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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村审计中的问题与对策 随着我国经济的发展，城乡一体化的进程加快，暴露出来了诸多问题，其中最主要的就是耕地的占用问题以及村委会的财政开支问题，这两者存在着根本上的关系，正是因为村委会的财政开支不透明，才造成了许多农民的利益被他人占有了。要想解决这种问题，就需要政府对村委会进行审计，使之财政开支透明合理。中国是一个农业大国，全国大约有三分之二的农民，而且经济的发展主要是农业的发展，国家的发达也主要是农业的发达，因此解决农民的利益问题是根本。 一、农村审计的必要性 农村审计作为审计的一项重要内容，在我国大部分地方还没能引起足够的重视。村委会作为政府多层次等级中的最低
2、一级，受到的监管是最少的，而且村干部不属于公务员，也没有行政级别，法律对其进行的约束和制约很少。但是，村干部却掌握着人、财、物等众多公共资源、公共权力，知晓着一般老百姓难以了解到的政治信息、上层动态。因此，他们可以获得比其要承担的责任更多的权利、方便，他们可以很好地为自己牟取私利，却很少受到处罚。而村干部作为老百姓的直接上司，起着老百姓和更高层次政府之间进行沟通的传话人的作用。而且，在中国广袤的土地上，很多农村都是一些偏远的山区，村干部完全有能力把不利于自己的信息过滤掉，而只把利于自己的信息向上传达。老百姓处于绝对的弱势，如果政府不对村干部进行监管，老百姓的根本利益就得不到保证，我们国家的体制
3、也就没有坚固的根基。 二、农村审计存在的问题 （一）农村审计机构不规范。农村审计没有正式列入国家法律法规，法律地位不明确。而农业部、监察部、国务院纠风办发文规定，农村审计由农村经管站负责组织实施，工作体系是由农业部门牵头负责，农村审计由农经站直接实施，缺少明确的、独立的审计机构。由于农经站从事审计的非专业性，往往在审管结合上难以统一，审计专业职能难以兑现到位，而法律没有赋予农村审计经济监督职能，农村审计所在开展工作中也难以定位。即使设立了农村审计所的地区也出现了不少问题，有媒体报道，“据调查显示，苏北地区某乡镇成立的审计所，因受经费来源和人员编制等因素的限制，通常与乡镇农经部门合署办公。人员较
4、少，既要做好农村财务管理、集体资产管理和党委政府安排的其他工作，又要开展日常审计工作，限于人力不足只好一身二任，难免顾此失彼。” （二）农村审计人员能力不够高。目前，我国县级农村审计还缺乏一支过硬的农村审计执法队伍，农村审计人员老龄化、文化程度参差不齐，特别是欠发达县，地方财政困难，培训经费没有保障，培训工作滞后，对党在农村的各项经济政策，农村财务管理方面的各项规章制度及农村审计专业技术知识等掌握得不够，甚至是一片空白，难以开展审计工作。农村审计人员无专职化、抽调难、专业素质不高的局面，使农村审计往往走过场，其职能难以正常发挥，直接影响了农村审计的质量和效能。审计人员素质问题成了制约农村审计工
5、作开展的一个主要因素。从农村审计人员的结构上看，大多是长期从事农村财务会计的人员，他们从事农村审计全是靠传统的手工查账，多数人员还没有接触过计算机审计，审计业务和技能水平严重落后。 （三）农村审计环境不理想。审计工作是一种监督方式，从根本上看是一种监督制约方式，而这种方式势必会对某些地区或群体的利益造成不利的影响，这也就导致了整个农村审计环境不理想。首先，乡镇没有建立关于运用审计结果的方式、要求、责任和考核办法等方面的规章制度，没有与纪检监察、组织人事等部门建立起审计联动机制，致使审计结果的运用大打折扣，对审计提出的整改建议和要求往往以违法违纪问题界定不清或达不到立案标准而不立案，问题久拖不决
