《大力发展山区村级经济,加快城乡一体发展步伐.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大力发展山区村级经济,加快城乡一体发展步伐.doc（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、大力发展山区村级经济，加快城乡一体发展步伐重庆市巴南区体育局“学习教育活动”调研报告区委提出，在“十二五”时期，我区将加快工业化、城市化、国际化、城乡一体发展步伐，力争把我区建设成为“江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区”。针对城乡一体发展问题，我们先后走访了接龙荷花村、丰盛双碑村、安澜棋盘村等，对我区这些边远镇街的村社情况进行了深入调查研究。现以丰盛镇双碑村为例，作如下调研报告：一、丰盛镇双碑村的基本情况双碑村东与丰盛镇桥湾村、南与东泉镇、西与木洞镇、北与丰盛镇王家村相邻，平均海拔500米，山势绵延，丘陵交错，道路崎岖，平坝极少，属于典型的边远高山村。辖区幅员面积13.66平方公里，
2、现有耕地4587亩，其中田2531亩，土2056亩。村下辖8个合作社，总人口3464人，总户数1280户（其中 “五保户”80户，享受“低保户”34户），劳动力2494人，常年外出打工人数1300以上人。全村当前人均纯收入4800元/年，村民主要经济收入来源为外出劳务及粮食作物、蚕桑、畜禽等种养殖业。全村有过境公路（木洞至丰盛公路）10余公里，村级公路近20公里，实现了“社社通”， 但基本没有油硬化路面。近两年来该村整体社会治安状况良好，和谐稳定。二、丰盛镇双碑村目前存在的主要问题（一）村社道路交通落后问题一是2007年由村民自筹资金20万元把马家至鱼塘坎公路路面初步挖通，但该公路中两座桥梁至
3、今无资金修建，目前无法通车，村民行走，特别是学生上学极为不便；二是因木高路改扩建不能通车，东泉至木洞的车辆特别是大量的超重车经过双碑村马桑岗至渔塘坎村级公路，导致该路段路面严重破烂，为修复该路段双碑村投资了近6万元人工费和材料费维修此公路，目前尚欠丰盛卫东碎石厂材料费2万余元无力偿还；三是全村近20公里村级公路属泥石路面，其中15公里纳入了区交通局每年每公里2400元维护补助范畴，基本满足通行条件，但其余4公里，无钱铺筑碎石，雨天基本无法行车，严重影响着村民生产生活出行。（二）村办公楼欠债问题该村办公楼建设依靠各方筹款，其建造总价40万元，现尚欠建筑方工人工资和材料费1万元，无力偿还。（三）村
4、办公经费不足问题现镇里拨付给村的办公经费为3000元/年，党员活动经费为30元/年人，办公经费远远不够基本开支。目前，村办公室在我局的支持下办公条件大大好转。（四）村民增收困难问题今年以来，村民普遍反映今年养蚕卖不出去，生猪价格十分低廉，除去成本后，养蚕、养猪基本无钱赚。同时，由于受全球金融危机影响，村民外出打工困难，打工收入大幅减少。（五）农村干部待遇差问题。目前农村干部工作面宽、量大，基本处于脱产工作状态，而每月只有600余元的基本补助和很少的任职年限补助，除出交通费、通讯费等工作费用外，只有为数不多的节余，严重影响现有农村干部的工作积极性，出现难以引进优秀人才到村任职的问题。（六）村集体
5、经济薄弱问题该村目前没有一个村办企业，招商引资办厂、办园或集体土地、鱼塘等出租几乎没有，因此双碑村没有一笔稳定的长期的集体收入。由于村集体经济实力薄弱，村、支两委在村公益事业建设和许多方面显得力不从心，所需经费主要依靠上级或相关部门的援助和支持，这就严重阻碍了新农村建设的全面、深入、持续进行。综观丰盛镇双碑村存在的以上诸多问题，其实都集中在一个问题上，那就是该村村级经济发展落后的问题，也就是“缺钱”的问题。不发展该村的村级经济，就不能解决目前存在的一系列问题，就不能改变该村的落后面貌。三、我们的思考与建议通过深入调研，我们发现双碑村及走访过的其它村的村级经济（生产）发展现状和存在的问题在我区绝
6、大部分山区村社中具有普遍性。我们认为，由于我区“二元结构”突出，农村人口众多，特别是山区农民数量大，要统筹城乡发展，大力推进新农村建设，实现全面小康社会的宏伟目标，关键就是要突出发展边远山区农村经济。没有山区村级经济的发展，山区镇的经济发展就无从谈起，城乡一体化发展也将是一句空话，这就很难打破制约我区经济发展的瓶颈。为此，我们对如何加快山区村级经济发展问题进行了深入思考，并就此提出几点建议。（一）政府主导，加大资金投入，大力修建“治富路”农村道路交通建设滞后，一直是影响农村发展的重要制约因素，也是社会主义新农村建设所面临的首要难题。加大力度改善目前农村的道路交通条件，是当务之急。例如，目前双碑
7、村的村社公路虽有20公里，基本形成公路网络,但道路标准很低，全是土石路，“雨天一身泥,晴天一身灰”。同时，主干道公路的路面很窄（只有4.5米），只能勉强同时通行两辆中型汽车。这样的道路交通条件，不仅影响当地农民的生产生活，也令不少有意投资的业主望而生畏，项目引进很难实现。有了宽阔、便捷的公路，山区的资源优势才会显现，劣势才会化解，招商引资、扩大开放才会成为可能。由于村集体经济薄弱，村民不富裕，建设道路交通基础设施，必须要以政府为主导、为主体，加大资金投入。特别要注意的是，政府在资金投入时不能搞一刀切，对山区道路建设要有政策倾斜，并且对道路建设标准要作长远考虑。“修建好公路，农民才能致好富”，这
