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1、新时期战略性新兴产业发展研究对长沙市战略性新兴产业的调查与思考全国人大代表长沙小组（2010年11月）后金融危机时代，战略性新兴产业成为走向经济复兴的重点选择和改变世界经济增长轨迹的新动力，国际国内都在竞相展开一场加速发展战略性新兴产业的大角逐。大力发展战略性新兴产业是我国科学应对金融危机，促进经济社会又好又快发展的重大战略选择。在各地纷纷研究制定“十二五”战略性新兴产业发展规划的关键节点，深入分析战略性新兴产业发展面临的新形势、新变化、新问题，真正找准路径，系统研究新时期促进战略性新兴产业持续、健康、加速发展的对策，对加快转变发展方式，抢占新一轮战略制高点，促进科学发展，具有十分重要的意义。
2、一、发展战略性新兴产业是抢占发展战略制高点的重大战略战略性新兴产业是建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展方向，体现当今世界经济发展新潮流，发展潜力巨大，对未来经济社会发展有重大引领作用，对经济结构调整具有支柱作用的产业。近年来，战略性新兴产业因其特有的先导性、倍增性、辐射性、可持续性等特征，代表着技术和产业发展的新方向，产业成熟后快速成长，具有鲜明的技术跨界融合特征，对相关产业产生巨大的辐射、拉动作用，备受重视。得益于持续实施高技术产业发展战略，我国战略性新兴产业培育成效明显，发展已初具雏形：高端装备制造产业占世界份额不断扩大。大力实施国产化依托工程，部分重大技术装备完成了“首
3、台套”生产，逐步实现从低到高的突破；跨行业、跨地域、跨所有制企业重组步伐加快，形成了一批大型企业集团；一些民营经济、中小企业获得长足发展。2009年，中国制造总量占全球制造业的14%，位居世界第2位。信息产业总量和技术专利不断突破。目前，我国已形成了新兴信息产业发展的比较优势。2009年，全国规模以上电子信息产业实现收入60818亿元，其中电子信息制造业收入51305亿元;软件业务收入9513亿元，同比增长25.6%。电子信息产业在全国工业中的比重达到10%左右，电子信息产品出口在全国外贸出口中的比重超过1/3，电子信息产品贸易额占全球的15%以上。全国信息技术领域专利申请总量达100万件左右
4、，比上年增长20%以上，其中发明专利占比超过六成，通信、信息材料与加工工艺等领域是国内创新较好的领域。节能环保产业加速发展。我国节能环保产业虽起步较晚，但发展较快。上世纪90年代以来，国家高度重视节能环保，先后出台了一系列推进节能环保的政策措施和产业标准，投入大量资金推动节能环保产业的发展，规模持续壮大，增速不断加快。到2009年，全国节能环保产业总产值达1.7万亿元，增长20.57%，占GDP总量的5.17%。生物产业集聚发展态势明显。我国在生命科学和生物技术领域具有坚实的基础，具有发展的巨大市场空间。至2009年底，经认定的生物领域国家级产业基地达到22个，初步形成和集聚了一批具有较强实力
5、的创新型企业，发挥了示范和带动作用。实现生物产业总产值1.1万亿元，连续三年增幅均在20%以上。新能源产业规模持续壮大。近10年来，在多管齐下的政策和措施推动之下，我国在新能源产业发展的诸多领域已经形成了国际竞争优势，呈现快速成长势头。2009年，全国风电总装机容量1217万千瓦，连续3年年均增长率30%以上；太阳能光伏电池产量达200万千瓦，占全球市场的30%以上。新能源汽车产业市场潜力巨大。自“十五”鼓励自主研发电动汽车等新能源汽车以来，我国先后启动电动汽车专项，设立节能与新能源汽车重大项目，实行节能与新能源汽车推广试点，新能源汽车开始在公交、出租、公务等公共服务领域推广应用。目前我国汽车
