中国失业保险制度目录第一章失业保险概述11.1 失业保险的概念和特征11.1.1 失业保险的概念21.1.2 失业保险的特点21.2 失业保险的类型与作用31.2.1 失业保险制度的类型31.2.2 失业保险基金制度的作用31.3 失业保险的国际比较41.3.1 失业保险基金的筹集方式41.3.2 部分国家失业保险的筹资模式、覆盖范围以及给付标准的比较4第二章我国失业保险制度与存在的问题分析72.1 我国失业保险制度的建立与发展72.2 我国现行失业保险制度92.3 我国失业保险制度存在的问题92.3.1 保险基金的覆盖范围不广，使许多失业人员不能享受失业保障92.3.2 失业保险制度不完善，失业保险金标准较低102.3.3 失业保险基金统筹层次低112.3.4 失业保险金的筹集存在问题112.3.5 失业保险金的监督管理机制不完善132.3.6 促进失业人员再就业的功能不强14第三章完善我国失业保险制度的对策153.1 逐步扩大失业保险覆盖范围153.1.1 扩大到乡镇企业及城市的农民劳务153.1.2 将大学生失业群体纳入考虑对象之一163.1.3 公务员应纳入失业保险范围163.2 完善给付水平与期限制度163.3 提高失业保险统筹层次173.4 完善失业保险费征缴制度183.4.1 加强失业保险费征缴法律力度183.4.2 实行差别缴费率193.5 加强失业保险金的管理和监督203.5.1 建立起国家统一的监督机构，监督失业保险基金使用.......203.5.2 建立起失业保险人员信用管理体制203.5.3 专业化运作，实现失业保险基金的保值增值203.5.4 完善个人缴费记录并逐步形成个人账户213.6强化失业保险促进再就业的功能21结论22参考文献22我国失业保险制度摘要：本文通过对失业保险的概念、特征、类型、作用的介绍，并介绍我国失业保险制度的建立与发展以及当前的失业保险制度，对比国外部分国家的筹资模式、覆盖范围以及给付标准，分析了我国失业保险制度存在的问题包括保险基金的覆盖范围不广，使许多失业人员不能享受失业保障，失业保险制度不完善，失业保险金标准较低，失业保险基金统筹层次低，失业保险金的筹集存在问题，失业保险金的监督管理机制不完善，促进失业人员再就业的功能不强，针对这些问题提出了应对的措施如逐步扩大失业保险覆盖范围，完善给付水平与期限制度，提高失业保险统筹层次，完善失业保险费征缴制度，加强失业保险金的管理和监督，强化失业保险促进再就业的功能。
最后得出结论，建立适合我国现阶段国情和经济社会发展水平的失业保险制度关键字：失业保险国际比较资金筹集存在问题对策第一章失业保险概述1.1 失业保险的概念和特征劳动者达到法定年龄一般都要工作，在市场经济投机条件下，由于经济波动、行业竞争、产业转型、劳动者之间的就业竞争等原因，对每个就业者来说失业风险是时刻存在的，一旦失业就会失去经济生活来源，后果严重，对雇主来说辞退雇员也要承受经济上和心理上的压力，常常造成劳动关系紧张这就需要政府负责建立一种制度，要求雇主与雇员居安思危，为防范可能的失业风险在平时缴纳失业保险金，由政府负责建立和管理，一旦失业事件发生，失业者就可以从政府有关部门获得失业保险金，有基本生活保障，这种制度就是失业保险制度1.1.1 失业保险的概念失业保险制度是国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对劳动年龄内非因本人原因失去工作，而暂时失去生活来源的劳动者在一定时期内提供物质帮助以保障其基本生活并帮助其实现再就业的一种社会保险制度它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一一个国家的失业保险制度一股括以下内容：失业保险的适用范围、享受条件、资金来源、待遇标准、管理机构及劳动争议的法律程序等等。
目前，在全世界170多个建立社会保障制度的国家和地区中，已有70多个国家建立了失业保险制度1.1.2 失业保险的特点1、失业保险的对象是失去工作机会而没有丧失劳动能力，失业保险兼有保护失业者劳动能力的责任2、普遍性它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，具覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员因此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利分析我国失业保险适用范围的变化情况，呈逐步扩大的趋势，从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则3、强制性它是通过国家制定法律、法规来强制实施的按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任4、互济性失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能.1.2 失业保险的类型与作用1.2.1 失业保险制度的类型(1)失业保险制度。