8、是广大边远山区干部群众的心声。（二）优化结构，发展特色农业，不断壮大主导产业由于地理环境、地形地貌、道路交通等客观因素，决定了边远山区村不可能像城郊地势平坦的村社那样利用土地进行广泛开发，大量引进工业项目。农业，必然长期、甚至永久都是这些边远山区村的主导产业。绝大多数的边远山区农民，还只能靠土地生存，靠农业治富。但目前的传统农业，生产质量和效益偏低，农民无法靠“一亩三分地”增收治富。那么，如何壮大主导产业，促进农民增收呢？一是要优化农业产业结构。要根据地形、海拔、面积、土壤等情况，对全村的土地进行科学、合理的规划，实行划片集约化种植，提高规模效益；种什么、种多少，要以市场需求为导向，在确保粮食
9、种植面积基础上，大力发展高效的经济作物，如反季节蔬菜等；在发挥传统产业优势的基础上，要积极发展新型产业如：养蚕业、种茶业、种药业、畜牧业等。一句话，山区农村必须要打破现有“小而全”的农业产业结构现状。 二是要着力发展特色农业和生态农业。利用山区独特资源优势，种（养）植绿色食品（如：无公害蔬菜、土鸡、土鸭、土蛋、杂交野猪等），培育知名品牌。要充分利用农产品资源，在农副产品的加工增值上做文章，推进农副产品深加工，延伸农副产品产业链。三是要充分利用森林资源，挖掘自留山的经济潜力。把种植药材、养殖牲畜等引进自留山，使之成为山区农民新的经济增长点。总之，农业是山区农村的主导产业，是农民的经济命脉。要优化
10、山区农村的农业产业结构，壮大农业实力，政府必须站出来，通过典型示范、政策引导、科技带动等措施，积极帮助农民改变落后的思想观念和过时的生产劳动方式。（三）利用资源，合理引进项目，大力发展支柱产业山区村社要快速发展，新农村建设要取得全面而持续的成效，没有较强的集体经济实力是不可能实现的。山区村社要想具备较强的集体经济实力，必须要大力发展支柱产业。农业（特别是特色农业）发展到一定阶段，也能成为当地的支柱产业。但由于矿产业、加工业、生态旅游业等二、三产业具有资产大、见效快、回报高、辐射带动力强等特点，使之更有可能成为山区村社的支柱产业。那么，如何利用山区资源，积极引进项目发展支柱产业呢？首先，应把山区
11、农村的招商引资工作纳入全区一盘棋来统筹考虑。一方面，在市、区产业结构重新调整和转移的时机，政府应有意识地引导合适的业主到山区农村发展；另一方面，对山区农村自己引进的大型项目，政府应在项目规划、审批协调、办理手续等方面给予配合、支持，甚至可以把这些大项目纳入政府的项目进行全力引进。其次，要合理引进项目。对那些污染破坏环境、带动辐射功能不强、农民打工困难的企业，应控制引进。主要应引进那些劳动密集型、加工消化当地农副产品、开发生态旅游休闲、大规模种养殖等企业或业主。第三，政府对山区村社引进的企业要加强扶持。要出台明确的政策，在税收、补贴等方面给予优待，否则，就会打消业主到山区投资的积极性。（四）做强
12、劳务，加快城镇化进程，努力实现转移突破我区绝大多数边远山区村都是劳务经济村，外出务工的青壮年村民数量很大，打工收入是这些村民的主要经济来源。但是，由于缺乏技术、缺少组织，务工人员的工资并不高，收入也不稳定，因而这些村的劳务经济其实并不强大，甚至很脆弱。“做强劳务经济，转移农民，富裕农民”是我们发展山区农村经济，破解山区“三农”难题的一条途径。一方面，政府要有组织地加强对农民的技能培训和外出务工的牵线搭桥工作。利用石龙技工的成功经验，通过开展“阳光工程”培训活动，有计划地培训一大批有知识、有技能的农民工，并且有组织地把他们输送到劳动力缺乏的地区或企业去。在这个过程中，政府要积极引导、有效组织，充
13、当“培训师”、“红娘”和“保护者”的角色（在时机成熟的情况下，要逐步培养农民外出打工自己的“经纪人”，以减轻政府的负担），从而整体提高打工收入，做强打工经济。如：当地政府应以重庆第二座环保垃圾发电厂即将落户双碑村为契机，积极帮助农民寻找就业门路，有组织地进行劳务输出，转移农业剩余劳动力。另一方面，政府要支持鼓励打工农民回乡创业。对那些由于打工挣了钱回乡创业的村民，不管产业有多小，资金有多少，都要关心，在贷款、税收、补贴、技术指导等方面要给予扶持和优惠政策。同时，要关注本地能人，重视把能人培育成老板。第三，政府要加快城镇化进程。鼓励和引导那些有固定收入，有一技之长或有一定产业的农村居民进入城镇，变成城市人，从而减少农业人口，整合农村资源，提高农民人均收入水平和生活质量，让农民群众共享经济发展成果。在这一过程中，政府要尊重这类农民的意愿，了解他们的真实需求。坚持“多予、少取、放活”的原则，在购房、子女就读、就业、创业等方面要给予优惠扶持，使他们迁得出、留得住、生活水平不下降，顺利融入城镇生活。我们认为，发展边远山区村级经济，事关我区经济发展大局和新农村建设的成败。只有加大城乡统筹力度，加快城乡一体发展步伐，大力发展山区村级经济，我区建设全面小康社会的宏伟目标才能最终实现，象丰盛镇双碑村目前存在的诸多问题，也才能最终得到解决。 2011120