6、销售量突破1000万辆，成为世界第一大汽车市场，新能源汽车发展有着广阔前景。新材料产业市场竞争力明显增强。目前，全国已建有众多新材料产业基地，形成了一批高科技材料核心产业，新材料行业整体的技术研发实力和企业市场竞争力明显增强。已经成为纳米技术专利申请最多的国家之一，在全球纳米科技领域处于领先地位。中科三环、彩虹股份、包头稀奥科等一批掌握稀土材料关键技术的企业已经在全球稀土新材料领域占有一席之地。在电池材料领域，锂电池材料、太阳能电池已经基本实现国产化。2009年国际金融危机后，世界各国纷纷将战略性新兴产业作为走向经济复兴的重点选择，寻找促进发展的新突破口（图表1），图表1：金融危机后世界部分发
7、达国家战略性新兴产业发展的主要方向国别、地区框架计划重点领域美国美国创新战略：促进可持续增长和提供优良的工作机会（2009年9月）清洁能源、先进汽车技术、健康技术重整美国制造业框架（2009年12月）高技术清洁能源产业、生物工程产业、航空产业、钢铁和汽车工业（重点是电动汽车）、纳米技术产业、智能电网、低收入家庭房屋节能改造计划英国构筑英国的未来（2009年6月）低碳经济、生物产业、生命科学、数学经济、先进制造和金融服务业日本面向光辉日本的新成长战略（2009年12月）环保型汽车、电力汽车、医疗和护理、文化旅游和太阳能发电韩国新增长动力规划及发展战略（2009年1月）能源与环境，新一代运输装备，
8、新兴信息技术产业、生物产业、产业融合、知识服务业并采取措施引导、扶持战略性新兴产业发展：一是颁布专项规划和行动计划。在制定实施战略性新兴产业发展中长期规划的同时，重视通过重大专项规划和行动计划来推动发展。如美国先后制定了未来工业材料计划、建筑材料计划、国家纳米技术计划等数十个新材料规划，日本实施建设低碳社会的行动计划和绿色经济与社会变革，美、欧、日等国家分别推出了“国家宽带计划”、“国家宽带战略”、“物联网行动计划”、“数字英国”、“数字法国”等专项实施计划，印度出台了国家生物燃料政策和生物技术产业伙伴计划。二是培育市场、引导需求。重点通过财政补贴、政府采购、试点示范、保护国内市场、鼓励开辟国
9、际市场和建立健全新兴产业市场的相关法律和标准体系等措施，从培育市场、引导需求等方面营造良好的市场环境。如美国，对达到“能源之星”标准的每台电冰箱补贴75125美元，购买混合动力和电动汽车可以抵税1500美元；日本实施电动汽车共用系统试点示范项目，在横滨、大阪、京都等地区进行电动车租赁、共同利用系统区域试验；巴西规定国内航空公司购买航空产品必须经政府批准，与本国企业呈竞争关系的整机产品，征收50%关税；欧盟颁布“汽车材料回收”法规，规定新生产汽车材料的85%必须再利用。三是创新投融资支持。采取直接投入等手段支持战略性新兴产业发展，投入力度大幅提升，投入领域更加集中。如美国为扶持高端先进制造业发展
10、，将重要科研机构R&D预算、制造业发展合作计划（Manufacturing Extension Partnership，MEP）专项资金分别提高一倍；今后10年投资1500亿美元，重点发展混合动力型汽车、下一代生物燃料、洁净煤技术等新能源产业。法国政府建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。韩国对主力产业的ICT应用投入预算从706亿韩元提高到1万亿韩元。二、长沙市促进战略性新兴产业发展采取的主要措施近年来，长沙市持续实施兴工强市战略，按照“扶持壮大特色支柱产业、精心培育新兴产业、提质改造传统产业”的思路，大力推进新型工业化进程，产业发展取得明
