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1、广东省基本公共服务均等化规划纲要2009-12-15 17:57:54来源: 南方网各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）（以下简称规划纲要）印发给你们，请认真贯彻执行。实现基本公共服务均等化，是党的十七大作出的重大战略决策。推进基本公共服务均等化是经济社会又好又快发展的必然要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全面发展和构建和谐社会的重要支撑，也是完善公共财政体制的重要目标之一。编制和实施规划纲要，在全省范围内积极推进基本公共服务均等化，是我省贯彻党的十七大精神的创新举措，
2、是我省坚持先行先试、争当实践科学发展观排头兵的具体体现，具有重要的创新和示范意义。在规划纲要指导下，推动全省逐步建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力，使基本公共服务更加全面平等地惠及全省人民，使广大人民群众更好地共享改革开放的成果，是一项宏大的民生工程，具有重大而深远的政治、经济和社会意义。规划纲要清晰界定了基本公共服务均等化的内涵和范围，明确了推进基本公共服务均等化的指导思想、发展目标、实施路径和保障机制，是指导当前及今后一段时期我省基本公共服务均等化工作的纲领性文件。各地要充分认识实施规划纲要的重要意义，在科学发展观指
3、导下，进一步解放思想，着力统筹推进，认真抓好落实。既要尽快研究制订落实规划纲要的具体办法和配套措施，完善投入机制，落实工作责任，加强组织领导，不断提高基本公共服务均等共享水平，确保实现规划目标，又要坚持尽力而为、量力而行，防止将均等化视为绝对平均化，确保规划纲要得到全面正确实施。省有关部门要结合各自职能，编制实施有关基本公共服务专项规划，加强政策支持和沟通协作，协调解决规划纲要实施过程中的困难和问题。省财政厅要加强对规划纲要实施情况的督促检查和绩效评估，结合全省经济社会发展需要定期对规划纲要进行评估和修编。同时，要加快推进财政体制改革，为推进基本公共服务均等化提供财力和体制保障。规划纲要执行中
4、遇到的问题，请径向省财政厅反映。广东省人民政府二九年十二月十一日广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）目录一、广东省推进基本公共服务均等化的重大意义（一）概念及内涵（二）发展现状（三）重大意义二、总体要求与发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）总体目标三、公共教育均等化的建设目标及实施路径（一）建设目标（二）阶段目标及实现措施四、公共卫生均等化的建设目标及实施路径（一）建设目标（二）阶段目标及实现措施五、公共文化体育均等化的建设目标及实施路径（一）建设目标（二）阶段目标及实现措施六、公共交通均等化的建设目标及实施路径（一）建设目标（二）阶段目标及实现措施七、生活保障均等化
5、的建设目标及实施路径（一）建设目标（二）阶段目标及实现措施八、住房保障均等化的建设目标及实施路径（一）建设目标（二）阶段目标及实现措施九、就业保障均等化的建设目标及实施路径（一）建设目标（二）阶段目标及实现措施十、医疗保障均等化的建设目标及实施路径（一）建设目标（二）阶段目标及实现措施十一、推进基本公共服务均等化的财力供求（一）基本公共服务均等化财力供求总体平衡（二）区域间基本公共服务支出水平均衡十二、推进基本公共服务均等化的保障机制（一）调整完善财政体制（二）实施人口迁移（三）推进事业单位改革（四）建立基本公共服务多元化供给机制（五）建立基本公共服务均等化绩效考评机制基本公共服务均等化是中央
6、作出的一项重大战略决策，是落实以人为本，推动科学发展的重要制度性安排。改革开放30年来，广东经济社会实现了跨越式发展，取得了世人瞩目的成就，发展方式已逐步从追求经济总量和发展速度向追求质量和人均共享转变，从按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变，进入实现人的全面发展的发展型社会阶段，社会事业取得重大进展，多项基本公共服务指标居全国前列。当前，广东正处于加快发展的关键时期，面临深刻变化的国内外经济环境和国际金融危机的严峻挑战，推动基本公共服务均等化，不仅是广大人民群众的迫切愿望，也是加快广东经济社会发展转型和发展方式转变的必然要求。为切实落实中央关于科学发展的各项工作部署，全面贯彻珠江三角洲
7、地区改革发展规划纲要（2008-2020年）要求，再创广东体制机制新优势，发挥广东对全国的辐射带动作用和先行示范作用，特制定本规划纲要。本规划纲要规划期从2009年至2020年，是指导广东省当前和今后一段时期推进基本公共服务均等化的行动纲领和编制相关专项规划的依据。一、广东省推进基本公共服务均等化的重大意义（一）概念及内涵。基本公共服务是建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，根据经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国和地区经济社会稳定和基本的社会正义，保护个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务，是一定阶段公共服务应该覆盖的最小范围和边界。基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域
8、尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。综合考虑广东经济社会发展水平和社会对公共服务的需求，本规划纲要将基本公共服务的范围确定为两大类八项内容。基础服务类。包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项。基本保障类。包括生活保障（含养老保险、最低生活保障、五保）、住房保障、就业保障、医疗保障等四项。（二）发展现状。广东省高度重视发展基本公共服务事业，突出民生重点，以“十项民心工程”为载体，大力调整支出结构，
