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1、杭州市档案事业发展“十三五”规划为推进我市档案事业科学发展，更好地围绕中心、服务大局，为全面建成惠及全市人民的小康社会、共建共享“生活品质之城”作出应有贡献，特制定杭州市档案事业发展“十三五”（2016年2020年）规划。本规划依据杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定，是杭州市国民经济和社会发展的专项规划之一，是杭州市“十三五”规划体系的组成部分。规划总结“十二五”期间我市档案事业发展的概况，并明确“十三五”全市档案事业发展的指导思想和总体目标，是“十三五”时期全市档案部门的行动纲领。一、“十二五”全市档案事业发展概况“十二五”以来，我市档案工作紧紧围绕“两个推进”发展战略，紧扣“
2、五档共建”主抓手，深入实施“两大工程”，全面推进“三个体系”建设，档案事业发展的外部环境不断优化，档案工作的科技与文化特色日益彰显，档案法治水平和公共服务能力明显提升，为建设东方品质之城、幸福和谐杭州作出了积极贡献。（一）档案事业发展环境不断优化“十二五”期间，我市各级党委、政府高度重视和支持档案事业发展，将档案工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划、政府工作报告和目标考核体系，为档案事业的发展创造了良好的环境。全市各级财政对档案事业给予了极大支持，档案馆库建设资金到位，档案工作所需各项经费得到保障，影响制约我市档案事业发展的机构级别和人员编制问题继续得到有效解决。我市各级档案部门面向社会
3、、面向基层，不断创新档案宣传形式，扩大档案交流与合作，努力营造好档案事业发展的良好环境。（二）档案行政监管能力进一步增强“十二五”期间，围绕杭州市档案管理条例的颁布实施，我市各级档案部门出台相关政策文件，研究制定业务标准规范，逐步完善我市档案法规制度体系。我市各级档案部门建立健全档案行政执法监督机制，完善依法行政制度，规范档案行政执法行为。以国家档案局8号令、10号令的贯彻实施为契机，着力推进机关团体和企业档案工作，加快机关团体、企业档案制度化、规范化和信息化建设。各地档案部门以乡镇、村档案工作纳入政府考核为契机，以行政村档案规范化建设为抓手，全面推进“三农”档案工作。开展全市重点建设项目档案
4、管理情况执法检查，确保重大建设项目档案齐全、完整。（三）档案公共服务能力明显提升根据民生档案利用需求，市档案行政部门协调涉民单位，优先安排市民政局、市卫生局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局等20多家涉民单位的档案进馆，为群众利用提供方便。开展“三重一特”（重要人物、重点建设、重大活动和地方特色）档案征集，成果丰硕；档案馆藏结构优化，业务基础夯实，资源建设走在全国省级和副省级城市前列。在全省率先推出“省外协作查阅、省内跨馆服务、市内馆际联网”远程查阅服务，与上海、安徽、江西、广州等省、市开展民生档案异地查询，档案开放利用成效明显。（四）档案文化建设精彩纷呈全方位推进杭州记忆工程，建立完善城
5、市记忆工作网络、专题数据库和网上平台，加快“名、重、古”记忆资源挖掘、保护、利用，全面记录和展示杭州城市发展轨迹。结合形势任务和时代特点，深入挖掘馆内外档案资源，举办了多个具有影响力的展览，发挥好了爱国主义教育基地作用。围绕历史文化名城建设,各级档案部门深入“掘文化”，形成一批有较高质量和文化品位的编研成果。（五）智慧档案建设全面提速市档案局与著名高校签署战略合作协议，在数字档案馆、电子文件中心和档案登记备份等领域开展广泛交流和合作，推动我市档案信息化理论与实践的发展。完成“电子档案移交与接收办法适用性”和“全国电子档案接收与长期保存系统建设”两个国家试点，为全国部署电子档案移交与接收工作提供
