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1、拟任县处级领导干部资格考试复习资料十七资料仅供参考拟任县处级领导干部资格考试复习资料（十七）第八部分管理管理考试复习知识要点1.行政一般指政府公共行政过程中对政务的研究、判断和推行。行政管理指的是政府利用合法权力，制定公共政策，处理公共行政事务的行为和过程。2.国家管理从管理主体的角度能够分为立法管理、行政管理和司法管理；从管理对象的角度能够划分为政治管理、经济管理和社会管理。3.行政管理是国家管理的核心和基础。4.行政管理在国家管理中的作用有三：基础作用、保障作用、主导作用。5.中国行政管理的主要特征：鲜明的政治性、服务的广泛性、重要的执行性。6.国家行政机关是国家权力机关的执行机关，对国家
2、权力机关负责和报告工作，并接受其领导和监督。7.政府职能是政府在一定的历史时期根据阶级斗争和社会发展需要而担负起的职责和功能，反映了政府活动的基本方向、基本任务和主要作用，是国家本质的外在表现。8.政府基本职能分为：政治职能、社会管理职能（调控性职能、管理性职能）两类。9.按照政府管理领域的不同，能够把政府职能分为：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。10.政府职能的特征主要包括：阶级性和广泛性、系统性、稳定性和发展性。11.任何政府都具有阶级性和社会性统一的双重属性，这种双重属性决定了政府具有两种最基本的职能，即阶级统治职能和社会公共管理职能。12.政府要经过法律规范社会行为，包括政府自
3、身的行为。13.政府经济管理职能的前提是确认市场的相对独立性与企业的自主地位，实现政企分开。政府要善于运用计划指导、财政、税收、货币、信贷等经济杠杆和法律手段，有效地控制经济总量的运动。14.政府职能配置的原则：适应外部环境需要的原则、与政府能力相一致的原则、根据政府层级，恰当配置政府职能的原则。15.影响政府能力的因素很多，但最重要的是两个方面：政府的财力富足程度，政府人力资源的层次。16.政府职能转变指的是政府在一定时间和空间里，根据政治、经济和社会发展的需要，对政府职能的的范围、内容、实现方式等进行的调整和转移，主要表现为职能范围和职能重点的变化。17.政府的社会经济职能转变，表现为三种
4、方式：一是由微观经济管理与调控转向宏观经济管理与调控（政府的直接而微观的经济管理只会破坏市场经济的运行）。二是管理对象由企业变为市场。三是由人治性的计划管理转向法制管理。政府的直接而微观的经济管理只会破坏市场经济的运行。18.在市场经济条件下，政府职能实现方式转变主要表现为：从单一的行政命令管理方式转向以法律、经济、行政手段综合而成的复杂管理方式；从直接而微观的管理转向间接而宏观的管理；从人治性管理转向法制化管理；从以计划为取向的管理转向以市场为取向的管理。19.政府职能的转变关键是政企分开。政企业分开指的是政府与企业的社会职责分开、企业所有权与经营权分开、政府国有资产所有者职能与行政管理职能
5、公开。20.当前政企分开的主要措施包括：政府主管部门与所办经济实体和派生企业的行政的隶属关系要尽快解除；政府专业经济管理部门要裁减压缩；行政性公司要大量裁撤；正确引导和大力发展社会中介组织；加快国有企业改革步伐，建立现代企业制度，促使其成为独立的市场主体；改革对国有企业的监督管理方式，在保障国有资产安全同时，促进国有企业发展，实现国有资产的保值增值。21.广义的行政组织泛指一些具有计划、组织、指挥、协调等功能的组织机构。狭义的行政组织仅指国家的行政部门。22.行政组织的一般特性：阶级性、服务性、权威性、法制性、系统性。23.行政组织设置的基本原则：总体目标。建立一个行政管理部门和机构，必须以共
6、同的行政总体目标为基础。同类同事。同类性质的行政活动，必须归纳到同一单位中。否则同一件事情，谁都有权管理，势必彼此冲突形成摩擦，或者互相推诿。职责相称。授予一个行政单位的权限和责任必须相称。有职无权和有权无职的情况，都必然会影响行政管理的质量。单头领导。一个行政组织的下属人员，只能有一个上级来领导。领导限度。每个领导都有一定的下属人数，超过了这个人数的限度，就会出现顾此失彼的现象，从而影响行政管理的质量。区分性质。专业性的行政机构与职能性的机构必须区别。明确路线。在一个行政机构中，自上而下的命令指示和自下而上的请示汇报，都要有明确的路线。级别层次。在正常的情况下，一个行政单位内工作人员的工作关
7、系应该遵循明确的级别和层次，只有遇到非常和特殊情况，才能越级请示或越级指挥。精简效能。精简就是指行政组织的组成人员的配备要少而精，效能就是指行政机构应具有迅速、正确地制定目标并高效率地实现行政目标的能力。厉行节约，反对官僚主义。24.节约是一种现代观念和未来观念而不是陈旧观念。25.在工作中有的行政领导为了行政工作的精干高效，往往打破行政组织纵向的层级结构进行管理，这种做法不妥当。26.有人认为“有效的行政领导方式都是行政领导活动规律性的反映，因此应该严格遵循”，这种观点忽略了领导活动的权变特征。27.根据权力和职能的分开方式，行政组织部门划分为：直线式结构、职能式机构、直线职能式机构、矩阵式
8、结构。28.人民法院和人民检察院依照法律规定分别单独行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人干涉。同时，宪法规定，国家行政机关享有领导和管理公安、司法行政和监察工作的权利。29.中国共产党经过人民利益和意志集中代表者的历史地位实现对国家政治生活的领导权。这种领导权由宪法加以确认和肯定：中国共产党从执政党的地位出发，根据社会发展规律和人民群众的需要制定正确的大政方针以及政府工作的指南，同时对涉及各个领域的国家行政组织行为（合法性、合理性）实施广泛、全面的监督；中国共产党又经过自己的党员以政府公务人员的身份广泛参加各级政府工作，来支持各级行政机关完成工作任务。在具体的政务活动中，国家行政机
