电子政务的决策支持.doc

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1、电子政务的决策支持在我国，电子政务已成为一个炙手可热的概念。在国家的积极推动下，1999年各级政府机关纷纷开通了自己的网站，并把它作为政务公开的主要渠道。金关工程、金税工程、电子口岸执法系统和教育部网上招生等项目的成功实践，已经凸显了电子政务在提高工作效率、打破信息盲区、减少腐败机会等方面所发挥的巨大作用。目前各系统和各地区都在对电子政务的三种功能(即内部网络化办公、部门之间的信息共享和通信以及党政部门与公众之间的双向的信息沟通和交流)进行积极的探索。一、 什么是决策支持系统？ 决策支持系统（DSS）就是从数据库中找出必要的数据，并利用数学模型的功能，为用户生成所需信息的系统。 决策支持系统是

2、80年代迅速发展起来的新型计算机学科，主要是为了解决由计算机自动组织和协调多模型的运行及数据库中大量数据的存取和处理，达到更高层次的辅助决策能力。 决策支持系统主要是在管理信息系统和运筹学的基础上发展起来的。管理信息系统重点对海量数据进行处理，运筹学则主要在于运用数学模型进行辅助决策。 决策支持系统具有交互式计算机系统的所有特征，帮助决策者利用数据和数学模型去解决半结构化问题。为此，一个好的决策支持系统应该具备以下特点： 辅助决策者解决半结构化或非结构化的问题。 允许用户试探几种不同的决策方案。 必须具备决策支持模型的管理功能。 把数学模型或分析技术与数据存储和检索功能结合起来。 系统必须具备

3、友好的人机交互界面。 系统必须具备良好的适应能力，可以满足不同环境和用户的需求。 决策支持系统的结构如图1所示： 图1 决策支持系统的结构二、决策体系的构成 电子政务系统不仅可以提高政府部门的办事效率和透明度，还可以利用系统所收集的大量数据，通过建立正确的决策体系和决策支持模型，为各级政府的决策提供科学的依据。图2是电子政务系统决策体系的运行示意图。 决策系统运行的具体步骤是: 智囊系统利用信息系统提供的信息，制定各种可行的决策方案。 智囊系统通过电子政务系统提供的平台将决策方案上报给决策系统（一般由负有决策责任的领导担任）。 决策系统将根据信息系统生成的决策信息来确定最优的决策方案，并生成必

4、要的决策指令。 决策系统通过电子政务平台把决策指令下发给决策执行系统和监督系统。 在监督系统的监督下，由决策执行系统负责贯彻执行决策指令。 决策指令的执行情况和结果将通过信息系统反馈给智囊系统。 智囊系统将根据具体情况向决策系统提供反馈信息或决策修正方案。 决策系统针对反馈信息或修正方案确定新的决策，并下发执行。 由此可以看出，通过把电子政务平台和决策支持系统有机地结合起来，可以大大提高决策的科学性、时效性和适应性。 三、电子政务决策支持系统的研究内容 开发基于电子政务平台的决策支持系统需要深入研究以下内容： (1)决策建模技术 模型就是对实际系统的特征和变化规律的一种抽象。建模技术是决策支持

5、系统的关键技术。在探索像政府决策这样复杂系统的规律时，首先需要建立一个适当的简化模型，并加以描述;同时在实际运行过程中发现和掌握其本质规律，分析各种因素对科学决策的影响程度，从而为最终确立正确的决策模型提供科学的依据。 (2) 模型库系统 随着社会和技术的发展，各级政府所面临的问题会越来越复杂，所需要的决策模型也将越来越多。有时为解决一个问题可能要涉及成百上千个模型。如何自动组织和协调多模型的运行，以达到更高层次的辅助决策能力，是一个必须解决的问题。 图2 电子政务系统决策体系的运行示意图(3) 接口技术 接口技术的研究主要包括两个方面： 决策支持系统内部各部分之间的接口。主要针对决策模型和数

