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1、增强企业科技自主创新能力 促进县域经济协调健康发展平邑县人民政府办公室孟君（ 2008 年 1 月）近年来，我县大力实施“科技富民强县”工程，积极营造崇尚科技进步、 注重自主创新、走科学发展之路的良好环境，着力提高企业科技自主创新 能力和水平，努力增加科技对经济的贡献份额，有力地促进了我县经济社 会的全面、协调、可持续发展。一、我县企业科技自主创新的基本情况（一）加强科技研发平台建设，自主创新体系初步建立。多年来，我 县始终把企业作为科技创新体系中的主体，引导和支持企业加强企业技术 中心、研发中心等创新平台建设。积极组织企业与高等院校、科研院所进 行交流，鼓励企业与高等院校、科研单位采取多种合
2、作形式共建工程技术 研究中心、工程研究中心、行业技术中心和企业技术中心，突出加强与中 科院、山东大学、长沙矿院、山东农业大学、山东中医药大学等高等院校 的科技合作与交流，签订科技合作战略协议，打造以科技系统为纽带、技 术成果和转化推广为两极、辐射乡镇和企业的上下联动、左右互动的产学 研合作交流平台。经过多年的摸索和实践，我县已初步建立了以企业为主 体、市场为导向、政府支持为依托、产学研相结合的技术创新体系，较好 地支撑了企业技术创新。目前，我县拥有省级以上高新技术企业12家， 其中国家级高新技术企业1家；天宝化工等4家企业建立了市级企业技术 开发中心，临工桥箱建立了国家级技术中心平邑分中心；种
3、子公司实施了 国家农业科技成果转化项目；九间棚农业科技园承担了省重大专项计划； 临工桥箱、天宝化工、金信建材、天安药业、精工齿轮等企业都承担了一 些不同层次、不同类别的科技项目。天宝化工的岩石膨化硝铵炸药和平邑 鲁安电力设备有限公司开发的支柱绝缘子等系列品种分别被评为国家级新产品和山东省科技技术进步三等奖。（二）运用高新技术提升传统产业，自主创新产业不断壮大。我县以 “一区两城一带”建设为载体，以提升信息化水平、技术升级、保护环境、 保障安全、降低消耗、资源综合利用为目标，以提高产品研发和精深加工 能力为方向，大力提升传统产业的设计、制造、装备和管理水平，提高传 统产业的科技含量，增强市场竞争
4、力。集中力量培育壮大以康发、奇伟等 优势企业为代表的果蔬罐头加工产业，全面提升我县罐头产业集群的档次 和规模；重点扶持金信新型建材、拜尔建材等石膏骨干企业，不断拉长石 膏产业链条，提高石膏产品的附加值，加快培植壮大石膏产业集群；在应 用技术研究与开发专项资金安排中优先投向机械、建材、石膏、化工、食 品、黄金、金银花加工等重点领域，以企业科技创新能力的提升带动产业 集群的发展，现已初步形成了果蔬罐头、石膏建材、金银花加工和机械制 造等四大高新技术特色产业，为经济又好又快发展积蓄后劲。目前，我县 的137个果蔬罐头品种中已有32个品种走在了国家同类产品的前列；金 银花加工业被省科技厅列为重点发展的
5、地方特色产业；机械制造、石膏建 材被科技计划指南上明确规定为的重点支持对象。2007年，四大产业实 现总产值59.9亿元，占全县工业总产值的39.8%，利税4.2亿元，占全 县工业利税总额的33.6%，成为我县经济发展新的增长点。（三）加速科技成果向现实生产力转化，自主创新产值逐步提高。我 县以增加企业产值为目标，加快科技成果服务体系建设，建立了成果转化 平台和技术转让交易平台，积极组织先进适用技术和科技成果的引进、推 广，集中力量对重大科技成果转化项目进行重点扶持，实现关键领域的重 点跨越，企业科技自主创新对经济社会发展的带动力日益加大。2007年， 全县纳入高新技术产业统计的19家企业实现
