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1、青岛市传染病疫情处理应急预案目录1.总则51.1编制目标51.2编制依据51.3适用范围51.4工作标准51.5风险评定51.6疫情分级62.组织指挥机制92.1市传染病疫情突发事件专题应急指挥部92.2市专题应急指挥部办公室102.3组员单位及职责103.监测估计133.1预防133.2监测133.3估计144.预警144.1预警分级154.2预警公布154.3预警响应154.4预警变更和解除165.信息汇报175.1责任汇报人175.2义务汇报人175.3责任汇报单位175.4汇报程序、时限和内容175.5举报制度186.应急响应186.1先期处理186.2分级响应196.3指挥和协调19
2、6.4现场指挥部216.5应急处理方法226.6应急联动246.7扩大响应246.8社会动员246.9应急结束247.信息公布和舆情引导248.恢复和重建258.1善后处理258.2社会救助258.3保险258.4总结评定269.应急保障269.1队伍保障269.2物资保障269.3通信保障279.4交通运输保障279.5治安保障289.6生活保障289.7经费保障289.8科研保障2810.宣传教育培训和演练2810.1宣传教育培训2910.2演练2911.责任追究2912.附则2912.1预案制订3012.2预案修订3012.3预案实施301.总则1.1编制目标全方面落实传染病“早发觉、早
3、诊疗、早汇报、早隔离、早诊疗”防治工作要求，有效应对传染病疫情突发事件，最大程度地降低事件损害，保障公众身体健康和生命财产安全。1.2编制依据中国突发事件应对法中国传染病防治法中国国境卫生检疫法突发公共卫生事件应急条例等法律法规和国家突发公共卫生事件应急预案山东省突发事件应对条例青岛市突发事件应急预案管理措施及青岛市突发事件总体应急预案。1.3适用范围本预案适适用于发生在本市行政区域内，或发生在行政区划外包含本市相关机构、单位或人员，可能对本市造成重大影响，应由本市处理或参与处理传染病疫情突发事件。1.4工作标准以人为本，预防为主；依法管理，属地为主；分级控制，协同处理；依靠科技，科学决议。1
4、.5风险评定1.5.1重大传染病疫情风险：本市人口密度大，易造成部分传染病流行，如流感、手足口病、感染性腹泻等；本市是沿海城市，是肠道传染病疫情高发区，出现疫情风险仍然存在；关键防控传染病，如病毒性肝炎、艾滋病、结核病等仍然处于高发态势。1.5.2人兽共患病风险：本市广大农村地域仍然存在流行性出血热风险；大量犬只造成人间狂犬病疫情不停发生；畜牧养殖扩展使布病等人畜共患疾病发生风险增大；禽类养殖、流通致使人感染禽流感疫情风险连续存在。1.5.3输入性传染病风险：本市是关键国际空港和旅游城市，处于输入性传染病风险前沿，登革热、疟疾等不停有疫情输入，埃博拉出血热、中东呼吸综合征等危害严重传染病输入风
5、险存在。1.5.4聚集性传染病疫情风险：学校、托幼机构是传染病易感人群聚集场所，易造成传染病聚集、暴发；医疗机构、养老机构等弱势群体聚集场所，易出现传染病交叉感染。1.6疫情分级依据传染病疫情波及范围、危害程度和对社会、经济影响，本市传染病疫情由低到高分为通常（级）、较大（级）、重大（级）和尤其重大（级）4个等级。1.6.1通常传染病疫情突发事件（级）符合下列条件之一为通常传染病疫情突发事件：（1）腺鼠疫在1个区（市）行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数未超出10例；（2）霍乱在1个区（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下；（3）对于国家、省级卫生计生行政部门未有明确分级传染病疫情，由市卫
6、生计生部门组织教授研判认定通常传染病疫情突发事件。1.6.2较大传染病疫情突发事件（级）符合下列条件之一为较大传染病疫情突发事件：（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病例数未超出5例，流行范围在1个区（市）行政区域内；（2）腺鼠疫发生流行，在1个区（市）行政区域内，1个平均潜伏期内连续发病10例以上，或疫情波及2个以上区（市）；（3）霍乱在1个区（市）行政区域内发生，1周内发病10-29例，或波及2个以上区（市）；（4）1周内在1个区（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超出前5年同期平均发病水平1倍以上；（5）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。1.6.3重大传
7、染病疫情突发事件（级）符合下列条件之一为重大传染病疫情突发事件：（1）在1个区（市）行政区域内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联疫情波及2个以上区（市）；（2）发生传染性非经典肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感疑似病例；（3）腺鼠疫发生流行，在本市行政区域内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及包含本市在内2个以上市；（4）霍乱在本市流行，1周内发病30例以上，或相关联疫情在包含本市在内2个以上市全部有病例发生，并连续出现病例；（5）乙类、丙类传染病疫情波及2个以上区（市），1周内发病水平超出前5年同期平均发病水平2倍以上；（6）中国还未发觉传染病