9、关单独行使宪法和法律所赋予的行政权力，并对自身的行为负责，即实行党政分开。30.人事行政，是指政府为最大限度地广纳人才和发挥所属成员的内在功能，以完成国家行政管理的任务，而在政府公务人员的选拔、作用、奖惩权益等方面所制定和形成的一套规章、制度、标准、政策、管理方法和管理艺术的总和。31.人事行政的管理体制：部外制，又称独立制，是指在政府行政系统之外，设置独立超然的人事行政机构，不受正常及其行政首长的干涉与控制，全权管理人事行政事务；部内制，也称欧陆制，是指在政府系统内设置人事行政机构，各项人事行政管理都由行政部门自行负责管理；混合制，又称折中制，这种制度参考以上两种制度的利弊得失，采取折中的办
10、法，建立起半独立的人事机构。32.人力资源开发是经过系统的规划、培养、教育、训练等手段，提高人对自然界开发利用能力的过程。重点在于组织一切力量，有效地对全社会进行智力开发。33.人力资源开发的几个组成部分：配置性开发、提高性开发、利用性开发、流动性开发、整体性开发、储备性开发、自我开发。34.中国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。35.英国文官是指那些经过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而不与内阁共进退的文职人员。当代西方国家的文官制度都是以英国文官制度作为蓝本而建立起来的。36.现代西方公务员制度的基本特征：提倡平等竞争、实行民主管理、贯彻功绩
11、主义、推行专家行政和业务官员常任制度、奉行“政治中立”和“廉洁”原则。37.现代公务员制度形成的两个主要标志：政务官与事务官的区分；公开考试择优录用制度的建立。38.分类管理是现代公务员制度的共同原则。但西方国家的具体做法是：一方面在政务官和事务官之间进行严格的区分，即所谓“两官分途”，政务官强调“政治化”，事务官强调“职业化”，两者之间相互不能转任；另一方面，在事务官的分类中，多以职位分类为主。而在中国，公务员没有西方意义上的严格的区分，而是采用了“公务员职务分为领导职务和非领导职务”两个序列的划分。39.西方国家的考试录用方式适用于所有事务类公务员，也就是说所有事务类公务员都必须经过考试并
12、取得合格证书才能被录用为公务员，考试录用是进入事务类公务员队伍的主要途径。在中国，进入公务员队伍有多种方式。对于非领导职务的公务员主要经过公开考试方式录取，而对于担任领导职务的公务员，这能够经过除国家行政机关之外的其它机关和企事业单位相当职务的工作人员中调任的方式加以作用。40.西方国家为了避免多党政治给政府管理工作带来不利影响，对事务公务员提出了“政治中立”要求。在中国则明确要求，公务员必须坚持党的基本路线，必须执行党的路线、方针和政策；公务员中的党员必须参加党的组织生活，执行党的决议，遵守党的纪律，发挥党员的模范带头作用。41.公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理的需要，划分为综
13、合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。40.中国干部人事制度管理的优良传统：党管干部原则、德才兼备的用人标准、任人唯贤的干部路线，以及全心全意为人民服务的宗旨。41.西方国家公务员管理“不受正常干涉”，“与党派政治脱钩”，是独立于党派之外的政府人事管理系统，任何党派不得直接管理国家公务员。中国公务员制度则是坚持党管干部的原
14、则，公务员的各项具体管理制度是按照党的干部路线、方针、政策来制定的。42.国家公务员的考试录用原则：公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。考试内容包括：基础知识、专业知识、行政职业能力三个部分。43.对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。44.公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。45.定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。46.国家公务员的职务任免是指任职机关根据有关法律规定和任职条
15、件的要求，经过法定的程序和一定手续任用公务员担任一项职务。国家公务员的职务任用原则：一是优化、精干、德才兼备的原则；二是法定程序原则；三是一人一职与因事设职原则。公务员职务实行选任制和委任制。公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。47.公务员能够在公务员队伍内部交流，也能够与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中人事公务的人员交流。交流的方式包括：调任、转任和挂职锻炼。46.公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事
16、组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。47.回避的种类有：任职回避、公务回避、地区回避。公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。48.国家公务员行为规范主要包括政治行为规范；廉政行为规范和职业道德规范；业务行为规范、保密行为规范；外事行为规范；撰制和处理公文的规范；公务员语言行为规范；仪表举止规范；交际行为规范（服从上级，关心下级，尊重同事，协调友邻）；婚姻家庭行为规范。49.在工作中有的公务员认为“法规多了会束缚公务人员的手脚”这种说法是错误的，会导致公务员的行为违背有关的法律和法规。50.公共政策在行政管理中的作用：导向的作用、调控的作用、分配的作用。51.公共政策制定的体制：中枢系统、咨询系统、信息系统、执行系统。中枢系统是公共政策制定的核心和主要组成部分。它的主要任务是提出公共政策制定的课题、确定公共政策制定的目标、建立政策制定的机构并对备选的政策方案进行抉择。咨询系统主要由专家学者构成。52.政策制定的程序：发现问题，确定目标；研究信息，拟定方案；筛选评价，比较择优；组织实施
