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1、乡 镇 应 急 管 理 制应急预案编制管理制度为加强预案的编制、修订和管理工作，建立“纵向到底、横 向到边”的预案体系，切实提高应对突发事件的应急管理水平和 处置能力，按照应急体系建设的有关要求，特制订本制度。一、应急预案应当根据突发事件的性质、特点和可能造成的 社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职 责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及 事后恢复与重建措施等内容。二、乡突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预 案、部门应急预案、企事业单位应急预案、村应急预案、重大活 动应急预案等构成。三、乡总体应急预案由乡人民政府编制并印发实施，报上级 人民政府备
2、案；专项应急预案由各相关部门牵头组织编制，报乡 人民政府同意，以乡人民政府名义印发实施，报上级人民政府备 案；部门应急预案、企事业单位应急预案、 村基层组织应急预案、 重大活动应急预案由各部门、各企事业单位和基层组织编制并印 发实施，报乡人民政府备案。四、乡人民政府及其有关部门要加强对应急预案的演练工作，每年至少组织一次综合性应急预案演练或者专项应急预案演练;各村、企事业单位根据乡人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展必要的应急预案演练。五、乡人民政府及其有关部门、企事业单位、各村要加强对应急预案的修订、完善工作，根据面临的突发事件形势，对启动 应急预案处置效果进行评估，分析存在的问题，提出
3、修订意见， 定期不定期开展应急预案修订、完善工作，不断提高应急预案科 学性和可操作性。风险隐患排查制度为扎实抓好突发事件的预防，及时发现、研究和解决突发事 件发生的源头问题，有效消除各类风险隐患，预防各类突发事件 发生，特制定本制度。一、基层风险隐患排查的重点是可能引发自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的危险源、 危险区域、安全隐患、矛盾纠纷和不稳定因素等。二、乡政府和各部门是风险隐患排查治理的责任主体，各单位行政负责人是第一责任人；乡各专项应急指挥机构是风险隐患排查治理的监管、监察主体。对未履行风险隐患排查处置职责，导致风险隐患转变为突发事件的，要追究有关人员
4、的行政责任。三、乡政府要定期组织乡直各单位对本辖区风险隐患进行排查，将风险 隐患分自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事 件四类按等级进行登记 造册，建立 风险隐患信息档案，并将有关 情况上报上级有关部门。四、乡应急办要对本乡各专项应急指挥机构、乡直各单位开 展风险隐患排查治理工作的情况进行监督检查，对检查过程中发 现有较大风险隐患的应当限期整改，对整改不合格或拒不整改的 报请乡政府依照有关法规作出处理。突发事件监测预警制度为及时收集、分析、报告突发公共事件发生的潜在因素和发 生突发公共事件后的应急控制处理措施的现场应急监测，有效预 防和控制突发公共事件，特制定本制度。一、乡人民政府及其有关
5、部门是突发事件监测预警的责任单 位。二、监测的内容包括：一是自然灾害方面，包括气象灾害、 地震灾害、水旱灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾等方面的 监测预防工作；二是事故灾难方面，包括安全事故、环境污染事 件、道路交通事故等方面的监测预防工作；三是公共卫生事件方 面，包括传染病疫情、动物疫情、食物中毒等方面的监测预防工 作；四是社会安全事件方面，包括群体性事件、治安事件等方面 的监测预防工作。三、乡人民政府要制定监测计划，在易发地区确定固定的检 测点，完善检测网络，根据统一的检测方法实施检测，做到科学 监测和预报。四、预警主要包括公众所面临的已发生及可能发生的各类突 发事件的严重程度、范围及其