8、在本市发生或传入本市，还未造成扩散；（7）发生重大医源性感染事件；（8）预防接种或群体性预防用药出现人员死亡事件；（9）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成本市行政区域内人员感染或死亡。1.6.4尤其重大传染病疫情突发事件（级）符合下列条件之一为尤其重大传染病疫情突发事件：（1）在本市行政区域内发生1例以上肺鼠疫病例或2例以上有流行病学关联肺炭疽病例，或相关联肺鼠疫、肺炭疽在包含本市在内2个以上省份全部有疫情发生；（2）发生传染性非经典肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；（3）本市发生新传染病，或中国还未发觉传染病在本市发生或传入本市，并有扩散趋势；或发觉中
9、国已消亡传染病在本市发生；（4）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；（5）周围和和中国通航国家和地域发生特大传染病疫情，并在本市发觉输入性病例，严重危及本市公共卫生安全事件。2.组织指挥机制2.1市传染病疫情突发事件专题应急指挥部（以下简称市专题应急指挥部）总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市政府分管副秘书长、市卫生计生委主任组员：市委宣传部、市卫生计生委、市畜牧兽医局、市发展改革委、市商务局、市经济信息化委、市教育局、市公安局、市财政局、市民政局、市交通运输委、市旅游局、市政府外办、市通讯管理局、山东出入境检验检疫局等部门和各区（市）政府分管领导。市专题应急指挥部关键职责：落实落实传染
10、病疫情突发事件应对法律法规，分析、研究传染病疫情突发事件防范和处理工作重大问题及关键决议事项；组织指挥较大传染病疫情突发事件应急处理，负责重大、尤其重大传染病疫情突发事件先期处理，必需时请求省政府业务部门给支持；对于一些敏感、可能有次生或衍生危害性传染病疫情突发事件或预警信息，加强监测，组织教授会商研判，按要求做好信息汇报、预警和应急响应，必需时提升响应等级；负责市专题应急指挥部所属传染病疫情应急处理队伍建设培训、应急物资贮备管理工作；依据传染病疫情突发事件发生、发展趋势，决定开启、终止应急响应，负责组建现场处理指挥部；指导区（市）政府做好通常传染病疫情突发事件应对处理工作；负担市应急委交办其
11、它任务。2.2市专题应急指挥部办公室市专题应急指挥部办公室设在市卫生计生委，办公室主任由市卫生计生委分管副主任担任。市专题应急指挥部办公室关键职责：负责组织落实本指挥部决定；组织、协调组员单位根据预案和职责开展传染病疫情突发事件应急处理工作；负责应急预案编制、修订、演练、评定和管理；建立传染病疫情突发事件监测预警、信息搜集制度，统一接收、处理、核实和研判信息，根据要求做好信息汇报工作；负责组织传染病疫情突发事件信息公布和舆情引导工作；负责本预案教授组日常管理和联络工作；配合区（市）政府做好通常突发事件应对处理工作。2.3组员单位及职责市委宣传部：依据市专题应急指挥部要求，组织新闻单位按相关要求
12、正确引导舆论，宣传防控方法，报道相关事件信息和处理工作；配合做好群众防病知识宣传工作。市卫生计生委：组织开展流行病学调查、疫情控制和医疗救治工作；对疫情发生现场进行卫生处理和卫生监督；依据防控工作需要，依法提出隔离、封锁相关区域提议；开展健康教育，保护易感人群，预防疫情扩散；协调、指导区（市）政府和各相关部门，协同开展应急处理工作；为相关单位防控工作提供技术支持和指导。市畜牧兽医局：负责动物传染病疫情监测，立即通报疫情信息，落实动物传染病疫情防控方法和应急处理工作；做好活禽养殖企业和个人本底调查，配合开展禽畜养殖、运输、屠宰、储藏等步骤可疑暴露者健康监测和健康教育等工作。市发展改革委：将传染病
13、防控工作纳入本市经济和社会发展总体计划，会同相关部门分析研究传染病疫情对国民经济和社会发展影响；加强相关商品供求情况监测分析和预警；配合做好防控工作。市商务局：负责协调组织相关生活必需品贮备、调度、投放管理等工作。市经济信息化委：负责组织当地生产企业防控传染病药品、器械、消杀、防护用具生产和调度。市教育局：负责各级各类学校（含托幼机构）传染病防控工作，认真落实学生晨检、因病缺勤病因追查和登记、汇报制度；防范传染病在学校（含托幼机构）内发生传输。组织开展学校环境整改和健康教育活动；做好外国留学生疫情监测管理和出国留学人员健康教育工作。市公安局：帮助卫生计生及相关部门立即封锁可疑区域，依法落实强制
14、隔离方法；负责做好疫点、疫区现场治安管理、交通疏导；处理和疫情相关突发事件，维护社会稳定。市财政局：负责为市级支出责任范围内突发传染病疫情应急处理所需资金支持保障。市民政局：帮助相关部门做好被隔离群众安置工作，视情组织、指导相关部门和社会团体开展社会捐助工作；负责对符合条件特困群众进行生活救助和医疗救助。市交通运输委：配合市卫生计生部门做好交通运输行业传染病防控工作。根据防控工作需要，督导火车站、汽车站、轮渡等关键交通枢纽和出租车和公共交通工具防控方法落实、指导运输企业对潜伏期内来自确诊病例地域关键人员建立健康问询、登记制度；依据市专题应急指挥部统一布署，在管辖范围内高速公路收费站依法设置检疫哨卡，实施交通检疫方法。市旅游局：帮助市卫生计生部门做好来青旅游团体传染病防控工作，制订全市旅游行业防控工作方案和方法，帮助监督出访旅游团体健康申报和医学观察等方法；依据关键客源国疫情信息，做好对出境旅游团体警示。市政府口岸办：协调口岸检验检验单位，对出入境人员、从空（海）港入市人员、交通工具、货物和行李物品进行监督管理和检验、检验、检疫等工作。市通信管理局：负责疫情防控和应急处理通信保障，协调移动、联通、电信运行企业配合做好疫情防控信息公布工作。山东出入境检验检疫局：负责国境口岸出入境卫生