是大多数国家实行的制度模式在这种模式下，个人一般需要缴费，一旦失业发生，个人即可以兑现失业保险2)失业救助制度失业救助制度是由政府或雇主为雇员承担失业风险的制度，个人无需缴费，一旦失业发生，政府或雇主必须承担救助责任，根据各种规定，或者一次性支付失业保险金或解雇费，或根据失业者申请，经过家计调查，对符合救助条件者予以失业救助实行失业救助的国家和地区有澳大利亚、新西兰、中国香港等3)失业保险制度与失业救助制度并存失业保险制度与失业救助制度在一些国家并存，各司其职，互相补充这些国家包括：法国、德国、英国、荷兰、西班牙等比如，在英国，失业救助用于那些虽然已经参加失业保险金因此没有资格领取失业金的人4)强制性失业保险制度主要指在主要指在立法范围之内的人员不是取决于个人是否愿意参加失业保险，而是凡符合国家法律范围的人员都得强制参加失业保险强制性失业保险主要体现在对雇主、雇员为失业保险基金供款的强制性规定世界上第一个强制性失业保险制度是英国政府于1911年建立的，目前强制性失业保险成为世界失业保险制度的主流，美国、加拿大、比利时、意大利、俄罗斯、韩国、法国、日本等都实行强制性失业保险制度5)非强制性失业保险制度。
指立法范围内人员是否参加失业保险取决于受保人个人的意愿，而一旦参加了保险，就必须根据失业保险法律规定接受管理，包括承担一定义务和享受相应的权利非强制性失业保险往往由政府支持的工会举办，这种模式主要出现在北欧，如丹麦、瑞典和芬兰等法国于1905年建立的世界上第一个失业保险制度就是非强制性失业保险制度1.2.2 失业保险基金制度的作用一是有效的保障了失业人员的基本生活如果没有失业保险基金制度，仅仅靠失业者个人在失业期间维持自己和家人的生活，同时寻找新的工作是非常困难的通过施行失业保险基金制度，为失业者定期发放失业保险金及相关待遇，从而使失业者及供养人口的生活得到保障，帮助他们渡过了难关，特别是近几年来，使用失业保险基金每年救助的人员都在300万人次以上，对维护社会稳定发挥了积极作用二是促进了失业人员再就业按照我国有关规定，从失业保险基金中支出部分资金，用于“职业培训、职业介绍补贴”，使失业者在失业期间有机会提高自己的能力素质和技术水平，有利于劳动者既有能力的充分发挥，帮助其中大多数人员重新走上就业岗位，实现了再就业三是有助于支持企业改革，提高经济活动效率实施失业保险制度，保障了失业人员的基本生活，一方面减轻了国有企业的就业压力和改革的压力，推动了改革措施的顺利出台和实施。
另一方面通过为非国有企业的从业人员提供失业保险，有利于劳动力向这些企业流动，促进非国有企业更快发展由于有了失业保险制度，减轻了企业向外排放冗员时的社会经济压力，减轻了经济波动的剧烈程度，也有助于提高经济资源配置的合理性，有助于提高经济活动效率四是推进了事业单位的改革为深化事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济需要和符合事业单位特点的人事管理制度，保障事业单位和职工的合法权益，事业单位人员实行聘用制，按照市场原则优化人员结构，减员增效成为事业单位的必然选择因此，将事业单位人员纳入失业保险，对事业单位特别是国有事业单位按照市场用人机制进行人事管理，促进其自身发展具有重要意义1.3 失业保险的国际比较1.3.1 失业保险基金的筹集方式失业保险基金的筹资方式包括完全由政府负担如澳大利亚、新西兰；完全由雇主负担，如加纳、印度尼西亚等国家；政府与雇主两方负担，如美国、埃及、保加利亚等国家；雇主与雇员两方负担，如塞浦路斯；完全雇员负担，只有南斯拉夫一个国家；雇主、雇员、政府三方负担，采取这种模式的国家最多，占实行失业保险制度国家的一半左右1.3.2 部分国家失业保险的筹资模式、覆盖范围以及给付标准的比较加拿大的失业保险资金来源：采取雇主、雇员和政府三方共同负担的方式。
保险费从工资中扣除，现行的EI费率为1.73%现行的雇员每年缴纳白^最高就业保险费为747.36美元，雇主每年缴纳的最高保险费为1046.30美元，约为雇员每年最高缴费的1.4倍覆盖范围：除自雇人员和临时工外的所有失业者，包括因生病、受伤、隔离检疫、分娩、需要全时间照料新生或领养的孩子而不得不暂停工作的人美国的失业保险资金来源：美国是以税收的方式筹集失业保险资金的，主要由国家税务局通过国家税收方式强行收缴，主要对企业收取失业保险工薪税联邦政府的计税依据是7000美元，税率为6.2%但联邦政府允许已缴纳州失业保险税的雇主享有5.4%的税率抵扣，因此联邦政府的税率仅为0.8%覆盖范围：所有工商企业雇员以及一年有20周是属于4人以上的非营利机构的雇员，所有州和地方政府的雇员、家庭雇工、2/5的农场工人韩国的失业保险资金来源：雇主与雇员两方负担，全部工资总额的0.6%,雇主与雇员各付一半覆盖范围：覆盖所有企业类型包括中小企业，参加雇佣保险制度的职工与所有企业职工的比例达到80%Z上澳大利亚的失业保险资金来源：完全由政府负担每年由联邦财政部通过经济模型预测，再由社保部门综合评定，提请国会讨论通过，形成预算立法予以执行。
英国的失业保险资金来源：英国失业保险资金来源主要是国民保险基金收入和政府拨付，属于“雇主、雇员、政府三方负担”模式，具有险金共担的特点国民保险基金由雇员和雇主双方按雇员周工资的一定比例缴纳总体而言，英国社会保障缴款高于最低工资标准英国政府对失业保险投入巨资，投入形式多样，最常见的方式是对失业保险预算出现的赤字进行全额负担，还对因各种原因失业但没有资格领取失业保险金的人员给予救济与其他欧盟大陆国家相比，英国社会保障缴费占社会保障基金的比例要少得多，其社会保障缴费不到社会保障基金的50%由于英国实行现收现付制，所以包括失业保险基金在内的社会保障基金不会出现因受到经济波动的影响而遭受损失的情况覆盖范围：包括周收入在62英镑以上的雇员、自我雇佣者、缴纳减额养老保险费的已焙妇女和遗孀给付条件和标准：在英国，要享受失业保险待遇必须符合以下条件：年龄在18岁以上的失业者或每周工作低于16小时的人；最近2个纳税年度中的1年足额缴纳社会保险费（且缴费收入基数不低于应税周收入低限的25倍）或者最近2个纳税年度中每年的社会保险费的收入基数不低于应税周收入低限的50倍。