9、大幅增加对基础教育、基本医疗、公共卫生、基本社会保障、公共就业服务和基本住房保障等方面的投入，2003-2008年，广东省各级财政在民生领域的投入共7140亿元，占全省财政一般预算支出比重从43.63%提高到52.65%.城乡义务教育经费保障机制、城乡公共卫生和医疗保障体系不断完善，基本社会保障体系逐步健全，基本住房保障投入持续增加，公共文化、公共交通和公共就业服务体系建设取得重大进展。在加大对基本公共服务领域投入力度的同时，广东省在公共财政制度建设方面进行了积极探索。注重发挥省级财政对市县财政的均衡作用，调整完善激励型财政机制，推进地区间财政能力逐步实现均等化；实行缓解县镇（乡）财政困难的帮
10、扶政策，有效保障农村基本公共服务投入；探索推进财政体制省直管县改革，改善省对县（市）财政管理方式；推进镇（乡）财政管理体制改革，优化县镇（乡）事权财力配置。公共财政制度建设的不断完善为基本公共服务均等化创造了有利条件。受总体经济发展水平、国民收入分配状况、公共服务供给差距等多方面因素影响，广东省基本公共服务在投入数量、公平程度等方面与科学发展的要求仍存在不小差距。主要表现为：受地区经济发展和财政收入不平衡以及财政体制因素的影响，发达地区和欠发达地区公共服务供给水平存在明显差异；城乡之间的基本公共服务水平差距明显，基本公共服务设施、基础教育、社会保障水平、医疗卫生资源配置在城乡之间存在较大差距；
11、不同群体之间享受的基本公共服务不均衡，外来务工人员难以充分享受基本公共服务。（三）重大意义。当前，广东经济社会发展正处于关键的转型期，必须加快从偏重经济总量向注重经济质量转变，从不平衡发展向统筹兼顾、协调发展转变，从偏重外源型经济向内外源型经济协同发展转变。推进基本公共服务均等化，有利于保障公民的基本权利，确保每一个公民平等享受基本公共服务，促进社会公平公正、维护社会和谐稳定；有利于缩小城乡、区域之间的差距，推动区域之间、城乡之间协调发展；有利于改善城乡居民对未来的预期，引导和拉动即期消费，扩大内需，促进经济平稳较快发展；有利于加快政府职能转变，建设以公共利益为目标、以公共需求为尺度、为全社会
12、提供高质量公共服务的服务型现代政府。二、总体要求与发展目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届历次全会和省委十届历次全会精神，坚持改革开放，坚持量力而行，以实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化为目标，以公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等工作为重点，加大公共服务投入，创新公共服务体制，完善推进基本公共服务均等化的体制保障和配套措施，加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，使基本公共服务全面、平等地惠及全省居民，从根本上保障和改善民生，促
13、进发展方式转变，为广东争当实践科学发展观的排头兵提供有力保障。（二）基本原则。公平优先，兼顾效率。坚持公平优先，基本公共服务供给重点向农村、欠发达地区和困难群体倾斜，在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平，保障每一位公民平等享有基本公共服务，实现“底线公平”。在注重公平的基础上兼顾效率，承认不同地区间、城乡间、群体间存在合理差别，实现公平与效率的有机结合，平等与发展的和谐统一。统筹兼顾，重点突破。在推进均等化过程中既要尽力而为，又要量力而行，区分轻重缓急，确立优先顺序；根据不同阶段制定相应的工作目标，统筹兼顾，重点突破。初级阶段重点实现基本公共服务的广覆盖；中级阶段重点实现城乡基本公共服务均等
14、化；高级阶段实现全体居民基本公共服务均等化。政府主导，多方参与。强化政府公共服务职能，不断增加公共服务总量，优化公共服务结构，探索建立基本公共服务多元化供给机制，促进公共服务领域市场竞争机制的形成，提高基本公共服务供给效率。先行先试，完善制度。按照“科学发展、先行先试”的要求，敢于探索，勇于创新，加快推进基本公共服务均等化步伐。同时，针对影响和制约推进基本公共服务均等化过程中的突出问题，善于发挥制度优势，完善基本公共服务法规制度和政策措施体系，实现基本公共服务均等化的制度化、规范化。（三）总体目标。到2020年，全省基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，实
15、现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，全省居民平等享有公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等基本公共服务。力争做到率先实现基本公共服务普遍覆盖，率先建立城乡统一的基本公共服务体制，率先实现省内各地区基本公共服务财政能力均等化，率先建立基本公共服务多元化供给机制，基本公共服务水平在国内位居前列，在国际上达到中等发达国家水平。在确定最终目标的基础上，分四个阶段推进：2009-2011年：大力推进基本公共服务覆盖工作。重点调整财政收支结构，增加对公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通四项“基础服务”以及对生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等四项“基本保障”方面的投入，坚持投入向农村倾斜、向基层、欠发达地区和困难群体倾斜，建立健全城乡、不同地区和社会群体间多层次、差别化的基本公共服务体系，使基本公共服务加速覆盖广大居民。2012-2014年：重点推动城乡基本公共服务均等化普遍覆盖。将农村居民和农民工纳入城镇基本