6、高新技术产业产值34.34亿 元，同比增长39.71%，占规模以上工业总产值的比重达到23.65%，占 比较上年提高了 3.17个百分点，增长幅度居全市第5位。今年上半年， 全县完成高新技术产业产值17.48亿元 居全市第5位 同比增长36.84%， 居全市第6位，占规模以上工业总产值的比重为23.55%，居全市第7位； 高新技术产业固定资产投资完成2.1亿元，居全市第4位，占规模以上工 业投资额的19.6%，居全市第3位，比重较年初提高11.7%，居全市第2 位。（四）建立多元化科技投入体系，自主创新环境日益改善。我县在落 实好各级有关财政科技投入的各项规定，根据新科技进步法的要求实 现法定
7、增长，确保地方财政用于科学技术经费的增长幅度高于财政经常性 收入的增长幅度的同时，充分利用好当前国家从紧的货币政策和有“保”有 “压”的调控政策，加大金融机构对科技创新的支持力度，通过开展科技贷 款等活动，引导金融资本对拥有自主知识产权的高新技术项目给予优先支 持，逐渐形成了以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的 多元化科技投入体系。先后制定出台了平邑县科技进步考核办法（试 行队关于认真做好专利申请与保护工作的通知等促进高新产业发展、 加强科技创新、加速科技成果转化的政策10余项。每年选择一批骨干技 术中心进行重点扶持，对建成国家级工程技术中心的，给予企业法定代表 人5万元的现金奖
8、励；建成省级工程技术中心的，给予企业法定代表人2 万元的现金奖励；对争创国家级高新技术企业的，给予企业法定代表人 10万元的现金奖励；对争创省级高新技术企业的；给予企业法定代表人3 万元的现金奖励。科技投入保持逐年增长，各级领导对自主创新重要性的 认识进一步提高，各部门对企业自主创新工作的支持力度不断加大，全社 会尊重科技、尊重人才的氛围日益浓厚，为我县企业自主创新创造了良好 的条件。二、我县企业科技自主创新工作存在的困难与问题一是高新技术企业规模偏小。全县高新技术产业产值占规模以上工业 产值的比重比全市平均水平低2.1个百分点。石材、石膏、罐头、中药材 等产业中，普遍缺乏核心技术，科技基础比
9、较薄弱，多数企业仍然是劳动 力、资本、资源、能源等要素驱动型企业，进入市场的很大一部分产品还 是初级产品、低档产品，科技含量低，附加值低，缺乏影响力。特别是今 年国家将对高新技术企业进行重新认定，标准更严，门槛更高，我县现有 的12家高新技术企业都将面临重新认定的考验，形势十分严峻。二是企业自主创新水平偏低。我县企业自主创新能力普遍薄弱，拥有 自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品比重较低，技术创新对外依赖 程度偏高。全县每年取得的科技成果和专利中，真正有较大突破的不多， 成果转化率不高，在专利授权中，最能体现创新能力的发明专利所占比例 极少，科技与经济脱节的问题仍很突出。企业普遍存在技术装备
10、水平不高、 高科技主导产品少的问题，一些企业仍停留在赚取加工费、包装费的水平 上，仅仅凭借廉价劳动力和资源消耗来赢得暂时的竞争优势。三是企业自主创新动力不强。作为创新主体的企业，有的在认识上存 在偏差，认为科技创新是政府部门的事，企业只管享用科技成果，吃“现 成饭”；有的目光短浅，小富即安，满足于现状，无意于长远发展；有的 处于起步阶段，基础较弱，缺少外部支持，怕冒风险；有的创新行为存在 短期化倾向，只上一些短、平、快项目，走一步看一步，部分企业对科技 创新不愿投入、不敢投入。三、推进我县企业科技自主创新工作的思路和几点建议自主创新是提升企业科技水平和市场竞争力的关键，也是调整我县产 业结构、