6、据库之间接口进行研究。 决策系统与电子政务系统之间的接口。主要研究如何把现有的决策支持系统与电子政务系统有机地结合起来。 (4) 知识表示及推理技术 知识表示和推理是决策支持系统中的关键技术。知识表示是把用自然语言形式描述的信息通过形式化的方法转化为计算机可以识别和使用的形式。目前比较成熟的知识表示方法有谓词逻辑、产生式规则、语义网络、框架、神经网络等。而推理则是根据系统所具有的知识和数据得到新信息的技术。由于政府机关会面临大量的模糊决策问题，这些问题无法通过精确推理来得到唯一解，这就要求电子政务系统必须应用模糊推理技术和不确定推理技术，以辅助有关部门和领导进行决策。 (5) 系统集成技术的研

7、究 现代社会发展变化的速度越来越快，而作为实现社会管理功能的电子政务系统就必须及时反映社会的变化，因此需要着重研究如何把“模型、数据、知识、新技术”结合成一个有机的整体，使系统一方面具有良好的稳定性和可靠性，另一方面又能够反映当前社会和技术发展的最新动态。 (6) 系统开发技术 为使决策支持系统在系统级上实现程序的自动生成，需要大量使用CASE技术和工具来实现系统的快速、高效开发。 (7) 国产化产品 由于电子政务系统涉及到许多政府部门、商业系统以及军事领域的重要数据，因此安全性就成为系统建设的前提。为此国家规定某些敏感环境不得使用Windows系列操作系统。另外在实际应用中，某些部门还需专门

8、针对特定计算机系统加装干扰器。这很不利于我国电子政务和决策支持系统的长远发展。因此，必须开展计算机系统、操作系统以及数据库系统的国产化研究、开发和生产工作。这是一个长期而艰巨的任务。 四、新一代决策支持系统 随着电子政务系统的发展以及中国信息化程度的不断提高，在政府决策支持方面需要不断吸纳新的信息处理技术，提高决策的科学性和规范性，以达到提高政府办公效率、促进经济发展的目的。 数据仓库、联机分析处理和数据挖掘是最近发展起来的决策支持研究方向，这是三种相互独立又相互关联的信息处理技术，这三种技术是新一代决策支持系统的基础。 数据仓库技术是从数据库技术发展过程中出现的一种为决策服务的数据组织和存储

9、技术。一般数据仓库由基本数据、历史数据、综合数据和元数据组成，能够提供综合分析、时间趋势分析等辅助决策信息。数据仓库技术可以极大地提高决策支持系统能够存储的信息量和基于时间的信息分析能力，这对于各级党政机关充分利用已有历史数据、提高决策的可信度有重要意义。 联机分析处理技术是一种对多维数据进行分析的技术。各级党政机关决策所需的数据来自社会的各个领域，是一种典型的多维数据。联机分析处理技术从多方位、多视角地从多维数据中获取用户所需的辅助决策分析数据。 数据挖掘技术则是按照一定的规则对数据库和数据仓库中已有的数据进行信息开采、挖掘和分析，从中识别和抽取隐含的信息，并利用这些信息为决策者提供决策依据

10、。例如，可以通过我国国际贸易和美国股市交易的历史数据，分析确定美国股市波动对我国经济的影响以及我们应该采取的措施。 这三种技术从不同的角度辅助决策。其中数据仓库是基础，联机分析处理和数据挖掘技术是两种不同的分析工具。这三种技术的结合能够使系统的辅助决策能力达到更高层次。 新一代决策支持系统在国外已经得到了广泛的应用，在我国则处于起步阶段。目前主要面临以下两个问题： （1） 目前我国可用的各类数据信息有限，基于数据仓库技术的决策支持系统缺乏坚实的基础。 （2） 数据仓库产品价格昂贵，限制了新一代决策支持系统在我国的推广速度。 （3） 由于新一代决策支持系统所需的支撑平台几乎全部依赖进口，安全性无

11、法保证，因此也限制了我国核心部门发展决策支持系统的步伐。 目前国内已经意识到这些问题对我国实现信息化社会的影响并着手解决。目前取得的一个重要成果就是在中科院电子政务研究室的领导下，联合国内外多家知名企业和研究所，已经研制成功我国自主产权的高性能64位服务器系统。这套系统一方面解决了安全问题，同时也在保证性能的前提下降低了整个系统的费用。这无疑将极大地提高我国电子政务系统发展的质量和速度，提高我国各级政府的决策水平，促进国家经济和社会的发展。五、几个事关全局的关键性问题(1)明确发展战略,制定统一规划 一套好的电子政务发展战略应当具备以下几个特点:首先，目标本身应当明确无误而且易于理解,它不应是