6、实践依据。全市各级档案部门按照国家、省有关要求，全面推进以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）建设。在电子文档目录中心建设基础上，大力推进“杭州市电子文件中心”项目建设，经过四期建设，圆满完成前端标准梳理、数据源头规范和开发系统接口工作，建成全市统一的电子档案管理系统（ERMS），和国家档案局电子档案移交接收与长期保存系统顺利实现对接，确保我市电子档案的资源整合、共享利用和长久保存。（六）档案安全监管持续强化“十二五”期间，全市各地档案部门积极争取财政支持，加强馆藏重点档案的抢救和保护工作。以“平安浙江”档案安全考核为契机，认真贯彻落实浙江省档案登记备份管理办法，建
7、立完善档案安全管理制度，落实安全管理措施，确保档案实体安全和信息安全，全面提升档案安全保障水平。进一步完善了安全管理机制，提高了应对突发事件的处置能力。加强档案信息系统安全技术防范管理，完成信息系统安全等级测评工作。“十二五”期间，我市档案事业有了长足的发展，取得了显著成绩。同时，也存在着不少问题和困难，制约着档案事业的健康、持续发展。一是各级各部门对档案工作重要性的认识还需进一步提高，档案法治观念和档案意识有待进一步增强；二是全市档案事业发展不够平衡，一些地方档案基础设施建设相对滞后，信息化建设步伐不快；三是档案工作人才队伍建设需进一步加强，档案人员数量、整体素质还不能完全适应新形势新任务的
8、要求等。二、“十三五”全市档案事业发展指导思想和总体目标“十三五”期间，我市档案事业发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“三个走向”为根本遵循，全面贯彻落实中办、国办关于加强和改进新形势下档案工作的意见和省市两办实施意见，深入推进“三个体系”建设，以省档案局“五档共建”为抓手，坚持改革创新、转型发展，坚持围绕中心、服务大局、服务民生、服务社会的发展方向，引领档案法治化、智慧化发展趋势，全力打造杭州档案工作“升级版”，全面为我市国民经济和社会发展作出积极贡献。“十三五”
9、期间，是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领杭州市经济社会发展的重要时期，是杭州在全国全省率先高水平全面建成小康社会、为建设世界名城打下坚实基础的紧要关头，是杭州全面深化改革、全面深化法治杭州建设、全面推进现代化建设的关键时期，也是我市档案事业发展的重要战略机遇期。“十三五”时期，全市档案事业的整体发展目标，是在全省档案事业发展中发挥好龙头领跑的示范带动作用，力争全国领先、走在前列。具体目标如下：档案工作战略思维能力进一步增强。围绕大局，积极谋划档案工作新目标、寻找突破口、培育新热点，提升档案工作服务杭州市经济社会发展的层次和水平；围绕中心，积极探索档案管理新模式、新手段和新机制，推进
10、档案工作创新出具体成效。档案馆基础设施建设能力进一步增强。以杭州市档案馆新馆建设为基础，推进杭州城市档案中心建设和本区域内新型公共档案馆建设，档案资源体系完备成熟，档案管理业务水平明显提升。档案公共服务能力进一步增强。健全“异地查档、跨馆服务”工作机制，充分发挥档案公共服务互联网+作用，建成优质便捷高效的档案利用服务体系。档案法治能力进一步增强。形成良好的依法治档工作环境、有效的服务法治社会机制、高效的档案行政执法机制，加强档案法制宣传，社会档案法治意识显著增强。档案现代化管理能力进一步增强。将档案信息化纳入政务服务网、政务云平台、大数据和智慧城市建设计划和规划，推进本区域内县直以上机关和国有
11、企事业单位基本建成数字档案室，在本区域综合档案馆全部建成数字档案馆及市档案馆建成全国示范数字档案馆的基础上，引导智慧档案馆建设，提升档案现代化管理能力。档案人才队伍建设能力进一步增强。面向国际化、长三角和本地化的档案教育和培训开放合作局面基本形成，高水平的档案人才队伍基本建立，档案干部的职业形象更加优良。档案安全保障能力进一步增强。完善人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系和档案安全应急管理机制，确保档案实体和档案信息安全。三、主要任务（一）围绕大局提供优质服务1.全力服务工作大局。“十三五”期间，各级档案部门要围绕市委、市政府工作大局，努力提供优质服务。围绕G20杭州峰会和2022年