6、，难以采取实质性措施对其处罚并促其整改，从而造成审计工作的无奈，难以有效遏制个别人的违纪违法行为。 三、完善农村审计政策建议 （一）面临的困难 1、缺少法律的支持。国家审计有国家审计法及其有关规定（如取证、报告等）作保障，注册会计师审计有会计法及独立审计准则和独立审计实务公告等作保障，而农村集体经济组织审计目前尚无全国性条例，仅有部分省市出台了地方性农村集体经济审计农村集体经济组织审计规定将其定性为内部审计又解决不了农村集体经济组织财务的外部监督问题，而地方出台的一些规范性文件又不能作为法律依据，这样造成农村审计的法律地位不明确，工作中存在极大的不便。 2、会计核算不健全。要想进行很好的审计，
7、被审计单位必须有健全的核算体系。有了健全的核算体系，审计人员才能根据会计人员提供的信息很好地开展工作。我国大部分农村根本没有会计机构，有的仅仅是一名会计人员，记的都是流水账，而且会计人员的素质和专业知识欠缺。同样，也会造成村干部同会计人员进行勾结，以权谋私，造成许多财务收支不明确，审计工作无从下手。 3、政策很难落实。农村审计机构提出的审计意见大多难以落实。农村集体经济审计机构对审计出的问题没有处理权力，使得查出问题与处理决定之间产生脱节，查出的问题很难得到及时解决；在有关部门处理问题时，也难免存在一些人为因素，使得问题被搁置下来得不到解决。 （二）对策建议 1、健全法律体系，重视农村审计。农
8、村市场经济要想走向成熟，离不开完善的法律、法规和制度。因此，应尽快制定全国性的农村集体经济组织审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村集体经济组织审计工作的定性问题，切实树立起农村经营管理部门在农村集体经济组织审计方面的权威性，最大限度地赋予农村集体经济组织审计部门必要的职权，使农村集体经济组织审计工作有法可依、有章可循。 2、规范审计机构，提高审计人员素质。要想很好地开展审计工作，必须有规范的审计机构。审计机构必须有很强的独立性，而且要双管齐下，不仅包括政府审计还要有民间审计。要对工作人员进行素质教育，尤其是在审计工作队伍里，这就显得尤为重要。这对推进农村审计工作
9、，有着极其重要的意义。要坚持有证上岗，吸收具有较高政治素质和文化素养的专业的人员，要坚持定期考核。对专业人员要进行定期的培训，加强对审计人员法律法规的教育。要加强职业道德培训，增强审计人员的服务于党和人民的忠诚意识，自觉接受广大人民群众对其的监督。 3、端正村干部对农村审计态度，提高农村财务会计水平。在进行农村审计时，有不少农村干部对审计缺乏正确的认识，甚者阻挠审计工作的进行。因此，应端正农村干部对农村审计的态度。农村财务会计水平低、内部控制弱，直接影响了农村审计的效率和效果。因此，要进一步完善“村账镇管”的代理制度，提高农村财务会计水平；重视内部控制制度的建设，推动农村审计的顺利开展。 农村
10、审计是一项很重要的工作，关系到国计民生。因此，政府应当对其有足够的重视，选拔一些有素质、有能力的审计工作人员定期开展农村审计。当然，村干部也要很好地配合审计工作，同时做好农村的会计工作，使我国的审计体系健康地发展。当然，这也是一项长远的工作。 第二篇：农村审计工作存在的问题与对策农村审计工作存在的问题与对策 农村审计工作存在的问题与对策2021-02-1016：49：1 1农村审计工作是农村经营管理工作的重要内容，它在农村财务、农民负担和土地承包监督管理方面发挥着不可替代的作用。从近几年的实践看，制约和困扰农村审计工作的因素较多，一些政策问题亟待解决。本文仅就农村审计工作现状、问题与对策谈点看
11、法。 一、现状与问题 农村审计工作存在“三个不适应”。一是组织机构不适应。农村审计工作由各级农村经营管理机构承担，市县两极农村经营管理机构多为科级事业单位，个别县为股组级单位，机构规格低，任务重，工作协调难，落实难，工作缺乏权威性；审计人员编制少，市、县、 乡三级都是如此，有的工作难以开展。二是工作手段不适应。主要表现在有责无权，有权无责。目前可以做到有法可依，但没有处罚权，影响审计执法。三是工作条件不适应。省市虽明文规定将农村审计工作经费列入财政预算，但由于个别地方财政困难，审计经费无法保证。由于缺乏经费，市县两极在开展审计执法或业务培训时常感到有心无力，加之基层农经站的基础设施建设严重滞后