6、所可能持续的时间等情况。预警分 为四级，即I级（特别重大事件、红色预警）、H级、（重大事 件、橙色预警）、川（较大事件、黄色预警）、W级（一般事件、 蓝色预警）。五、突发事件应急预警信息的发布由乡级以上人民政府及有 关单位按照程序依法发布，其他任何组织和个人不得擅自发布突 发事件预警信息。应急值守制度应急值守是应急管理工作的基本职责， 为切实做好应急值守 工作，进一步加强管理，规范工作程序，特制定本制度。一、值守人员要保持高度责任感和政治敏感性，认真履行应 急值守职责，坚守岗位，遵守值班纪律。二、应急值守实行领导带班和 24 小时值班制度，确保各类 突发信息报告及时、处置及时，不得迟报、瞒报、
7、漏报。三、值守人员负责接听电话、传真，以及其他形式的各种信 息，并做好值守记录。包括来电来访人姓名、住址、有效联系方 式、反映情况、事件发生的时间、地点。四、值守人员要定时巡查有关重点要害部位、重要守护目标 以及有关隐患源、可疑人物，确保安全。五、值守人员要注意掌握收集重要动态信息。收到突发事件 情况信息后，要按照有关规定，立即报告带班领导，并按要求及 时书面报告上级有关部门。六 、值守人员要遵守保密制度。值班记录不得交无关人员翻 阅，不得向无关人员泄漏记录内容。突发事件信息报告及发布制度 为切实加强突发事件报告制度，坚持在第一时间向乡领导及 上级有关部门报告紧急突发事件，及时、准确地发布突发
8、事件信 息，最大程度地避免、缩小和消除因突发事件造成的各种负面影 响，特制定本制度。一、突发事件信息报告包括时间、地点、信息来源、事件性 质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等内容。二、事发地和相关单位接报的，应立即组织到现场进行复核 确认，同时组织力量采取必要的应急处置措施，并在半小时内向 乡政府报告。乡政府在 1 小时内向县政府报告。特殊情况下可以 越级上报。三、各村委，各部门要按照居安思危、预防为主的原则，积 极开展突发公共事件预警工作。关注重点领域和要害部位，及时 发现和掌握苗头性、倾向性的问题，并在“第一时间”内上报。 信息报告要简明准确，可采取先口头后书面报告的方式。四、突发
9、事件分为特别重大、重大、较大、一般 4 个级别 当确认突发事件即将或已经发生时，事件发生的村委和相关职能 部门应立即向乡应急办报告警情， 乡应急办报请有关领导同意后， 根据响应级别启动相关应急预案，成立现场指挥部，指挥协调应 急处置工作。经确认，突发事件处置工作基本结束，次生危害事件基本消除后，应及时结束应急预警和处置工作。应急响应各环 节均要及时准确地进行上报通报，必要时要利用广播、电视、宣 传车等方式向社会发布应急信息。应急管理统计评估分析制度为提高应急管理的科学决策水平，以系统、完整、直观的统 计数据，分类统计和定量分析本地区、 本部门应急管理工作动态， 特制定本制度。一、应急管理统计工
10、作主要包括应急管理工作统计和突发公 共事件发生情况两项内容，其统计项目分为应急管理组织体系和 应急预案体系建设、应急预案演练、应急管理科普宣教工作、应 对突发公共事件等情况。二、各有关部门要明确专人负责应急管理统计工作，做好日 常基础数据和材料的收集、整理，确保全面、准确、深入和保质 保量地完成任务。三、各有关部门要按照统计项目要求，认真开展应急管理统 计工作，确保数据真实、准确和规范，避免重复和错漏。四、各有关部门负责对本部门突发公共事件处置工作进行自 我评估分析，并按时上报乡乡应急办。五、建立健全统计综合数据库，为有效预防和处置突发事件提供参考依据。应急管理信息员制度为加强对应急管理信息员