11、显成效，战略性新兴产业发展具备一定的基础优势。到2009年末，作为战略性新兴产业主体的高新技术产业总产值1483亿元，初步形成了以文化创意、新材料、信息产业、生物医药、新能源、电动汽车产业为主的战略性新兴产业发展格局（图表2）。为培育、促进战略性新兴产业发展，我们主要抓了四个方面的工作：长沙市各县(市)区战略性新兴产业发展情况县（市）区战略性新兴企业（个）产值（亿元）产值/工业总值 特色产业长沙县2429.463.37%生物育种（金方堂生物）、高端制造（英杰车架）望城县4471.225.70%新材料(湖南有色)、高端制造（中航飞机起落架）浏阳市142164.4225.88%生物医药(生物医药园
12、)、机械制造、电子信息（蓝思科技）宁乡县128176.4432%新材料(宁波杉杉)、高端制造（三一重工）、节能环保芙蓉区1434.3819.33%新材料(金刚铝材)、信息产业（国科广电）雨花区628022.67%电动汽车(比亚迪)、文化创意（喜乐地儿童大世界）天心区183515.70%新能源(太阳能公司)、高端制造（天鹅工业泵、长沙电机）开福区1114.1213%信息产业（纽曼数码）、高端制造（长重）岳麓区12103.20%信息产业（中科软件）、新材料（三润纳米）总 计455615.02资料来源：根据各区县市提供数据统计（以上数据未含两个国家级开发区）（一）立足基础优势，培育特色支柱产业。充分
13、利用长沙的地理、成本、人才、智力和生态环境优势以及后发优势，抢抓发展机遇，在进一步做大做强传统优势产业的同时，坚持以 “有市场、有基础、有优势”为导向，精心培育战略性新兴产业，打造产业支柱。到2009年，全市规模以上工业中，高端制造、生物医药、新材料等支柱产业实现增加值445.30亿元,比上年增长26.1%，对规模工业增长的贡献达49%,比上年提高6.4个百分点,拉动全市规模工业增长9.7个百分点。文化创意产业经济规模和贡献率在全国省会城市中居第三位，仅次于杭州、广州；先进储能材料形成了从电池材料、电池到电动汽车的完整产业链雏形，主要电池材料国内市场占有率在60%以上，博云新材的飞机刹车盘覆盖
14、国内67%的市场；浏阳生物医药园成为国家级生物产业基地，初步形成现代中药、生物育种和基因药物三大产业集群。数字内容、软件外包和电子商务等信息产业快速发展，被确定为中部地区唯一的国家软件产业基地，国家移动电子商务示范基地、国家动漫游戏产业振兴基地、国家数字媒体产业基地和国家服务外包城市。（二）以园区为载体，促进产业集群化发展。坚持战略性新兴产业向园区集聚，以长沙高新区为核心大力发展电子信息产业、新能源产业，以长沙经开区为重点积极培育高端先进制造业，以浏阳生物医药园为载体发展壮大生物医药产业，以金霞物流园和青竹湖服务外包基地为平台精心扶持现代物流、服务外包业，初步形成园区功能完善、发展重点突出、产
15、业特色鲜明的战略性新兴产业发展格局（图表4）。实施项目带动，紧紧围绕产业集群图表4：2009年长沙市“两区九园”战略性新兴产业发展一览表园区规格面积(平方公里)特色战略性新兴产业代表性企业长沙高新开发区国家级18.6电子信息（400家）、文化创意（26家）、生物医药（5家）、新材料（300家）、节能环保（89家）、高端制造（4家）三辰卡通、宏梦卡通、山猫卡通、九芝堂、威胜电子、科力远新材、奔腾动力、中联重科长沙经济开发区国家级60高端制造（23家）、电子信息（5家）、新能源汽车（3家）广汽菲亚特、长丰、北汽福田、三一重工、山河智能、中铁轨道、瑞翔、众泰湖南环保科技产业园省级23新能源汽车（3家）、高端制造（57家）比亚迪汽车、东湖高新、晓光科技长沙暮云工业园省级18高端制造（3家）磐吉奥拉线、亚太汽配隆平高科技园省级18新材料（43家）、电子信息（29家）、生物技术（92家）隆泰微波热工、国科广电、新振升、稀土新材、景达生物浏阳生物医药园国家级11生物医药(54家)威尔曼、迪诺、有色铠铂、九芝堂斯奇、春光九汇望城经开区省级