12、，办公条件极差，办公手段落后，全市的乡镇农经站都是无址办公，严重影响了农村审计工作的正常开展。 农村审计人员素质偏低。审计工作的特性决定了审计人员必须具备较丰富的审计专业知识和会计、法律等相关知识，但由于各级农村经营管理机构（全部为事业单位）近年来进人较杂，培训工作滞后，审计人员素质跟不上形势发展需要。据统计，渭南市名农经干部中，中专以上学历的只有人，仅占；专业技术人员名，占，其中中级以上职称的技 术人员只有人，所占比例仅。 农村审计环境差。一是由于受各方面因素的影响，农村财务中“一朝天子一朝臣”的现象比较普遍，离任村长、会计拒不交帐，给村级财务管理和农村审计造成麻烦。个别乡村干部对农村审计工
13、作百般阻挠，设置障碍或诽谤中伤，给审计工作增加难度。二是农村干部群众对审计工作认识有偏差。一些农村干部谈到审计，就认为是审计人员故意找麻烦，抵触情绪大，工作不配合。而有些群众认为，审计人员能解决农村财务管理中的一切问题，一旦审计结果达不到要求就口出怨言。三是对违法乱纪行为查处难。农村审计机构查出的违法违纪问题，对责任人以党纪、政纪处理根本达不到对国家公职人员那样的处理效果，向司法机关移交的行政案件，司法机关往往以对违法违纪问题界定不清或达不到立案标准而不立案，管理机构查出来的违法乱纪问题也久拖不决，从而助长了个别村组干部违法违纪行为。 农村审计立法工作严重滞后。国家审计有国家审计法及其有关规定
14、（如取证、报告等）作保障，注册会计师审计有注册会计法及独立审计准则和独立审计实务公告等作保障，而农村审计目前尚无全国性条例，仅有少数省市出台了地方性农村合作经济审计条例。长期以来农村审计的定性问题一直没有到位，它既不属于国家审计，又不属于社会审计，农业部从村民自治角度制定的农村合作经济组织内部暂行规定将其定性为内部审计又解决不了农村合作经济组织财务的外部监督问题，尤其是各级农村经营管理对农村财务的审计性问题。随着形势的发展，近切需要各级农村经营管理机构加大农村审计工作的监管力度，但其面临两个问题：一是加大审计监督却面临经费不足；二是实行有偿服务、拓宽收入渠道又害怕财政部门减粮断奶。另外，各级政
15、府缺乏相关的配套政策，如审计细则、办法，费用开支标准等，使农村审计工作无所适从。 二、具体对策 树立农村经营管理工作的权威性。农村审计作为集体资产和农村财务管理的延伸，是政府职责和行政执法职能，应当有职有责，有职有权，以确保把党在农村的基本政策落到实处。按照中央关于事业单位改革方向，农村经营管理工作应向行政管理方向过渡，条件成熟的地方要积极向当地党委政府汇报，争取机构升格，改变以往“小马拉大车”的局面。条件不成熟的地方，当地政府在机构、人员、经费、办公条件上应予以保障，确保各级农经机构在机构改革中不仅不被削弱，反而要切实得到机构加强，切实树立起农经工作的权威性。各级农村经营管理机构要积极主动地
16、向纪检、监察、信访、审计及公、检、法等有关职能部门通报工作，争取有关职能部门的配合协作，齐抓共管，抓出成效。 加强培训力度，切实提高审计工作质量。审计工作质量好坏取决于审计 人员的政治素质和业务素质，能否培养出高素质的审计人才是农村审计工作的关键。一是用考核、考试等办法选拔具有审计、会计专业知识审计人才，并建立持证上岗和定期考核制度，淘汰素质低、工作不力的审计人员；二是加强审计人员法律、政策及业务培训，使审计人员的政策水平及业务技能得到提高，以适应农村经济发展的要求。 加快农村审计立法，规范审计行为。尽快制定全国性的农村审计条例和与之间相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村审计的定性问题。各级人民政府和有关主管部门也应
