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1、第一章 林业发展“十四五”十四五规划背景全局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，结合习近平总书记视察江西重要讲话精神，积极践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进全县林业转型发展，林业各项工作取得了新进展新成效，为推动林业改革和生态文明建设做出了积极贡献。第一节“十三五”林业发展的主要成就“十三五”规划圆满收官，主要任务全面完成。我局全面完成了营造林计划，共争取到国家及省市资金5470.89万元，2022年度共申报中央财政林业草原项目储备库入库资金7571.68万元，完成了林业有害生物防治目标管理指标，全力配
2、合县委、县政府组织举办“2021资溪观鸟大赛”。多个市县调研组在资溪县调研林长制工作，对资溪县林长制和探索生态产品价值实现试点工作给予充分肯定。（一）积极营林造林，全面提升森林质量1.全面完成了营造林计划。2021年度完成造林5200亩，占计划4500亩的115%。完成“四化”建设1000亩；退化林修复16000亩；封山育林11000亩；森林抚育53000亩。“十四五”省级样板林建设完成实施方案编制并开工建设三个，完成场外造林6168亩（含补植1541亩）。2.林业局积极开展我县乡村森林公园建设试点工作，我县共有乡村森林公园建设试点一处，属第三批乡村森林公园试点建设项目，东华峰村乡村森林公园建
3、设试点。试点建设工作均严格按照“六个一”要求建设施工。（二）加强林政管理，扎实推进林长制1.压实林长职责。贯彻落实中办、国办关于全面推行林长制的意见和江西省林长办公室关于印发江西省2021年林长制工作要点的通知（赣林长办字2021 7号）等有关文件，实时督导推进林长制工作，下发县级林长集中巡山专项行动令（资总林令20211 号）、县级林长集中巡山专项行动令（资总林令20212号 ）和三单一函，要求县级林长积极履职尽责，及时深入各自责任区域开展巡山督导，保障林长制工作有效落实和运行。2.树立林长制品牌。根据资溪县林长制“创示范、促提升”活动实施方案，结合本县实际情况，开展林长制“创示范、促提升”
4、活动，以乡（镇、场）为单位，打造“林长+竹科技”“林长+森林旅游”“林长+苗木产业”“林长+中药材种植”等高标准、高水平、有引领的一乡（镇）一特色的林长制示范标杆。3.履行林长办职责。根据“7866”标准化建设要求我县林长制实行标准化管理，下发关于开展2021年度第三季度林长制工作督导的通知，对各乡（镇、场）林长制工作开展全覆盖督导并对森林资源保护发展存在问题及时开展督办。4.护林员队伍管理。林长办每日专人对护林员巡护情况进行盯防，每月根据资溪县林长制综合管控智慧平台对林长制护林员巡护情况进行统计，根据考勤情况发放护林员工资。针对巡护未达标的护林员扣发工资并进行通报，督促及时整改，对屡教不改的
5、护林员直接辞退。为切实提高护林员履职能力，县林长办组织林业局骨干于6月份对全县护林员进行业务培训，加强森林资源管理及林业有关法律法规知识的普及。为贯彻落实护林员队伍“五统一”要求，今年为护林员更新夏、秋两套护林服装，进一步完善护林员队伍制度化建设。5.林木采伐管理工作：我县“十四五”期间年采伐限额为21.6448万立方米，根据我县实际情况，截止11月17日，我县使用采伐蓄积量总计106353.5m，其中商品林采伐蓄积量为104430.5m（主伐采伐蓄积量为71980.3m、抚育采伐蓄积量为20958.85m、低产林改造采伐蓄积量为2994m、其他采伐蓄积量为8497.35m），公益林松材线虫病
