的增长极。到2012年，力争把镇雄工业园区升格为省级煤电煤化特色工业园区和生物资源加工园区。二是工业园区发展目标：到2015年，园区实现工业总产值100亿元，工业增加值50亿元以上，税费10亿元以上；入园企业力争达到30户以上；培植主营业额收入超20亿元以上的企
7、业3户（华电、雨润、东源）；超10亿元的企业2户，超1亿元的企业15户。三是工业园区建设重点产业：工业方面的重点产业有五个，煤电产业（主要依托东源、华电、云投）、煤化工产业（以烯烃为主）、硫化工产业、建材产业、生物资源加工。四是工业园区建设发展重要措施：一要健全机制，明确规定。重点要出台以下几个方面的政策性文件：首先要尽快出台县委、县政府加快园区发展的意见。园区管委会草拟的发展意见，我进行了仔细的阅读，并进行了认真修改，会后请张主任、朱主席，各位县委常委，政府班子成员，包括参加会议的相关部门，都要提出书面修改意见交县政府，县政府将意见综合整理，修改完善园区建设发展意见后及时下发。在园区发展意见
8、当中，部分地方需要作重大修改，关于发展目标前边已经做了改动说明，另外电石是否要纳入园区规划，要思考。对于园区管理对象要有明确的区分，除了东源以外的非煤企业，要做好管理权属界定，投资上亿、产值上亿、税费上千万的都要纳入园区管理，其他中小企业由经贸局、煤炭工业局管理。对管委会的职能职责、机构设置，按以下几方面执行：第一是园区机构设置，根据工作发展情况，对园区管委会草拟意见中内设机构做适当调整：把综合办公室改为党政办公室；设立综合科，把没有明确规定由那个科室负责完成的工作和职责归口综合科；规划建设科根据发展需要可以设置，不设项目招商科和征地拆迁科；把支电办更名为重点项目办。其他科室今后随着园区发展推
9、进再逐步完善，因为根据工业园区发展的现状，现在还无法考虑包括学校、医院等方面的社会事务建设。园区所设机构除了重点项目办为正科级，其他机构都为副科级。从所设机构看，现在有4个科室，就是4个派驻机构，应该可以保证园区工作正常运转。再加上原定的县直相关部门派驻园区的国土资源分局、安全生产监督管理分局、环境保护分局和公安派出所等4个机构，现在园区就有8个机构。涉及到机构、人员编制等问题，县编委要尽快把方案上报市编委审批。第二是关于是否授权园区管委会履行县级审批权的问题，现在做一个明确的界定：工业园区管委会履行县级审批的前置审批权，今后凡是园区内所有项目的报批，必须要有工业园区管委会提出的明确意见，部门
10、拿到管委会前置审批意见后，再及时将项目上报、审批，如果没有园区管委会意见就不能办理。县委、县政府不是不能把所有的审批权下放给园区管委会，只是这项工作经过实践不具有可操作性，如果这样安排，很多职能部门就持观望态度，不积极主动参与，但在项目申报、审批等方面，有很多工作程序、手续单靠园区管委会无法完成。第三是关于投资平台的建设。现在金融形势很严峻，融资有难度，而且镇雄县级财政也不宽裕，无法拿出更多的钱来注册投资公司，目前县内的可用资产，开投公司已经用了，条件还不具备。在园区没有单独组建工业发展投资平台之前，由开发投资公司负责园区基础设施建设的投融资工作。第四是税费返还问题。考虑到“十二五”期间园区县
11、级分享部分没有太大收益，即使按照30%返还，也没有县级财政划拨的多，就不再返还。财政按今年500万、2012年1000万预算，用于建设发展基金，如果园区能尽快争取加入省级工业园区，省里还要支持1000万，这样就有了一定的发展资金，这些资金都主要用于园区基础设施建设。第五是土地收益属于县级分享部分的返还问题。如果县级有土地工业开发收益，这是财政资金，可以用于园区基础设施建设，但实际这一方面没有太大的收益，因为我们招商引资的政策非常优惠，土地没有太多的盈利，只能基本能抹平土地征收等方面的费用。因为我们不是发达地方，镇雄的招商引资就是靠土地等方面的优惠政策吸引商家落户，所以基本没有收益，还有可能倒贴