12、“电子政府”之类的模糊概念，而应当是一个可以为大多数人所理解和认同的概念;其次，这套战略必须相对具体，它不仅提出一个奋斗目标，而且还要说明如何才能够实现这个目标;再次，战略目标应当是可衡量的，否则，无法判断自己是否在向目标迈进，以及自己目前究竟处于哪个发展阶段。 在宏观层面，电子政务建设需要一个明确的战略；在微观层面，则应当有一套完整的规划。规划之所以重要，是电子政务作为政务活动和信息技术的结合点，其发展不单单是一个技术问题，而且还涉及到党政部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。电子政务建设还有另一个特点，那就是这项系统工程的参与者不是个人，而是有着不同的发展目标、工作制度和利

13、益诉求的行业、系统和地区。所以，这项系统工程要想取得成功，就必须有一个统一的发展规划，从而能够对全国的电子政务建设进行统一的部署和安排。 目前，我国的电子政务建设主要有两种推进方式:一种是系统内自上而下的纵向推动，如金税工程;一种则是地区内的横向推动，如“数字北京”计划。这两种推进过程如果能够相互协调，那么从理论上讲，则可以大大加速我国政府信息化的进程。但是，如果两者之间缺乏协调，那么最终就会产生严重的兼容性问题。如果纵向推动和横向推动采用不同的安全认证标准和文件传输协议，那么它们的交集部分就会陷入十分尴尬的局面。以某市的公安局为例，如果公安系统和当地政府都在搞网上办公系统，但是它们各搞一摊，

14、分别选用一套技术标准，那么公安局就必须投资建设两套系统，才能够同时满足系统内和地区内的电子政务活动的需要。 技术标准上的条块分割恐怕是目前我国电子政务建设所面临的最大障碍。在电子政务发展的初级阶段，这个问题可能表现得还不十分突出。但是，当各系统和各地区的电子政务系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现出来。到那时，我们可能只有两种选择，要么是被迫做重复投入，党政部门再投资建设另外一套系统，以适应纵向或横向交流的需要；要么是两个系统中保留其一，另外一个则推倒重来，新建系统在技术标准上向前者靠拢。但是，在两套系统同时存在的情况下，究竟以谁为准？这种甄选势必会导致新的条块利益之争。 （2

15、）重视理论研究,消除负面影响 无论是在西方发达国家还是在我国，电子政务都是一个全新的事物。这就决定了我们在建设电子政务的时候势必要“摸着石头过河”，也凸显了对电子政务进行理论预研的重要性。历史上几乎每一项重大科技进步，都是以理论上的突破为基础和先导的。电子政务建设同样遵循这一规律。如果我们能够在大规模地上马电子政务工程之前，对电子政务的相关问题进行系统而深入的预研，那么我们就会有一个相对明确的发展方向，对于电子政务的负面影响也就能及早预防，防患于未然。 然而，现在的实际情况却是:与电子政务所掀起的热潮相比，我们对于电子政务的研究实在是太少了。电子政务是一个涉及到方方面面问题的系统工程，无论是技

16、术问题、政策问题，还是群众对于电子政务的认同程度，都在一定程度上影响着电子政务本身的发展。但是，对于这些问题的理论研究，现在已经明显地滞后于我们的电子政务实践。在这种情况下，电子政务实践存在一定的盲目性也就成为必然。 因此，国家应当集中各领域的专家，对电子政务所涉及到的技术、政策和制度问题进行集中攻关，力图从理论上明确电子政务的概念、功能和实现方式，从而为我国的电子政务建设提供前瞻性的指导。目前，国家应当加强对电子政务的功能和影响尤其是其负面影响的研究。 (3)坚持安全优先,防止恶意破坏 政务活动不同于商务活动，它关系到党政部门、各大系统乃至整个国家的利益。因为政务信息比商务信息更为敏感,所以，电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式，在安