11、转变增长方式的中心环节。提高企业科技自主创新能力，是我县 实现经济社会全面腾飞的必然选择。在今后一段时期内，我县推进企业科 技自主创新工作的总体思路是：坚持以建设创新型平邑为总抓手，以“自 主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针为主线，强化政策引导 和科技投入，树立创新意识，转变发展观念，加快建设完善以企业为主体 的科技自主创新体系、产学研合作服务体系和科技奖励评价体系，把增强 科技自主创新能力作为落实科学发展观、推进发展模式转型、促进平邑新 一轮发展的重大举措，作为引领和支撑平邑未来发展的主导战略，大力培 植高新技术产业，加快运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业， 努力推进产业结
12、构优化升级，促进全县经济社会又好又快发展。当前和今后一段时期，将是我县迈上率先基本实现现代化新征程的关 键期，也是各项工作全面推进、各项事业全面提升的持续跨越期。我县只 有以科技创新作为主导战略，才能加快转变经济增长方式，缓解经济社会 发展中的瓶颈制约，为实现富民强县提供重要的支撑。为此，特提出如下 建议：（一）加大财政性科技投入。建议上级有关部门以建设创新型城市为 契机，调整财政支出结构，加大财政性科技投入，建立起财政科技投入的 稳定增长机制，按照国家规定的要求，使科技三项经费达到本级财政支出 的1.5%。设立科技型中小企业创新基金，资金来源以政府为主导，企业、 科研单位和其他社会资金多方参
13、与，为高新技术成果转化提供资金支持， 推动科技型中小企业开展技术创新。建立健全企业科技创新评价指标体 系，加大财政补贴、奖励力度，对研发机构健全、研发投入比例高、发明 专利多、新产品开发多的企业，政府用以奖代补的方式进行奖励。（二）积极争取税收激励政策。国家中长期科学和技术发展规划纲 要（2006-2020年明确提出，要“实施激励企业技术创新的财税政策”。 建议上级部门抓住这一有利时机，组织税务、科技部门积极争取各项税收 优惠政策，如企业研发投入实行税前扣除，允许企业加速研发仪器设备折 旧，对中小企业开展技术创新实行税收优惠等，激励企业开展技术创新。（三）畅通科技型企业融资渠道。要建立银企工作
14、沟通机制，由政府 部门牵头，定期组织金融机构与科技企业联系会，沟通情况，加深理解， 真诚相待，互相支持，促进银企合作。鼓励金融机构加强和改善对高新技 术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务，对重大产业项目、科技成 果转化项目给予优惠的信贷支持，为中小企业科技创新提供资金支持。（四）优先培植我县特色产业。建议上级部门以省委省政府支持鲁南 经济带加快发展为契机，把我县纳入鲁南星火产业带，加大对我县果蔬罐 头、金银花、石膏建材等优势特色产业的扶持力度，对其承担的高新技术 产业发展计划项目优先给予资金匹配，加快培植特色产业链和特色高新技 术产业基地。弓I导省内先进地区到我县建立创新创业服务载体建设。
15、（五）建立选拔培养人才的长效机制。建议上级科技部门邀请专家学 者和科技界精英，免费对科技企业管理者和科技人员进行科技形势和管理 知识的培训，不断提高企业管理者的科技水平和管理水平。随时收集人才 市场供给和企业需求信息，建立科技人才供需库，适时组织供需见面会， 为企业引进人才提供配套服务。完善收入分配机制，促进技术要素参与收 益分配；对有突出贡献的科技人员给予重奖，并为其进行高层合作、交流、 考察、研究创造机会。（六）强化企业自主创新的主体地位。根据国际经验，技术研发投入 占销售额比例在1%以下的企业，是很难长期生存的，比例为2%左右的 企业仅可以简单维持，只有比例达到5%的企业才有竞争力。由此可见， 企业要赢得未来发展的主动权，必须不断加大科技投入。建议上级部门要 认真制定鼓励企业投入的政策措施，发挥财政资金的引导作用，坚持财政 资金与企业科技项目挂钩，激励企业增加科研经费，使规模以上企业技术 研发经费占当年销售额的比例达到1%，大中型企业达到2%，高新技术 企业达到5%，真正使企业成为科技投入的主体。