6、除治及防火林带建设其他采伐蓄积量为1923m，马头山自然保护区公益林毛竹采伐50830株。我局严格按照新的森林法的有关规定对林木采伐管理进行严格把关，避免乱砍滥伐、违法采伐问题发生。6.森林资源保护管理工作：根据上级部门工作要求，我局下发关于开展2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知（资林局发202120号）等文件，积极开展落实国家级、省级公益林优化、天然林停伐新增面积、森林督查等工作。截至目前，2021年森林督查201个变化图斑以全部实地勘察并完成数据录入。天然林停伐新增面积逐一落实，国家级、省级公益林优化全面完成。11月份，我局下发资溪县2021年度生态公益林及天然林
7、保护管理检查验收和护林员（含生态护林员）年终考核工作方案的通知（资林长办发202120号）文件，由县林业局组织专门人员对全县对生态公益林和天保林检查验收和护林员考核，考核结束后将积极开展2021年公益林及天保林补偿资金发放工作，通过本次检查了解公益林区位调整落实情况、生态公益林和天保林山场管护情况、护林员队伍管理情况、公益林和天保林执法情况和公益林受灾迹地植被恢复情况，进一步加强了森林资源保护管理。7.积极开展森林防火宣传，提高全民防火意识。（三）保护森林资源，全力维护生态安全1.落实巡护看守责任，坚决遏制乱捕滥猎野生动物行为。制定资溪县林业局2021年春节期间开展野生动物保护专项整治行动工作
8、方案，联合自然资源局、农业农村局、对全县自然保护地开展监督，充分利用专职护林员落实开展野外巡护和定点看守，特别是九龙湖国家湿地公园建立专门巡护队伍，在九龙湖水域清缴渔网30余副，地笼网100余套。2.深入贯彻习近平生态文明思想和总书记在全面推进长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，落实省、市林业局工作要求，全力打好打赢污染攻坚战，防范我县生态环境风险，切实抓好湿地保护工作，制定了资溪县2021年湿地保护专项实施方案，大力预防整治破坏湿地的违法行为。充分利用“世界野生动植物日”、“世界湿地日” 、“爱鸟周” “野生动物保护宣传月”等为契机在全县开展宣传活动。宣传小组全面开展野生动物保护宣传工作，
9、通过“进街道、进乡村、进社区、进学校、进公园”活动集中宣传。在各乡镇（街道）及涉林村张贴海报、悬挂横幅、播放电子宣传资料、发放野生动物保护宣传手册等，让群众知晓保护野生动物的意义和重要性。张贴宣传横幅16份，出动宣传车辆60余次，宣传传单、册子2000余份。3.林业有害生物监测：全县林业有害生物寄主面积各167.57万亩，应施调查监测面积137.887万亩，实施监测137.887万亩，监测覆盖率100%，（其中：松材线虫病监测覆盖率100%）。完成了国家中心测报点的监测任务，松材线虫病春、秋季普查和日常监测工作。4.林业有害生物发生、防治：根据资溪县监测点监测统计，2021年，资溪县森林病虫害
10、累计发生面积7.8013万亩（松材线虫病5.7117万亩，松褐天牛2.0896万亩），我县除治以集中清理、诱捕及营林措施为主，全县无公害防治率100%。完成松材线虫病综合治理，病（枯）死松树清理的督查和检查验收工作，以及省、市的松材线虫病除治绩效评价和复评工作。5.林业有害生物检疫产地检疫：全县有苗圃地 0.0897万亩，累计实施产地检疫苗木面积0.1045万亩，未发现危险性病虫害，种苗产地检疫率100 %。调运检疫及复检：截止11月20日，全县共调运检疫木材及其制品1.3702万立方米，木材及其制品的调运检疫率达100%；复检木材及其制品0.2198万立方米，苗木82.23万株，未发现危害性
11、病虫害， 复检率100%。2021年度各项指标均达到国家、省、市林业有害生物防治目标管理要求。（四）打击违法行为，严厉维护林业秩序1.严厉打击破坏森林资源违法行为，2021年共办理各类林业行政案件25起，正在侦办中3起，收取罚款943119元，林业秩序进一步好转。2.检疫执法：与执法大队组成联合执法队伍，开展涉木企业违规使用松材联合执法行动3次，查处3起个体未办理植物检疫证书及擅自调运松科植物案件。3.对全县无法胜任护林工作的生态护林员及时给予调整，目前共调整5人，2021年6月2日对鹤城镇专职护林员和生态护林员进行业务培训，不断提升履职能力。第二节“十四五”林业发展的形势一、新发展阶段赋予林
