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1、扬州古城保护工作的实践与思考扬州市建设局 王骏引言：加强古城保护，彰显古城特色，激发古城活力，促进古城可持续发展是当前和今后相当长的时期历史文化名城面临的任务，具有重要的现实意义和深远的历史意义，是社会各界共同关心的热点话题和研究课题。扬州是1982年国家公布的首批历史文化名城，高邮1995年是江苏省公布的历史文化名城，同时也是当前大运河申遗节点中重要的历史城镇，文化内涵极其丰富。对此进行研究、探讨和思考将有利于我们工作的开展和提高。一、古城保护的责任和意义 1、古城保护是国家赋予地方政府的一项责任。中华人民共和国文物法、中华人民共和国规划法里对此有明文规定。国务院2008年7月实施的历史文化
2、名城名镇名村保护条例更是赋予各级政府保护的详细职责。建设部城市紫线管理办法、历史文化名城保护规划编制规范、国家文物局的古建筑修复技术规范等文件，为古城保护提供了法律依据。作为政府的古城保护责任部门，有义务、有责任保护好名城，切实履行法律赋予的各项义务。2、古城作为古代物质文化遗存与非物质文化遗产的集聚地，是城市历史文明的内核和载体，是不可再生、不可复制的历史禀赋、稀有资源和宝贵财富。扬州与高邮古城的历史文脉和文化资源是我们这座城市的，也是国家的，更是世界的。扬州以瘦西湖为代表的明清园林杰作，5.09平方公里相对完整的历史街区、城市肌理、历史文脉，以扬州漆器、玉器等为代表的非物质文化遗产都是人类
3、文明的成果，是先人的馈赠，是历史的遗产，必须加以保护并继续传承下去。3、只有保护好古城历史遗存、建筑风貌和文化符号、民俗风情，才能延续历史文脉，传承古代文明，弘扬传统文化。 江泽民同志2000年题写的“把扬州建设成古代文化与现代文明交相辉映的名城”要求我们传承好所有扬州古代文化，建设成现代文明。没有这些历史文化的遗产，扬州就不是人们心目中的扬州。4、古城作为市民生活的空间、经济发展的载体、旅游的资源，加强对古城的保护与利用、改造与复兴，既能促进城市经济的可持续发展，也能促进城市文化、社会的可持续发展，使古城既有文化韵味又充满生机和活力，更能使市民享受到古城保护的实惠与成果，增加市民的幸福感、自
4、豪感和归属感。二、扬州古城保护的方针经过多年总结和探索，扬州市古城保护形成了特色鲜明的保护、利用、改造、复兴的八字方针。1、保护是前提保护是文物古迹生存、历史文化名城发展的前提和条件，因为历史、自然及当时的社会、经济、技术条件，所有的历史遗存在今天都显得非常的脆弱，不对其加以呵护，就经不起现代文明强大的物质力量的摧残和人们过度的使用。所以，古城保护工作和文物保护工作一样，必须始终坚持保护第一。2、利用是关键保护的目的是为了利用。利用是为了更好的保护，合理利用是最大的、最好的、最科学的保护。古城除当时用于市民居住外，扬州还通过盐商住宅、会馆、名人故居等文保单位展示盐商文化、中医文化、美食文化等古
5、城历史文化，将历史街区、老街的古建筑恢复成老字号商铺、传统工艺品店铺，为城区发展提供了后劲。3、改造是手段“异地重建再好只是建筑，原地保护的才是文物”。在原地保护好古建筑、古园林、古民居，最好的技术手段是改造，为了更好地改造，我们专门制订了古城区房屋修缮技术规范，强化指导和控制，推进保护性修复。在改造过程中，既注意对古城建筑、街景墙面、屋面、店面、街面的整体改造，又注意保护文物周围的历史性环境，改造古城区内的街景，保持整体的和谐。4、复兴是目的“古城应当是古而不破、古而不死，古要古得经典”，扬州曾在中国历史上占据很重要的位置，是中国文化的象征，是中国城市的代表作，今天所有的努力都是使扬州和中华