12、。因此，园区管委会可以这样提出来，但没有实际意义。相比较其他发达、次发达地区，镇雄的园区是低水平、低层次的园区，达不到自我建设发展条件，只有逐步推进，用政策优惠来促进发展。其次要加快出台园区招商引资政策。园区招商引资政策完全按照前边县长讲的办，过去县政府已经出台了若干招商引资的优惠政策，这些优惠政策同样适合园区招商引资使用，就不再有新的突破。镇雄的招商引资政策已经非常优惠，而且这些政策是与市政府政策相一致的。第三是同意园区管委会草拟的镇雄县工业园区入园企业服务管理制度，园区建设发展要按照制订的制度执行，这样才能有利于园区的规范化建设发展。在机制上就提这三个方面的要求，另外在园区的职能职责上，管
13、委会只是粗线条的提出来，下去还要进一步细化。园区建设发展的意见由县委、县政府行文下发，招商引资的政策由县政府行文下发，园区入园管理制度主要是规范入园企业的行为，由工业园区管委会行文下发。二要强化园区基础设施建设。对管委会提出的7个方面进行了规范，就是水（包括供排水在内）、电、路、通讯、厂房、电视网络这六项，要加快推进。三要加大招商引资和基础设施建设的融资力度。镇雄财政穷，要靠县财政发展产业和搞基础设施建设，难度很大，县级财政无法承担。因此要“两条腿”走路，产业发展主要靠招商引资，或者吸纳县内民间资本发展。基础设施建设的电力设施由供电公司负责，通讯由电信、移动、联通三家要负责，电视网由电视网络公
14、司负责，其他方面由开投公司负责融资建设。四要强化园区班子队伍建设。园区班子已经组建，现在要落实好机构，落实好编制，根据园区发展需要选准选好人，报请县长审批选调。五要逐步加大园区建设财政扶持力度。今年在全县2000万的工业发展基金中，划拨园区500万作启动资金，从明年开始，划拨1000万，用于园区基础设施建设。三、加强领导，确保工业园区建设发展顺利推进一是加强对工业园区发展的领导。在工业发展上，之前县委、县政府专门成立了推进新型工业化领导小组，县长是组长，因此，工业园区建设发展工作总体上要在县委、县政府和推进新型工业化领导小组的领导下开展工作，领导组要根据园区发展情况定期不定期召开专题会议，解决
15、实际问题，保证园区建设工作的顺利开展。二是实行重大项目县级领导联系制度。这个制度已经多次提出，会后，请县委办、县政府办、工业园区管委会、发改局、经贸局等部门做好项目排列，分重大产业项目和重大基础设施建设项目两个方面，要挂钩到人予以落实。对县级领导联系项目制度，主要是在项目实施过程中的联系，要协调关系、化解矛盾，保证项目建设顺利推进。项目建设的前期工作，要由主管部门负责，主管部门是项目建设前期工作的责任主体。三是强化园区目标责任管理。县政府今后要对园区实行目标责任制管理，在园区建设发展的不同阶段，基础设施要完成多少投资、要完成那些建设，产业发展、税收等要达到什么目标等，另外还有若干重大事项、重点
16、工作也要实行目标责任制。园区管委会要先思考，拿出方案，提交县政府讨论，最后由县政府形成具体意见实施。四是县直相关部门要协调配合。工业园区建设在镇雄是一个新事物，在发展过程当中会遇到很多困难和问题，这就需要部门之间很好的支持和配合。部门千万不要抱有县里已经成立了工业园区管委会，园区建设发展就是管委会的事，跟部门无关的思想。园区管委会也要有正确的态度，不要认为自己是副处级单位，要做好服务工作，认真履行职责，坚决办好该办的事情。在这里，我真心希望大家在园区管委会与部门之间的通力协作上做出表率，不把矛盾上推。园区管委会特别要跟经贸部门协调好，经贸部门是县级工业发展的主管部门，园区管委会要在经贸部门的指导下开展工作，而经贸局支持园区发展是部门分内的事。因此，今天在这里对大家提点要求，大家都要为园区建设发展服好务，出好力，如果出现推诿扯皮现象，将严格追究相关责任。五是加强对上级部门的汇报衔接。要争取省、市工业主管部门的支持，特别是要加大力度，力争加入省级特