12、的亚运会，积极配合做好杭州历史文化名城的宣传工作，同步做好档案工作，形成档案工作国际化的局面。围绕市委市政府重点培育的浙商系、高校系、海归系、阿里系等创业创新人才队伍，做好建档和档案服务。围绕杭州跨境电子商务综合试验区建设，积极为打造跨境电子商务创新中心、服务中心和大数据中心建设提供建档服务。2.积极配合行政审批制度改革推进。对接做好浙江省政务服务网杭州平台建设，重点指导核定行政审批电子文件归档范围和档案保管期限规定编制，加快制定审批事项归档相关规则，推进行政审批类电子文件归档。（二）加强档案馆舍建设1.建设城市档案中心。以城市档案中心建设为契机，逐步推进城区档案馆、专业档案馆的馆舍资源整合，
13、为市民提供一站式档案综合服务。要按照省内领先、全国一流的目标要求，加快城市档案中心项目立项、方案设计和开工建设，推进新型公共档案馆建设。2.推进县市档案馆舍建设。积极争取当地党委、政府支持，把档案馆新馆列入当地重要文化基础设施建设，做到早规划、早启动、早建成、早使用。以现代公共档案馆建设为目标，完善国家综合档案馆的“五位一体”功能，强化档案馆公共性、文化性，推进基础设施和基础业务建设，充分发挥综合档案馆在档案事业中的主体作用。（三）优化档案资源体系建设1.构建多元化馆藏体系。各级综合档案馆要根据国家有关规定，及时修订档案进馆范围，推进纸质档案和目录数据库、全文数据库同步进馆。以民生档案为重点，
14、做好党政机关二级单位和破产、歇业和转制企业档案接收工作。继续强化“三重一特”优质档案资源建设，建立面向民生的多元化馆藏体系。2.抓好档案征集工作。以杭州城市记忆工程为龙头，深入开展乡村记忆、企业记忆和家庭记忆建设，构建覆盖城乡、资源丰富、门类齐全、精品迭出，反映杭州经济社会发展足迹的优质档案记忆资源库。以打造深化学习型城市建设为新领域，为“名家、名团、名企、名作、名节”建档管档。3.整合档案信息资源。积极探索档案信息资源归属、流向和集聚的新模式，适时在市民中心建立机关文档中心。市本级和区县（市）档案馆要改革档案管理模式，对本地区档案资源进行科学整合，开展档案馆际协作及馆室协作，多形式、分层次建
15、立覆盖广大人民群众的档案资源体系。4.扶持民间档案文献管理。加大扶持民间档案管理力度，鼓励并积极指导建立民间档案馆。鼓励建立并充分发挥民间档案文献收藏研究会等社会组织作用，开展民间档案文献的申报、调查、采集、展示、研究等工作，向民间档案文献收藏者提供档案保护技术服务、目录建设和数字化服务，并鼓励目录和数字化成果移交进馆。（四）深化档案利用体系建设1.加强档案开放的公共服务制度设计。加大档案开放的力度，密切关注档案法的修订颁布，及时做好推进档案信息公开的新制度建设。加强民生档案建设统筹规划，制定出民生档案建设指导意见，会同市级涉民部门制定完善一批重要民生领域档案管理制度，简化档案利用审核程序，建
16、成覆盖我市重要民生领域的档案管理制度体系，抓好制度落实。2.完善覆盖全市区域的档案服务体系建设。全市各级国家综合档案馆，可利用区县（市）行政审批服务中心、乡镇（街道）便民服务中心和行政村（社区）综合服务中心三级集中式为民代理服务大平台，形成经济、有效的档案信息资源共享服务体系，让人民群众通过家门口的一线服务窗口，远程利用全市区域之内的各类档案信息资源。3.健全“异地查档、跨馆服务”工作机制。重点解决人民群众查档不便利的问题，深化“异地查档、跨馆服务”工作，推进统一平台、统一流程、统一文本，建立管理集约、服务集成、数据集中档案信息服务新格局，进一步提升档案公共服务均等化水平，健全“省外协作查阅、省内跨馆服务、市内馆际联网”的档案远程查询和共享服务工作机制，加大与国内各省市开展民生档案异地查询和出证工作。4.提高政府信息公开服务水平。市本级和区县（市）国家综合档案馆要加强政府信息公开