6、民族的伟大复兴一样，充满了发展的动力。在准确传承历史的基础上，把现代的一些功能、元素渗透进去，通过功能的转换推动古城复兴。扬州当前正积极把瘦西湖及扬州历史城区向联合国教科文组织，申报为世界文化遗产，也是复兴努力的着力点之一。三、扬州古城保护的做法国内外古城保护大致有三种模式：一是整体保护古城，另建新城，新旧分开。二是局部保护，保留古城格局，留下部分历史街区，其余进行更新改造。三是单体保护，即只保护文物古迹点，其余加以改造、开发。平遥 、绍兴、宁波（三种模式）扬州整体保护模式具体内容：1、整体全面保护扬州多年来坚持全面保护、整体保护的原则。既保护有形的传统建筑，又保护无形的文化脉络;既保护古城传
7、统风貌、视越空间、街巷肌理、人文遗产，又注重功能转换，改善人居环境，促进旅游开发。既重视历史城区的保护，又关注县市历史名镇的保护。 2、5个保护和5个不古城保护中最为关注的是五个“保护”，五个“不”，即：保护古城的历史街巷体系、保护古城的建筑风貌、保护古宅名园、保护古城遗址、保护非物质文化遗产；不大拆大建、不破坏街巷体系、不破坏居民生态、不破坏历史文脉、不破坏建筑风貌。3、坚持修旧如旧，严格保护古城风貌。在古城保护中至始至终坚持修旧如旧，整治如旧，新建如旧，所有的古建筑修复都严格依据历史记载和资料在详细论证的基础上对古建筑进行修复。在修复中尽量使用与古建筑相关的旧材料，严格按照传统风貌，使用传
8、统工艺施工。特别是在古城区新修的建筑在高度、色彩、体量上符合传统风貌的要求。4、跳出古城建设新城。为了使古城区保护和扬州的发展有足够的空间。扬州市1992年提出了十年再造一个扬州城的目标，在中心城区西南边缘划出了16.52平方公里的区域，设立了经济开发区，2002年经过区划调整，城市规划和建设方向由老城转向新城，2000年市人大做出了停止老城区内的任何开发性建设，坚持古城保护与新城建设同步推进。开发新城西区，启动广陵新城建设，推进主城近郊镇城市化，这些都有效减轻了老城区的压力。四、古城保护的重点1. 文保建筑抢救工程近年来，我实施了一批文物抢救性工程，并以此作为古城保护最为重要的抓手，建设部门
9、与相关部门鼎力合作，实施了一批抢救性工程：汪氏小苑、吴道台宅第、汪鲁门旧居、阮家祠堂及双东历史街区内的一批古民居、古园林等一大批古建筑，保留了古城内重要的文化符号。2历史街区保护工程2001年市规划局编制老城区12个街坊控制性详规，并经人大审核同意。市古城办出台了历史文化街区保护整治实施办法，2007年“双东”作为历史街区的试点，对文保建筑进行维护，搬迁居民，政府进行补贴，把历史街区的整治作为历史文化街区保护的重要内容，同时拆除违章建筑、改善环境、完善基础设施。还先后发掘宋大城、西门、东门、北门和唐罗城南门遗址，整治了一批园林和古宅，严格保护街巷两侧的传统建筑、古树名木、古井等传统要素。3文化
10、博览城建设工程文化是扬州的最大优势，也是扬州城的根、扬州城的魂、扬州城的脉。我们以文化博览城建设为重点，全面推动了文化建设保护工程。先后修建扬州双博馆在内的多个充分体现扬州地方特色的博物馆、纪念馆、名人故居和古文化遗址广场等文化博览场所。4水环境整治工程扬州城因水而兴，因水而盛，一直以来非常重视水系规划和水系保护，大力整治水环境，对古运河生态水系、瘦西湖水系、城河水系进行治理，使整个市区水系畅通，死水变活，活水更清，清水长流，保持扬州“水上城市”这一重要特质。对老城区水系进行整治，有效改善了古城滨水环境和景观，突出运河的整治和利用，提出打造人文、生态、繁华、欢乐运河的目标。扬州水系整治获得建设
11、部多次肯定，被授予国家人居范例奖。5名城解读工程对古城古建筑古巷古宅进行名城解读。对古城300多处文物古迹、名人故居、名人名园、古树名木、特色街巷，通过标牌、立碑等方法对其历史史实、文化特点和审美价值以中英文对照的形式进行诠释，增强历史文化的可读性，营造了历史城区的文化氛围，普及了扬州历史文化知识。6.非物质文化遗产传承工程悠久的历史和盛世的繁华，也为扬州积淀了深厚灿烂、独步中国的非物质文化，如扬州学派、扬州画派、扬州戏曲、扬州工艺、扬州“三把刀”、扬派盆景、广陵琴派、雕版印刷、淮扬美食等，我们注重非物质文化的传承、展示和以保护文化传承人为主的活态保护，使历史街区有着物的形态，同时也保留了原真