11、的管理和业务指导，确保应急管理 信息报送工作及时、有效开展，结合我乡工作实际，特制定本制 度。一、应急管理信息员是指由乡应急委成员单位确定人选，报 乡应急管理办公室审核批准、备案登记，具体承担本单位应急管 理工作的专职或兼职人员。二、应急管理信息员在乡应急委成员单位在职工作人员中产 生，由所在单位推荐提出，并由本人填写应急管理信息员推荐 表，报乡应急管理部门审核批准后，下文确认。三、应急管理信息员主要负责协助村、单位应急管理领导机 构协调和督促检查本单位的应急管理工作；负责组织编制应急预 案；协助处置突发事件和承担应急管理信息收集、汇总、研判、 报送等工作。四、应急管理信息员培训由乡应急办统筹
12、安排。应急管理信 息员每年至少参加一次县级以上的培训，接受上级应急管理部门 的业务指导。五、对工作成效显着的应急管理信息员，乡应急管理部门采 用物质奖励和精神鼓励相结合的方式进行奖励。应急管理行政领导责任追究制度为进一步加强应急管理工作，严格执行责任追究制度，有效 预防和处置突发事件，特制定本制度。一、乡政府、乡各有关单位是应急管理工作的责任主体，主 要领导是应急管理的第一责任人，负有全面领导责任；分管领导 为主要责任人，对其分管的工作承担相应的应急管理责任。二、乡政府、乡各有关单位应建立健全应急管理组织机构， 配备应急管理人员，制定应急预案，全面开展风险隐患排查，建 立应急处置队伍，完善各项
13、规章制度，全面落实应急管理行政领 导负责制。三、预防和处置突发事件工作情况，作为党政干部特别是领 导干部考核的重要内容；被追究责任的个人，取消当年评优资格四、对因迟报、漏报以及瞒报、谎报突发事件信息，造成损 失或重大影响的；对疏忽排查及时发布预警信息、造成重大事故 的单位和责任人，按其失职、渎职情形给予相应行政处分，构成 犯罪的，依法追究其刑事责任。应急管理联席会议制度为加强对应急管理工作的领导，进一步完善应急管理委员会 议事和决策机制，协调应急管理委员会各成员单位共同做好应急 管理工作，特制定本制度。一、联席会议在乡政府的领导下召开，主要负责分析全乡突 发事件形势和特点；讨论基层应急预案修订
14、工作；研究、讨论全 乡预防和应对突发事件的有关政策措施；指导督促全乡公共安全 隐患的排查和整改；全面掌握全乡突发事件应急管理工作开展情 况以及共同协商、解决全乡应急管理工作的其他重大问题。二、联席会议由乡应急委成员单位组成，乡应急办为牵头单 位；联席会议日常事务由乡应急办负责。三、联席会议原则上每季度召开一次；如有需要，可根据情 况增加开会次数。四、联席会议议题由乡应急办提出，并提前告知各有关成员单位。各有关成员单位拟提交联席会议讨论的事项，需提前 1 周 报送乡应急办。五、联席会议结束后，形成会议纪要，印发给联席会议各成 员单位贯彻落实；联席会议作出的决定，要按照部门职能，分工 负责，具体落
15、实。六、各成员单位要积极支持，相互配合，形成合力，充分发 挥好联席会议的作用。应急管理联动制度为进一步建立健全应急管理联动机制，提高政府保障公共安 全和处置突发事件的能力，预防和减少突发事件造成的损失，特 制定本制度。一、乡政府要按照“统一指挥、协同配合”原则，建立统一 指挥的应急联动机制，充分发挥各部门的作用和优势，保证应急 管理工作有序、高效进行。二、乡政府要整合本行政区域内的各种应急资源，明确应急 管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案 联动、信息联动、队伍联动、物资联动。三、乡政府要组织建立政府及其有关部门、基层组织、企事 业单位以及上级救援机构的应急联动，充分发挥工
16、会、共青团、 妇联等组织及志愿者队伍在应急管理中的重要作用，形成应急管 理合力。四、各部门、基层组织和企事业单位要主动加强横向沟通配 合，做到互联互通，信息共享，资源共享。对可能影响多个领域 的突发事件信息要及时向相关部门通报，赢得信息及早发布、及 早处置的时间。五、一旦发生突发事件，各部门、基层组织和企事业单位要 按照应急预案要求，立即进入应急状态，发挥各自作用，服从指 挥，加强各部门之间配合，提高协同应对能力。六、各村要经常组织开展区域合作，加强区域间信息交流、 资源共享，形成区域共同应对突发事件的合力。应急管理督查制度为确保应急管理法律、法规和政策的贯彻执行，推动应急管 理工作的深入开展