12、业新使命“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，习近平总书记对江西提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的新目标新定位。林业作为生态文明建设主战场，肩负着维护生态安全和供给优质生态产品的重大使命。新时期江西林业要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，努力践行以人民为中心的发展思想，始终将政府重视、社会关切和人民期待作为动力源泉，着力在拓宽“两山”转化通道、纵深推进国家生态文明试验区建设、助力乡村振兴发展上作示范、勇争先，加快生态优势转化为发展优势、生态潜力
13、转化为发展后劲，谱写习近平生态文明思想“江西篇章”，描绘美丽中国“江西样板”新画卷。二、新发展理念提出林业新要求“十四五”时期是推动林业高质量发展的关键期。习近平总书记明确强调，在高质量发展过程中，要加强生态文明建设，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。碳达峰碳中和是高质量发展的内在要求，中央经济工作会议将“开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力”作为“碳达峰、碳中和”的内容纳入“十四五”开局之年我国经济工作重点任务。绿色生态 是江西最大财富、最大优势、最大品牌，作为全国林业机构改革最完整的省份，应坚持绿色生态的品牌定位，牢牢把握新时代林业发展新机遇，主动作为重担当，
14、扬帆起航再出发，于变局中开新局，坚持在推进科学造林绿化、生态保护修复、发展富民产业、深化林业改革等方面，全方位谋划林业高质量发展举措，持续在扩大绿量、提高绿质、增强绿效上下功夫，不断增加森林面积、提高森林质量，提升生态系统碳汇增量，建立健全生态产品价值实现机制，为实现我国碳达峰碳中和目标作出新的贡献。三、新发展格局明确林业新任务围绕新使命新要求，江西林业应主动融入新发展格局，依托江西独特而良好的自然生态资源，坚持改革创新发展，在对接国家 “双重”规划，开展重要生态系统保护修复、自然保护地体系建设，加强林业灾害防控等方面取得新进展;在进一步完善集体林权制度，创新国有林场经营机制，建立林业生态产品
15、价值实现机制等方面不断取得新突破;在开展重点区域森林“四化”，国家森林城市,乡村森林公园等建设，发展现代林业产业，满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务需求上取得新成效;在推行林长制、建设林业产业示范省、生态网络感知系统试点等方面树立新示范，开启江西全面建设林业强省新征程。第三节“十四五”林业发展面临的挑战一、林业资源保护压力大保护与发展之间的矛盾仍然突出。侵占破坏林地湿地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法现象时有发生，不合理的开发利用活动大量挤占破坏林业生态空间。森林防火和林业有害生物防控压力大，重点区域林火阻隔系统建设滞后，松材线虫病防控形势仍然严峻，给森林资源和生
16、态安全带来巨大威胁。二、“两山”转化不够顺畅森林经营水平不高，林地生产潜能未充分发挥。规模以上林 产品加工企业发展不足，资源加工利用转化升值不够。林权流转机制不活，林地权属碎片化严重，资源变资产、资产变资金难度大，林农林企林权融资难、变现难。森林生态系统服务功能价值长期被忽略，生态产品价值实现机制尚未形成，“绿水青山”促进林农致富的潜力还有待激发。三、林业支撑保障能力不足国家级科技创新研发平台缺乏，省部级研发平台建设投入不足;科研自主、集成创新能力较弱，重点领域科技成果少，引领性、关键性科技成果储备不足。高水平科研创新人才缺乏，尤其是行业拔尖人才、全国领军人才紧缺;林业基层（站）专业技术人才青黄不接。森林、湿地及自然保护地等生态监测评价体系不健全。林区公路等基础设