12、的人文生活方式。五、古城保护的机制和政策1、领导小组2004年，市委、市政府成立扬州市历史文化名城保护与利用、改造与复兴工作领导小组，由市委、市政府主要负责人分别担任领导小组组长，有关职能部门和区的负责人任领导小组成员，负责古城保护工作方面的决策与协调。领导小组下设扬州市古城保护与利用、改造与复兴办公室（办公场所在市建设局），分设综合协调、规划设计、 房屋搬迁、工程实施、名城解读等专业工作组，具体负责日常工作。2、古城办2009年6月市委同意在市建设局增挂古城办的牌子，并在内部增设古城保护管理处。古城办是古城保护的实施机构，致力于古城保护的各个方面，古城保护的政策、原则、措施等，通过古城办的努
13、力得到了很好的贯彻和落实。古城办是整个古城保护体系中不可或缺的重要环节。3、历史文化名城研究院（中国名城杂志社）2007年市政府同意批复市建设局组建历史文化名城研究院为古城保护的研究机构，主要为古城保护提供理论指导和智力支持，研究如何更好地将国际、国内古城保护领域最新、最前沿的理论成果应用到古城保护的实际中来。2008年启动了扬州城市建设细节与控制、古城保护行动纲领、扬州市传统民居修缮指南、扬州城市文化发展战略、扬州市古城保护改造复兴发展报告、扬州市城市品质内涵及提升等一系列课题的研究，在扬州的古城工作发挥了巨大的作用。同时，国家名城委的会刊中国名城也由市建设局承办，2009年4月江泽民同志亲
14、自为改刊题名。这些机构有效为我市古城保护决策提供咨询意见。4、名城公司2006年市政府批复同意成立扬州市名城建设有限公司，注册资本1.02亿元人民币，公司主要从事古城保护、建设融资、古城旅游资源的开发与利用，园林、绿地、古典建筑建设及经营，市政公用基础设施建设，房地产开发，实业投资及管理等。作为古城保护的融资平台和实施主体。目前，主要进行“双东”片区工程改造及历史街区、街景、民居整治修缮；壶园、逸圃等1.3万平方米古建筑群修缮、复建；扬州古城南门遗址广场投资建设；彩衣街菜场改造等工程建设。5、社会各界的支持和参与扬州近年来在古城保护建设方面取得的成就，除了上述机构的努力外和社会各界的支持、参与
15、是密不可分的。再次感谢社会各界对我们工作给予的关心、理解和支持。没有他们的支持，就没有扬州古城更美好的明天。六、古城保护的思考1、必须充分认识古城价值 在古城保护中要有对历史的敬畏、对文化的崇敬、对先人的感恩、对生态的呵护的意识和情感，将古城作为城市文化的载体、城市竞争力的核心来看待。它是城市的品牌价值、城市无形资产，今后会不断升值，是提升市民生活品质、提升城市价值、提升扬州的吸引力和竞争力重要的平台。2、必须加强法规政策的制定政策是工作的依据。名城保护在国家法律、法规支持的前提下，要制定符合实际的政策，在历史街区居民搬迁，民居整治，历史街区管理中要制定出科学性强，操作性强的政策。目前扬州也在
16、不断探索制定一系列符合扬州实际的政策和规范来保护古城。3、必须注重新的理念充分利用外国专家，国内专家、扬州专家的智力资源，并不断总结，吸收国内外最新、最前沿的古城保护理念应用在保护古城保护的各个方面，推动古城保护工作水平的不断提升。近年，我们先后和同济大学、德国技术公司等国内外学术机构合作，将先进的理念引入古城保护中，同时不断拓展保护的范围，如线型文化遗产的保护等等。4、必须加强对古城的规划控制城市的规划层次，决定古城的保护水平与风貌恢复情况。城市领导者要有“全球化视野”、“世界级眼光”，更要站在城市的土上，根植于城市的文化资源，并渗透到古城保护规划和实践中。2008年扬州获得过“国际优秀城市规划奖”，好的规划为古城保护提供好的蓝本。5、必须妥善
